陜西電子政務(wù)建設(shè)模式發(fā)展研究

張敏

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各國的電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用不斷深化，發(fā)展電子政務(wù)已成為世界各國政府進(jìn)一步提高行政效率、提升公共服務(wù)的重要舉措。面對龐大的電子政務(wù)建設(shè)工程，我國電子政務(wù)基本沿著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動化”-“管理部門的電子化”-“電子政務(wù)”的主線發(fā)展。經(jīng)過多年發(fā)展，我國電子政務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、社會管理和公共服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等多個領(lǐng)域都取得了明顯進(jìn)展。特別是隨著云計算、移動通信等新技術(shù)新應(yīng)用的快速發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)主動適應(yīng)深化行政體制改革的要求，在建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)和管理模式上加大轉(zhuǎn)變力度，逐步建立了與政府履職相適應(yīng)的電子政務(wù)發(fā)展模式。

電子政務(wù)建設(shè)模式探索實踐

在電子政務(wù)建設(shè)中，網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)，安全是關(guān)鍵，應(yīng)用是目的。電子政務(wù)建設(shè)需在合理利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，適度超前，建設(shè)模式也不例外。鑒于此，陜西省在電子政務(wù)建設(shè)模式方面積極做出了有益的探索。從2006年開始，陜西省信息化建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”的原則，以電子政務(wù)建設(shè)為突破口，著力推進(jìn)面向各級政府領(lǐng)導(dǎo)及工作人員、面向社會公眾的各項信息化服務(wù)，創(chuàng)新地提出了以電子政務(wù)統(tǒng)一平臺為核心的建設(shè)模式，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的跨越式發(fā)展，為全省整體信息化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

陜西省電子政務(wù)的四種建設(shè)模式（自建模式即傳統(tǒng)模式、托管模式、云計算模式及購買服務(wù)模式）在全省電子政務(wù)發(fā)展過程中均起到不同的推動作用。自建模式的做法是業(yè)務(wù)部門自行建設(shè)信息化基礎(chǔ)環(huán)境及應(yīng)用系統(tǒng)，即機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、軟硬件和應(yīng)用軟件等，并自行負(fù)責(zé)相關(guān)運(yùn)維工作。托管模式的做法是業(yè)務(wù)部門依托省市縣三級中心平臺，部署相對獨立的機(jī)房環(huán)境，即不需建機(jī)房、租網(wǎng)絡(luò)，僅獨立開展系統(tǒng)軟件、硬件（服務(wù)器、備份、存儲和安全保障）和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維。云計算模式即所謂的交光盤工程，相應(yīng)做法是業(yè)務(wù)部門不再單獨建設(shè)機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件和硬件（服務(wù)器、備份、存儲和安全保障）等，只需提出相應(yīng)的業(yè)務(wù)要求，僅考慮本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及運(yùn)維。購買服務(wù)模式的做法是業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)本部門數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)開發(fā)，其它完全由第三方提供電子政務(wù)其余相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)。

考慮到傳統(tǒng)自建模式造成業(yè)務(wù)無法互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施資源重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，資金浪費大。2010年以后，只有個別政府部門采用自建模式。托管模式適用于信息資源量大面廣、有一定信息化基礎(chǔ)的單位。如地稅、工商、財政等部門的已建業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用托管模式，待設(shè)備到期報廢后逐步遷移至電子政務(wù)云平臺。隨著社會的發(fā)展需要，電子政務(wù)需充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，傳統(tǒng)的電子政務(wù)的應(yīng)用、服務(wù)和建設(shè)也需適應(yīng)新形勢發(fā)展。2010年以后，云計算模式在全省教育、區(qū)域衛(wèi)生、全員人口管理等系統(tǒng)得到應(yīng)用。為深化電子政務(wù)應(yīng)用，提高政府管理能力和服務(wù)水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，2014年環(huán)保廳作為試點單位采用購買服務(wù)模式。

自實施云計算模式以來，陜西省電子政務(wù)建設(shè)模式由以前的自建模式為主，逐步轉(zhuǎn)變成托管模式（面向已建系統(tǒng)）與云計算模式（面向新建系統(tǒng)）相結(jié)合方式。與自建模式相比，2010年以來，僅在機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、網(wǎng)絡(luò)租賃費、運(yùn)維費方面均不同程度地節(jié)約了投資資源，避免了重復(fù)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益明顯?？梢?，現(xiàn)有的政府機(jī)構(gòu)在開展電子政務(wù)過程中，對現(xiàn)有的政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化重組之后構(gòu)成了新的政府管理形態(tài)，也是實施電子政府的直接體現(xiàn)。根據(jù) “電子政府邊際成本遞減規(guī)律”，今后新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用購買服務(wù)模式推廣建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維費用方面節(jié)約率會更高，也將進(jìn)一步縮短業(yè)務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)部署周期，提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全運(yùn)行可靠性，增強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的整體效能。

與此同時，國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 31167-2014《信息安全技術(shù) 云計算服務(wù)安全指南》明確定義，云計算是一種計算機(jī)資源的新型利用模式，客戶以購買服務(wù)的方式，通過網(wǎng)絡(luò)獲得計算、存儲、軟件等不同類型的資源?？梢姡徺I服務(wù)是云計算服務(wù)的一種實現(xiàn)方式。

電子政務(wù)發(fā)展空間理論提升

當(dāng)前全球電子政務(wù)領(lǐng)先國家普遍利用云計算技術(shù)，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和共性應(yīng)用的整合、共享和集約化建設(shè)，推廣移動技術(shù)在教育部、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。結(jié)合我國電子政務(wù)也逐步呈現(xiàn)出信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的趨勢，我國電子政務(wù)發(fā)展有很大的上升空間。

營造良好條件。理順管理體制，明確戰(zhàn)略布局，保障政策執(zhí)行力，為電子政務(wù)科學(xué)、健康、穩(wěn)步發(fā)展?fàn)I造良好的前提條件。作為國家信息化的重要組成部分，強(qiáng)有力的組織保障對電子政務(wù)的發(fā)展至關(guān)重要。從政府改革和信息化發(fā)展層面來看，電子政務(wù)的重要戰(zhàn)略地位不言而喻。面臨“資源共享難、互聯(lián)互通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難”的局面，國家出臺的相關(guān)政策和文件，如加強(qiáng)頂層設(shè)計，提出電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式等為電子政務(wù)的發(fā)展提供了明確的方向，各級政府和部門深入貫徹相關(guān)會議及文件精神，積極執(zhí)行出臺的政策規(guī)劃，扎實落實明確的指導(dǎo)措施，因地制宜地開展電子政務(wù)建設(shè)模式，多措并舉，推進(jìn)電子政務(wù)的全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。

深化資源整合。推進(jìn)政府網(wǎng)上服務(wù)，深化公共資源整合，提升政府網(wǎng)上服務(wù)水平。當(dāng)前以簡政放權(quán)為重點的政府改革對電子政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)能力提出更高要求，深化電子政務(wù)應(yīng)用，通過云計算技術(shù)構(gòu)建內(nèi)部信息交換平臺，開展平臺之間信息的無縫交換，提升政府內(nèi)部各種信息的處理和交流效率。積極搭建一站式、無縫協(xié)同的政府網(wǎng)站在線服務(wù)平臺，統(tǒng)一服務(wù)平臺集約化、服務(wù)化、標(biāo)準(zhǔn)化等，促進(jìn)相關(guān)部門的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，進(jìn)一步提升政府服務(wù)效率和質(zhì)量。

開展績效評估。評價電子政務(wù)建設(shè)成效，開展電子政務(wù)績效評估。目前，除個別省市開展了電子政務(wù)績效評價初步探索外，國內(nèi)電子政務(wù)建設(shè)整體處于績效管理缺失的狀態(tài)。要推進(jìn)電子政務(wù)朝著戰(zhàn)略目標(biāo)健康、持續(xù)發(fā)展，開展績效評價勢在必行。國家電子政務(wù)建設(shè)主管單位應(yīng)組織或委托第三方機(jī)構(gòu)開展評估工作，將評估結(jié)果作為項目運(yùn)維和后期建設(shè)投資的重要參考，開展涵蓋成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享等方面的電子政務(wù)發(fā)展水平評估。同時，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府網(wǎng)站績效評估工作，引導(dǎo)政府網(wǎng)站評估向強(qiáng)調(diào)服務(wù)成效和用戶體驗方向發(fā)展。

加大新技術(shù)應(yīng)用。加大新技術(shù)應(yīng)用力度，促進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新。面對電子政務(wù)從割據(jù)到統(tǒng)一的深化過程，云計算為電子政務(wù)的發(fā)展、實現(xiàn)信息資源的整合提供了有力的支撐環(huán)境和新的實現(xiàn)途徑。為進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，電子政務(wù)建設(shè)單位積極鼓勵新技術(shù)、新理念的創(chuàng)新應(yīng)用，如云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，充分發(fā)揮云計算在促進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺整合與共享、提升政府服務(wù)響應(yīng)能力等方面的作用，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

（作者單位：陜西省網(wǎng)絡(luò)與信息安全測評中心）