讓擔(dān)當(dāng)作為者上 讓為官不為者下

盛克勤

省委十二屆十次全會緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對推動全面從嚴(yán)治黨邁上新臺階作出專題部署。《中共江蘇省委組織部關(guān)于推動干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）作為會議討論通過的重要文件之一，由省委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)施行?！掇k法》的出臺，是深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一項重要舉措，旨在通過大力預(yù)防和整治庸、懶、散、浮、拖等為官不為問題，積極營造鼓勵改革創(chuàng)新、依法干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，從而為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力保障。

為官不為：疾雖在腠理，不治將恐深

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)監(jiān)督管理干部，各級黨員干部規(guī)矩意識、法治觀念明顯增強，“為官不正”、“為官亂為”的現(xiàn)象得到遏制。但是，“為官不易”的消極心理和“為官不為”的不良現(xiàn)象卻在一些地區(qū)潛滋暗長。少數(shù)干部精神懈怠“不想為”，奉行少做事、不爭先，對工作只求“過得去”，不求“過得硬”，甚至出現(xiàn)表面作風(fēng)好轉(zhuǎn)，但實際效率下降的不正?，F(xiàn)象，群眾感到個別機關(guān)“門好進、臉好看”，但“事不辦”。少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)“不敢為”，把“不做事”當(dāng)做“不出事”的對策，工作因循精神怠惰，不想創(chuàng)新不求突破。特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部怕丟票、怕信訪舉報，奉行“多栽花、少種刺”，抓工作不敢嚴(yán)管實管、動真碰硬，遇到問題寧可和稀泥，大事化小、小事化了。還有少數(shù)干部能力不足“不善為”，面對強調(diào)法治思維和依法辦事的新常態(tài)，以及深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)，思想認(rèn)識跟不上，統(tǒng)籌發(fā)展要素、駕馭復(fù)雜局面的經(jīng)驗和能力不足，開展工作不得要領(lǐng)，無所適從。

貪、占、奢，是腐??；庸、懶、怠，也是腐敗。作為一種“隱性疾患”，“為官不為”看似精神狀態(tài)、工作作風(fēng)問題，但如果不及時關(guān)注、研究和解決，會嚴(yán)重阻礙改革進程，破壞黨群關(guān)系，勢必對經(jīng)濟社會發(fā)展造成極大的“內(nèi)傷”。這一問題引起了黨中央的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強總理，以及劉云山、王岐山、趙樂際等中央領(lǐng)導(dǎo)同志，在很多重要場合均作出了明確的指示要求。習(xí)近平總書記指出，“所謂‘為官不易‘為官不為問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強責(zé)任追究。”李克強總理強調(diào)，“對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責(zé)任。”劉云山同志強調(diào)，要“加大治庸治懶力度，引導(dǎo)各級干部更好地履職盡責(zé)、積極有為?！?月26日，中共中央政治局會議審議通過了《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》，明確對工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進行組織調(diào)整。

從調(diào)研了解的情況看，我省為官不為問題雖然并不突出，但在個別地方、少數(shù)干部身上仍有苗頭性的反映。干部隊伍作風(fēng)的整體狀態(tài)，離全面從嚴(yán)治黨的要求和“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的展望，還存在一定差距和不足。對此，省委十分重視。羅志軍書記強調(diào)，“要把作風(fēng)建設(shè)作為重要著力點，形成嚴(yán)管作風(fēng)新常態(tài)”，“加大治庸治懶力度，堅決防止和克服為官不為的傾向”，“大力弘揚三創(chuàng)三先精神，進一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，強化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，增強攻堅克難的銳氣”。因此，《辦法》的制定出臺，有著很強的客觀必要性和現(xiàn)實緊迫性。

立體防控：筑牢防護墻，升級動力源

省委十二屆十次全會強調(diào)，要把作風(fēng)建設(shè)作為重要著力點，形成嚴(yán)管作風(fēng)新常態(tài)?！掇k法》緊扣這一主題，突出三個方面要點：一是監(jiān)督范圍全覆蓋。不僅適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)工作人員，而且還適用于承擔(dān)公共管理服務(wù)職能的事業(yè)單位工作人員，以及國有企業(yè)經(jīng)營管理人員。二是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。切實將全面從嚴(yán)治黨要求一貫到底，做到界定情形從嚴(yán)、規(guī)范查核從嚴(yán)、問責(zé)處理從嚴(yán)。三是標(biāo)本兼治防在先。堅持教育在先、預(yù)防在先、警示在先，及早發(fā)現(xiàn)、提早介入、盡早處置，通過強化源頭治理和落實懲戒監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建起“立體式”防控體系。

一是建立負(fù)面清單，明確“二十種情形”。對于什么是“為官不為”，我們通過綜合調(diào)研，將其界定為“國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不能依法、積極、全面履行職責(zé)，工作上不擔(dān)當(dāng)不作為，貽誤事業(yè)發(fā)展，損害群眾利益，影響黨委和政府形象的行為”。在具體表現(xiàn)的列舉上，既力求周延，又根據(jù)責(zé)任主體的不同在追責(zé)內(nèi)容上各自有所側(cè)重。針對領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定的10種問責(zé)情形，突出貫徹落實中央和省委部署、研究推進全面工作、保持改革創(chuàng)新精神、執(zhí)行請示報告制度、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等方面的要求；針對國家工作人員（含領(lǐng)導(dǎo)干部）規(guī)定的10種問責(zé)情形，突出執(zhí)行上級要求、依法依規(guī)辦事、效率效能、精神狀態(tài)、紀(jì)律作風(fēng)、服務(wù)群眾等方面的要求。

二是拓寬發(fā)現(xiàn)渠道，堅持“三個必查”。充分發(fā)揮有關(guān)部門主動監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種渠道優(yōu)勢，明確把為官不為列入各級政府“12345”服務(wù)平臺、組織部門“12380”舉報平臺受理范圍，綜合運用檢查督查、考核考察、巡視巡查、作風(fēng)評議、專項調(diào)查、隨機暗訪以及定向測評等多種舉措，及時發(fā)現(xiàn)為官不為問題線索。健全問題查核機制，除規(guī)定一般性的啟動程序外，還明確在三種情形下必須啟動查核：一是在干部考察考核的定向測評中，反映為官不為“問題嚴(yán)重”和“有較多反映”；二是為官不為問題信訪舉報集中；三是“一報告兩評議”中對防治為官不為“滿意”和“基本滿意”得票率低。

三是從嚴(yán)責(zé)任追究，明確“五個一律”。對查實的為官不為問題，堅持從嚴(yán)問責(zé)，重拳整治，及時予以組織處理或者紀(jì)律處分，明確“責(zé)任追究結(jié)果一律向社會公開，責(zé)任追究決定一律存入干部檔案，當(dāng)年度一律不得評優(yōu)評先，影響期內(nèi)一律不得提拔重用，期滿后擬提拔重用的一律事先上報審批”。同時，為防止出現(xiàn)處理上以輕代重，“板子高高舉起、輕輕放下”的問題，強調(diào)“組織處理和紀(jì)律處分可單獨使用，也可同時使用，但不得避重就輕或相互替代”。將防治為官不為列入黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和“一報告兩評議”范圍，對“為官不為”問題突出的地方或單位，責(zé)成黨委（黨組）開展專項整治，并對負(fù)有責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)肅問責(zé)。

四是強化正向激勵，實施“六項舉措”。在從嚴(yán)查處和問責(zé)為官不為的同時，健全激勵保障機制，旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者、保護有為者。鼓勵探索創(chuàng)新，寬容探索創(chuàng)新中的失誤，促使干部敢擔(dān)當(dāng)有作為；鮮明“有為有位”導(dǎo)向，對擔(dān)當(dāng)作為的干部，重點培養(yǎng)，及時選拔，大膽任用；健全表彰獎勵機制，加大對擔(dān)當(dāng)作為干部的褒獎力度；在主流媒體和門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄，大力宣傳敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的優(yōu)秀干部；強化組織擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為因誣告、錯告受到傷害的干部撐腰鼓勁；堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，及時幫助有苗頭性傾向性問題的干部把問題解決在萌芽狀態(tài)。

多管齊下：把握要害處，打好組合拳

空談?wù)`國，實干興邦。實現(xiàn)“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”的宏偉目標(biāo)，離不開崇尚實干、敢于任事的良好政治生態(tài)。要認(rèn)真貫徹落實省委十二屆十次全會精神，綜合采取多種有效措施，下力氣整治慵懶散，下決心提振精氣神，促使干部勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進取，煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情、掀起創(chuàng)新作為熱潮。

一是把抓落實作為重中之重。習(xí)總書記強調(diào)，一分部署，九分落實。《辦法》能不能實現(xiàn)預(yù)期成效，關(guān)鍵看落實得怎么樣。要堅持問責(zé)絕不手軟，切實按照“三個必查“、”五個一律“的要求，對為官不為問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、追究一起。綜合運用組織處理、紀(jì)律處分等手段，既追究具體責(zé)任人的責(zé)任，又追究所在地區(qū)和單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。上級組織人事部門要加強對《辦法》落實情況的監(jiān)督檢查，堅決維護問責(zé)嚴(yán)肅性，發(fā)揮問責(zé)效力。

二是強化擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)驅(qū)力。“為官不為”之所以會產(chǎn)生，根子在理想信念的缺失。要切實加強干部教育培訓(xùn)，堅持用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，以理論上的清醒、政治上的堅定，鍛造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明品格，引領(lǐng)奮發(fā)有為的行動自覺?！叭龂?yán)三實”專題教育中，要圍繞省委提出的“六查六看六整治”，認(rèn)真查找和解決干部擔(dān)當(dāng)作為方面的突出問題。還要主動適應(yīng)新常態(tài)要求，有針對性地加強深化改革、依法治國、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、群眾工作等專題教育，切實解決領(lǐng)導(dǎo)干部“本領(lǐng)恐慌”問題。

三是突出重實干、看實績的評價標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善定性定量相結(jié)合的科學(xué)考評體系，引導(dǎo)廣大干部牢固樹立正確的政績觀，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、層級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)要求，設(shè)置重點突出、特色鮮明的考核指標(biāo)，有針對性地實行差異化考核，特別是強化約束性指標(biāo)、可量化指標(biāo)權(quán)重，促進干部能實際擔(dān)當(dāng)，有務(wù)實作為。強化考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、教育培養(yǎng)、評先選優(yōu)、監(jiān)督問責(zé)的基本依據(jù)，切實防止干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣。

四是扎實推進“兩個清單”建設(shè)。權(quán)力不能藏著掖著，更不能暗箱操作。有什么權(quán)力、職責(zé)，就應(yīng)該廣而告之，主動“亮權(quán)”、“曬責(zé)”。要按照中央要求，進一步深化改革、轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確職權(quán)依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，切實加強權(quán)力監(jiān)督制約，確保權(quán)力在陽光下運行，自覺接受人民群眾監(jiān)督。在落實清單管理的過程中，要加強干部思想作風(fēng)狀況的動態(tài)研判，對干部出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，及時通過提醒、函詢和誡勉等措施“咬耳朵”、“扯袖子”，防止小毛病演化為大問題。

（作者為中共江蘇省委組織部副部長、省委黨建辦主任）

責(zé)任編輯：劉 忠