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    我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展歷史與研究

    2015-10-13 21:29:56
    人間 2015年13期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政政策少數(shù)民族發(fā)展

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    我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展歷史與研究

    何茜

    (遼寧社會(huì)科學(xué)院,遼寧 沈陽 110031)

    摘要:本文通過對(duì)我國建國至今對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展歷程的回顧,結(jié)合不同歷史時(shí)期與背景下少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策的發(fā)展與轉(zhuǎn)變,分析我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策發(fā)展的時(shí)代基礎(chǔ)、根本宗旨與首要矛盾,以促進(jìn)我國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)科學(xué)良性發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:少數(shù)民族;財(cái)政政策;發(fā)展

    項(xiàng)目:本文為遼寧省財(cái)政科研基金立項(xiàng)課題《遼寧邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展財(cái)政政策研究》(批準(zhǔn)號(hào):14C034)成果之一。

    我國從建國至今一直將發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部分之一。根據(jù)我國國家發(fā)展背景、總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境及所處歷史時(shí)期不同,我國針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)所制定實(shí)施的財(cái)政政策也不盡相同。

    一、我國少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策的發(fā)展歷程

    (一)初步形成階段(1949年——1958年)。在建國初期,我國當(dāng)時(shí)面臨著艱難復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)。此期間我國參加了朝鮮戰(zhàn)爭、受到歐美國家的經(jīng)濟(jì)封鎖與制約。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于受帝國主義殖民侵略處于發(fā)展格局失衡狀態(tài)。加之,大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)對(duì)新中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的民族政策持有將信將疑態(tài)度。因此,我國政府對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政政策主要是著眼于改善民族關(guān)系、解決民族平等與民族壓迫等問題。

    我國在此階段進(jìn)行三年恢復(fù)及第一個(gè)五年計(jì)劃。配合當(dāng)時(shí)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要,將原材料產(chǎn)地與實(shí)地生產(chǎn)相結(jié)合。同時(shí)以有利于少數(shù)民族發(fā)展為前提,從交通、工業(yè)、郵電、通訊等方面入手,對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)以幫扶為主,有效促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于解決民族平等、處理民族內(nèi)部糾紛問題也起到了至關(guān)重要的作用。

    (二)逐步規(guī)范、發(fā)展波折階段(1958年——1966年)。經(jīng)過“一五”階段的初步發(fā)展,我國形成了以國有經(jīng)濟(jì)為主體的所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)且取得了一定成效。在隨后這一階段,國內(nèi)出現(xiàn)自然災(zāi)害,國際關(guān)系中出現(xiàn)中蘇關(guān)系惡化、中印戰(zhàn)爭等情況,國家經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)了較大失誤?!按筌S進(jìn)”中不合實(shí)際的目標(biāo),影響了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    在“以糧為綱”、“以鋼為綱”的原則下,中央提出了希望少數(shù)民族盡快接近并與漢族地區(qū)發(fā)展平衡目標(biāo),取消部分優(yōu)惠政策。在少數(shù)民族地區(qū)推行漢族政策,推行“三三制”原則,造成農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅度下滑;“以糧為綱”與“以牧為主”原則造成了森林植被破壞、沙漠化嚴(yán)重等;對(duì)民族企業(yè)及機(jī)構(gòu)的幫扶暫停。這些過失行為對(duì)少數(shù)民族的發(fā)展造成了不利影響。

    (三)動(dòng)蕩發(fā)展階段(1967年——1976年)。在“文化大革命”中,整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展都遭到了一定程度的破壞。少數(shù)民族區(qū)域自治制度受到了打擊,在全國經(jīng)濟(jì)停滯的情況下,少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展暫緩。

    1963年國務(wù)院制定并頒布的《關(guān)于改進(jìn)民族自治地方管理體制的規(guī)定》在當(dāng)時(shí)情況下被部分實(shí)施,國家政府對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施了收入和支出分項(xiàng)管理辦法,在文革將近結(jié)束時(shí)又恢復(fù)了“收支掛鉤,總額包干”的政策。

    (四)恢復(fù)正軌及規(guī)范發(fā)展階段(1977年——1992年)。隨著1977年“文化大革命”結(jié)束及1978年十一屆三中全會(huì)召開,我國正式開啟了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新時(shí)代。在鄧小平帶領(lǐng)下,我國依然將少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的重中之重。

    在《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級(jí)包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》中,恢復(fù)并保留了對(duì)少數(shù)民族自治區(qū)管理規(guī)定及扶持照顧政策。國家主要對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的文化、衛(wèi)生、通訊以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都實(shí)行了專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)于像西藏、青海等“老、少、邊、貧”偏僻地區(qū)企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。這些舉措使得我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增長,逐步恢復(fù)了正常有序的良性發(fā)展。

    (五)轉(zhuǎn)變發(fā)展軌道階段(1993年——2002年)。1992年10月,我國明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,國內(nèi)公共財(cái)政框架已逐漸形成。少數(shù)民族財(cái)政政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變性發(fā)展。

    1994年,我國在保留對(duì)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的前提下,開始對(duì)各個(gè)自治區(qū)實(shí)施分稅制。隨后頒布的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》中,規(guī)定對(duì)少數(shù)民族地區(qū)加大政策性轉(zhuǎn)移支付。中央政府對(duì)少數(shù)民族財(cái)政扶持政策,在21世紀(jì)初成效明顯,我國中西部的開發(fā)戰(zhàn)略得以有效實(shí)施。

    (六)深入改革發(fā)展階段(2002年至今)。從2002年黨十六大召開標(biāo)志著我國整體發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。這一階段,中央繼續(xù)加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度。2005年制定頒布的《國務(wù)院實(shí)施<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>若干規(guī)定》與2006年出臺(tái)的《少數(shù)民族發(fā)展資金管理辦法》中,明確表示要繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增加對(duì)民族自治地方的資金分配,標(biāo)志著我國少數(shù)民族財(cái)政政策的發(fā)展正在逐步深化發(fā)展。

    二、針對(duì)我國少數(shù)民族財(cái)政政策發(fā)展的評(píng)價(jià)及啟示

    (一)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代基礎(chǔ)。從中央對(duì)少數(shù)民族地區(qū)制定實(shí)施的財(cái)政政策發(fā)展可見,少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政發(fā)展受所處國內(nèi)、國際政治環(huán)境影響。我國政府解決少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上,不僅停留在解決民族問題,而是將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等相關(guān)因素相融合,平衡各個(gè)因素,才可構(gòu)建良性持久發(fā)展的民族政策。

    (二)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本宗旨。我國從文革之后,對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展重點(diǎn)放在“老、少、邊、貧”地區(qū)。從我國對(duì)少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政政策及投入資金逐漸增加可見,對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本目的不在于使得一些“老、少、邊、貧”地區(qū)拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是消除貧富差距、縮小貧困范圍,重點(diǎn)在于“以人為本”的發(fā)展。

    (三)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。解決少數(shù)民族地區(qū)貧困落后根本問題在于解決少數(shù)民族地區(qū)貧富差距問題,即縮小少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距,從醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)發(fā)展、公共教育等問題上顯得尤為明顯。我國對(duì)少數(shù)民族地區(qū)資金投入與扶持主要在少數(shù)民族地區(qū)的城市部分,現(xiàn)依然存在諸多游牧民族人口貧困現(xiàn)象??s短少數(shù)民族地區(qū)城鄉(xiāng)之間差距比縮短少數(shù)民族地區(qū)與內(nèi)地之間的差距更為重要,也能在一定程度上從政治層面防范民族問題發(fā)生。

    我國少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)模式已從農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)向因地制宜的多種經(jīng)濟(jì)模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前,我國逐漸從解決貧困向“以人為本”經(jīng)濟(jì)共榮方向改革,有效促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    文章編號(hào):1671-864X(2015)05-0192-01

    文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    中圖分類號(hào):F127.8

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