沿江省市對接長江經(jīng)濟帶概覽

國家長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略明確提出，要將長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。沿江9個省和2個直轄市積極融入戰(zhàn)略，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展中百舸爭流、各展所長。本期刊發(fā)本刊記者采寫的一組稿件，介紹沿江省市的豐富探索，旨在為江蘇打造長江經(jīng)濟帶建設(shè)先行先導(dǎo)區(qū)提供參考。

區(qū)域聯(lián)動

舞起長江巨龍

上海：昂起“龍頭”帶動全局。作為長江經(jīng)濟帶“龍頭”，上海全力以赴貫徹落實長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，建設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)，勇當(dāng)改革開放排頭兵，帶動全流域11省市共同發(fā)展。一是推進自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新，擴大對外開放。加大自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新力度，推出更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動創(chuàng)新成果在長江流域推廣和共享。推進長江大通關(guān)體制建設(shè)，開展跨區(qū)域、跨部門合作。二是完善綜合交通體系。通過實施長江口12.5米深水航道減淤等工程，提升長江口通航能力。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期工程，完善港口集疏運體系，推進長江航運綠色發(fā)展。加快鐵路樞紐布局，優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡(luò)，增強航空樞紐功能，完善上海與長三角、長江流域的交通聯(lián)系。三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的重大戰(zhàn)略項目、基礎(chǔ)工程，營造激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動力的環(huán)境，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，積極推動長三角產(chǎn)業(yè)合作信息平臺建設(shè)，進一步加強與長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

湖北：挺起“龍腰”打造核心增長極。湖北省的發(fā)展定位是承東啟西、連南接北的“祖國立交橋”，長江中游核心增長極，內(nèi)陸開放合作新高地，全國生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。湖北提出，要全面建成武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路路網(wǎng)重要樞紐、全國門戶樞紐機場和全國重要物流基地，推進武漢建設(shè)成為全國性綜合交通樞紐，構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大具有潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群，提升經(jīng)濟綜合實力，努力把湖北建設(shè)成為中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點、支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展的“龍腰”。加快武漢城市圈、宜荊荊城市群、襄十隨城市群發(fā)展，強化武漢在長江中游城市群建設(shè)中的引領(lǐng)作用，深化與“長三角”、成渝等地區(qū)合作，共建“中三角”，打造中國經(jīng)濟增長“第四極”。

重慶：擺起“龍尾”促進協(xié)同發(fā)展。長江黃金水道是重慶發(fā)展的重要資源，也是推動實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要依托。重慶著眼輻射周邊、服務(wù)流域，著眼互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，形成銜接貫通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的大格局，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用。特別是加快建設(shè)長江上游綜合交通樞紐，構(gòu)建以鐵路、水運為骨干，多種運輸方式無縫銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，提升長江上游航運中心、科教和金融中心、物流中心、信息中心功能，增強重慶的戰(zhàn)略支撐力。與此同時，加強與四川、貴州、云南等地區(qū)交通互連、產(chǎn)業(yè)互補、市場共享、信息互換，支持轄內(nèi)區(qū)縣與沿江省市開展園區(qū)共建、“產(chǎn)業(yè)飛地”戰(zhàn)略合作試點，大力承接長江中下游地區(qū)的電子信息、汽車、裝備制造、紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)，打造“承接沿長江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地”。

激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

“乘數(shù)效應(yīng)”

武漢：打造國家創(chuàng)新型城市，驅(qū)動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。武漢在做強制造業(yè)的同時，積極提升創(chuàng)新實力、打造國家創(chuàng)新型城市，使“創(chuàng)新驅(qū)動”成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新動力。首先，推進技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新“兩輪驅(qū)動”。完善多層次資本市場、培育天使投資和風(fēng)險投資、發(fā)展中小銀行、鼓勵金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新、積極扶持互聯(lián)網(wǎng)金融等。其次，讓新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。通過推進武漢高校院所的科技成果有組織地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，促進新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化，實現(xiàn)新技術(shù)的應(yīng)用擴散和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。再次，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，激發(fā)民間投資和民營企業(yè)的發(fā)展活力。兼顧市場和政府“兩只手”的力量，“使市場在資源配置中起決定性作用”，激發(fā)民間投資的活力。為民間資本投資新興產(chǎn)業(yè)掃清障礙、構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資鏈、構(gòu)建扶持民間投資新興產(chǎn)業(yè)政策體系、建立政府公共投資和民間投資合作機制等措施，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國家意志”變?yōu)椤捌髽I(yè)行為”。

浙江：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。浙江以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升整體產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)能力，以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整提升發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、競爭力強、資源環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，加大政策扶持力度，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、智能裝備制造等9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，搶占經(jīng)濟科技競爭制高點。大幅提高服務(wù)業(yè)比重，發(fā)展“11+1”的服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、文化服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)以及服務(wù)外包等。以“中國制造2025”為突破口，加快構(gòu)建現(xiàn)代電子信息產(chǎn)業(yè)體系，著力完成“強基礎(chǔ)、促融合、推合作、保安全”四項任務(wù)，通過以電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)發(fā)展為重點，來實現(xiàn)軟硬融合、兩化融合、產(chǎn)業(yè)與服務(wù)融合，助推實現(xiàn)“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標(biāo)。打造萬億級金融產(chǎn)業(yè)，將其作為浙江七大萬億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之一，重點圍繞五大金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、四大金融產(chǎn)業(yè)平臺銜接以及三大區(qū)域金融建設(shè)形成新的發(fā)展格局。

湖北、湖南、江西：培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，推進中三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。湖北、湖南、江西三省明確表示將共同編制“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進中三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造若干個具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。目前重點圍繞汽車、冶金、石化、裝備制造、電子和循環(huán)產(chǎn)業(yè)打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，力爭在裝備制造、光電子信息、汽車等方面率先突破。其中，以武漢、長沙、南昌、株洲、襄陽、景德鎮(zhèn)等為重點，共同打造具有世界影響的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；依托銅、鋁、鎢、鉛、鉭鈮、鋰等有色金屬及稀土資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造具有全球競爭力的有色金屬產(chǎn)業(yè)基地；以武漢東湖國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，促進長沙、南昌電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建光電子信息產(chǎn)業(yè)集群。充分鼓勵擴大相互投資，合理引導(dǎo)區(qū)域競爭，促進企業(yè)間跨省域兼并重組，支持江西九江與湖北黃梅小池、以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)合作共建，打造跨省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)。重點推動湖北專用汽車和湖南工程機械的戰(zhàn)略合作，推動大冶有色、江西銅業(yè)等有色金屬企業(yè)開展聯(lián)合協(xié)作與技術(shù)改造，以增強區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

重慶：承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走可持續(xù)發(fā)展道路。自2011年國家發(fā)改委批復(fù)重慶建設(shè)沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，重慶市積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得明顯成效。如今，長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的提出又使重慶迎來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新機遇和新挑戰(zhàn)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，重慶堅持以區(qū)域合作為導(dǎo)向，協(xié)同各省市加強頂層設(shè)計，合理規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身特色產(chǎn)業(yè)，避免沿線產(chǎn)業(yè)無序競爭、同質(zhì)競爭，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能僅僅是廠房、生產(chǎn)線的簡單搬遷，更重要的是通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移謀求產(chǎn)業(yè)整體升級，帶動先進理念的拓展和人才的流動，加速推進全流域產(chǎn)業(yè)崛起。凡是轉(zhuǎn)移之后產(chǎn)能得不到提升、技術(shù)得不到加強、節(jié)能降耗水平得不到提高、效益和市場競爭力得不到增強的產(chǎn)業(yè)和項目，就不承接。堅持以環(huán)境保護為導(dǎo)向，對污染十分嚴重、處理能力不強、處理成本過高的企業(yè)、項目，采取“拒絕制”，更多地承接附加值大、污染少、容納就業(yè)人口比較多的產(chǎn)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

立體交通網(wǎng)

暢通黃金水道

安徽：著力打造經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶。安徽省依托黃金水道建立綜合立體交通走廊。一是開展長江、淮河干流整治前期工作，實施引江濟淮航運配套工程。制定沿江、沿淮港口發(fā)展規(guī)劃，推動港口群集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。研究提出鐵公水陸多式聯(lián)運發(fā)展措施意見。二是加速長三角一體化發(fā)展進程。全面參與長三角城市群建設(shè)規(guī)劃編制，支持合肥副中心城市建設(shè)，提高合肥都市區(qū)國際化水平。三是深化與沿海沿江口岸協(xié)作，推動長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場接單平臺等建設(shè)。

江西：打造聯(lián)江通海綜合交通。江西重點推進長江、贛江、信江的航道整治和航電樞紐建設(shè)，如贛江新干航電樞紐、井岡山水電樞紐、龍頭山水電樞紐、信江八字嘴航電樞紐等工程。在鐵路方面，江西將打通北上南下高鐵通道和沿江快速鐵路通道，構(gòu)建以京九、滬昆大“十”字型高鐵為支撐，覆蓋所有設(shè)區(qū)城市的“四縱四橫”快速鐵路網(wǎng)。在機場方面，江西將構(gòu)建“一干九支”運輸機場為主，通用機場為輔的航空運輸網(wǎng)絡(luò)，到2020年形成覆蓋全省96%人口、94%縣城的航空服務(wù)能力。此外，加快昌九一體化，把昌九區(qū)域打造成為對接融入長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群的核心板塊。支持南昌打造帶動全省發(fā)展的核心增長極，把南昌建設(shè)成重要的先進制造業(yè)基地、中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長江中游城市群中心城市。

浙江：綜合運輸體系服務(wù)無邊界。為打造完善合理、渾然天成的一體化交通運輸體系，浙江省通過平臺將鐵路、港口、航空、水路等跨運輸方式的信息“串起來”，織成一張網(wǎng)。借助杭州成為跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)的機遇，浙江交通乘勢而上，積極提升制造、商貿(mào)等一體化、一站式服務(wù)能力；部署建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，做大做強“三港一平臺”，打造“海陸空”一體化的綜合交通運輸體系。在抓好現(xiàn)代交通五大建設(shè)的同時，浙江形成了許多可在全國推廣的先進經(jīng)驗。

貴州：多渠道解決建設(shè)資金問題。貴州初步實現(xiàn)了交通建設(shè)“省市州共同出資、建設(shè)以市為主、運營省級統(tǒng)一”的模式，由省級高速公路投資企業(yè)與地方政府共同組建高速公路建設(shè)融資平臺，解決了地方融資平臺不能貸款的問題。通過融資平臺整合省級和地方資產(chǎn)，挖掘地方潛力開展融資，在地方政府的支持下，采取以土地換資金、以資源換資金等方式，將高速公路建設(shè)貸款抵押、質(zhì)押資產(chǎn)延伸至房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。

湖北：推進綜合立體交通走廊建設(shè)。一是對接國家戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計。委托權(quán)威機構(gòu)科學(xué)編制《長江經(jīng)濟帶湖北綜合交通運輸體系規(guī)劃》，立足湖北，著眼全國，放眼世界，從長江經(jīng)濟帶科學(xué)有序發(fā)展的角度，重點研究湖北長江經(jīng)濟帶綜合交通發(fā)展的總體思路和發(fā)展路徑，明確未來的發(fā)展方向和目標(biāo)。二是立足湖北實際，明晰發(fā)展重點。組織編制《湖北省綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《湖北省內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃》等一系列重大規(guī)劃，適應(yīng)湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，重點研究長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略背景下湖北綜合交通的發(fā)展思路和實施重點，抓緊謀劃一批重大項目，提前做好項目儲備。三是整合利用資源，優(yōu)化發(fā)展布局。根據(jù)湖北省政府的統(tǒng)一部署，組織編制《湖北長江、漢江（干流）岸線利用控制性規(guī)劃》，統(tǒng)籌優(yōu)化岸線利用和港口布局，切實加強岸線資源的保護利用，積極推進港口資源的整合，推進港口有序發(fā)展。

推動新型城鎮(zhèn)化

高質(zhì)量發(fā)展

四川：實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極推動成都“一城獨大”向“多點多極支撐”的城市布局發(fā)展。一是提升首位城市。支持成都率先發(fā)展，進一步提升城市質(zhì)量，建設(shè)具有較強國際影響力的現(xiàn)代化大都市和國家級區(qū)域中心城市。二是加快發(fā)展區(qū)域性中心城市。強化地級城市的金融中心、交通樞紐和商貿(mào)物流功能，建設(shè)次區(qū)域發(fā)展的支撐點。三是擇優(yōu)發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。把一批經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強的縣城培育成中小城市。四是科學(xué)培育城市群。率先發(fā)展成都平原城市群，優(yōu)先發(fā)展川南城市群，著力培育川東北城市群，積極培育攀西城市群。五是實施“人的城鎮(zhèn)化”舉措。讓人進得了城，全面放開成都之外城鎮(zhèn)落戶限制；讓人就得了業(yè)，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；讓人安得了家，改善城鄉(xiāng)居民居住條件，推進危舊房和棚戶區(qū)改造。

重慶：實施功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，推動都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的組團式發(fā)展；推動渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的城鎮(zhèn)特色發(fā)展。以長江及鄭渝鐵路、沿江鐵路、渝宜高速，烏江及渝懷鐵路、渝湘高速等交通通道為軸線，集聚發(fā)展重點城鎮(zhèn)。在加快萬州、黔江城市建設(shè)的同時，差異化發(fā)展渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的15個縣城，即梁平、城口、豐都、墊江、忠縣、開縣、云陽、奉節(jié)、巫山、巫溪、石柱、秀山、酉陽、武隆、彭水，建成中小型特色城區(qū)。另一方面，以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極探索“產(chǎn)業(yè)跟著功能走、人口跟著產(chǎn)業(yè)走、建設(shè)用地跟著產(chǎn)業(yè)和人口走”的統(tǒng)籌機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，建立由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。

湖北：實施新型城鎮(zhèn)連綿帶建設(shè)。積極實施沿江新型城鎮(zhèn)化推進工程，建設(shè)新型城市連綿帶，形成圍繞“一核六點”（“一核”，即核心城市武漢；“六點”，即宜昌、荊州、黃石、鄂州、黃岡、咸寧6個重要節(jié)點城市）布局的沿江城鎮(zhèn)體系。一是加快重點城市群建設(shè)。結(jié)合武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展武漢、黃石、鄂州、黃岡城市群。結(jié)合鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)，大力建設(shè)宜昌、荊州城市群。二是優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)布局。以長江水運為紐帶，打破行政區(qū)劃等體制障礙，加強沿江城市經(jīng)濟合作，形成聯(lián)系更加緊密、交流更加活躍、要素流動更加頻繁的沿江城市帶。三是推進沿江城鄉(xiāng)一體化進程。以鄂州市城鄉(xiāng)一體化試點為突破口，統(tǒng)籌沿江地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。

安徽：實施新型城鎮(zhèn)化“四大行動”。圍繞“人、地、錢、規(guī)劃、建設(shè)、管理”，重點推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“153”行動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動、產(chǎn)城融合促進行動和資金保障行動。“153”行動主要包括“一項戶籍制度改革”、“五有并軌”和“三權(quán)落實”。其中“五有并軌”是指促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增強教育保障、完善住房供應(yīng)體系、提供醫(yī)療衛(wèi)生保障以及健全養(yǎng)老服務(wù)體系。“三權(quán)落實”主要是進一步落實進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)，鼓勵引導(dǎo)進城農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿、依法、有償轉(zhuǎn)讓。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平提升行動主要包括規(guī)劃引導(dǎo)、中小城市和縣城提質(zhì)擴容、城鄉(xiāng)一體化和社會管理創(chuàng)新。產(chǎn)城融合促進行動主要包括產(chǎn)業(yè)支撐、功能提升以及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等內(nèi)容。資金保障行動主要從資金保障方面發(fā)揮政策性金融機構(gòu)作用，探索包括棚戶區(qū)改造和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化在內(nèi)的融資新模式，規(guī)范政府舉債方式。

凸顯開放型

經(jīng)濟新優(yōu)勢

云南：建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡。放大區(qū)位優(yōu)勢，切實把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的首要任務(wù)。云南省是我國通往東南亞、南亞最便捷的陸路通道，具有溝通太平洋、印度洋，連接?xùn)|亞、東南亞和南亞的獨特優(yōu)勢。基于此，云南提出“橋頭堡戰(zhàn)略”，并于2013年制定實施《加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡總體規(guī)劃》，以邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，完善跨境交通、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，加快形成沿邊經(jīng)濟帶。近期，云南以增強面向西南開放重要橋頭堡功能為目標(biāo)，推進孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設(shè)，推動孟中印緬經(jīng)濟走廊合作，深化參與中國—東盟湄公河流域開發(fā)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，努力建成面向西南周邊國家開放的試驗區(qū)和西部省份“走出去”的先行區(qū)。

重慶、四川、湖北：借勢戰(zhàn)略疊加加強戰(zhàn)略互動。沿江省市認識到戰(zhàn)略疊加的有利條件，主動作為加強戰(zhàn)略互動，讓長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”產(chǎn)生出疊加效應(yīng)、乘法效果。重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶“Y”字形大通道的聯(lián)接點上，主動全面融入國家戰(zhàn)略，發(fā)揮重慶長江經(jīng)濟帶西部中心樞紐作用，努力形成銜接貫通“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的大格局，更好地發(fā)揮重慶承啟東西、溝通南北、通達江海的作用。四川省努力發(fā)揮連接長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的紐帶作用，向東通過長江黃金水道融入亞太經(jīng)濟圈，向西通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。同時，深挖川俄合作潛力，力爭在對俄經(jīng)貿(mào)、投資和人文合作上取得重大突破。湖北省加強與“一帶一路”相關(guān)國家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，鼓勵和支持有實力的企業(yè)赴絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家開拓市場，帶動產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備出口。

湖北、安徽等：打造高水平對外開放平臺。國務(wù)院明確提出，要增強沿江沿邊開放口岸和特殊區(qū)域功能，打造高水平對外開放平臺。為此，湖北省提出要加快沿江對外開放口岸和特殊區(qū)域建設(shè)，加快武漢東湖綜合保稅區(qū)、武漢東湖保稅物流中心、武漢出口加工區(qū)、黃石棋盤洲保稅物流中心建設(shè)，爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立武漢新港空港綜合保稅區(qū)、襄陽保稅物流中心、宜昌保稅物流中心、荊州保稅物流中心，將武漢列入國家汽車整車和肉類進口口岸城市。安徽省提出要加快合肥綜合保稅區(qū)、蚌埠（皖北）保稅物流中心（B型）建設(shè)，爭取蕪湖出口加工區(qū)整合升級為綜合保稅區(qū)，支持合肥、馬鞍山、銅陵、滁州等有條件的市創(chuàng)建各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭取蚌埠、阜陽、合肥鐵路口岸升級為一類鐵路口岸，支持合肥港升級為一類口岸。四川省提出要繼續(xù)做強成都高新綜合保稅區(qū)，加強成都、重慶綜合保稅區(qū)聯(lián)動，推進德陽綜合保稅區(qū)獲批，加大青白江鐵路口岸、宜賓港兩家保稅物流中心的設(shè)立申報力度。

上海、重慶等：推進投資、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新。構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是建設(shè)長江經(jīng)濟帶、提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)鍵一招。上海加快建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，大力推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，努力形成可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗。重慶市大力推動海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新，切實提高通關(guān)便利化水平，著力壯大口岸經(jīng)濟，大力發(fā)展新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，將口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。安徽省加快推行關(guān)檢“一次申報、一次查驗、一次放行”試點，支持企業(yè)自主選擇報關(guān)方式，建立由海關(guān)、檢驗檢疫、海事等多部門參加的通關(guān)協(xié)作機制，統(tǒng)一監(jiān)管模式、統(tǒng)一查驗標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程，推動信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。四川省積極拓展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅功能，大力推動保稅加工、物流和服務(wù)發(fā)展，實施更加便利的檢驗檢疫制度。

讓一江清水

綿延后世

湖北、重慶：嚴格控制和治理長江水污染。湖北在2014年1月率先通過了《湖北省水污染防治條例》，用法律形式確立了水環(huán)境保護法則，規(guī)定將對排污企業(yè)“按日計罰”，對拒不整改的違法單位、個人，可依法按天數(shù)每天進行處罰，只要其不整改，就可“一直罰下去”、“罰到違法者傾家蕩產(chǎn)”。同時在責(zé)任追究上實行行政首長負責(zé)制，各級人民政府未完成水污染防治目標(biāo)責(zé)任制的，由上一級政府或監(jiān)察機關(guān)，對其主要負責(zé)人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。重慶則出臺了產(chǎn)業(yè)“禁投清單”，對不合環(huán)境要求的項目不予批準(zhǔn)，推進長江水質(zhì)凈化行動。同時，優(yōu)化水資源在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等各用水領(lǐng)域的配置，加強長江水質(zhì)監(jiān)測，充分發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的功能，實現(xiàn)一江碧水向東流。

浙江、安徽：構(gòu)建共贏的跨省流域生態(tài)補償機制。浙江新安江作為全國首個跨省流域水環(huán)境補償試點，確定了“明確責(zé)任、各負其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補促治”三原則，由中央財政和安徽、浙江兩省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補償基金。按照“誰污染、誰治理，誰受益、誰補償”的生態(tài)補償原則，以皖浙兩省跨界斷面高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總氮、總磷四項指標(biāo)為考核依據(jù)，設(shè)置補償基金每年5億元，其中中央3億元、皖浙兩省各出資1億元，如果年度水質(zhì)達到考核標(biāo)準(zhǔn)，浙江撥付給安徽1億元；水質(zhì)達不到標(biāo)準(zhǔn)，安徽撥付給浙江1億元；不論上述何種情況，中央財政3億元全部撥付給安徽省。試點資金專項用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護和水污染治理、生態(tài)保護等方面。具體包括上游地區(qū)涵養(yǎng)水源、水環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)非點源污染治理、重點工業(yè)企業(yè)污染防治、農(nóng)村污水垃圾治理、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、船舶污染治理、漂浮物清理等，取得了顯著的效果。

重慶：推進生態(tài)保護和修復(fù)。重慶市不斷加強長江上游重要生態(tài)屏障，探索森林生態(tài)系統(tǒng)損害評估鑒定制度，試點建立森林資源資產(chǎn)負面清單，按照城市公園的要求進行改造，形成復(fù)合式生態(tài)走廊，在達到條件的區(qū)域建立若干重要生態(tài)功能區(qū)、保護區(qū)等示范項目。實施“綠化長江 重慶行動”等系列工程，持續(xù)推進長江兩岸的造林綠化。推進長江兩岸綠化行動。加強長江兩岸景觀帶建設(shè)，提升兩岸的景觀效果和綠化檔次，通過再造林和低產(chǎn)林改造，提高森林質(zhì)量和固碳能力，極大地改善了沿江生態(tài)環(huán)境。

浙江：建立健全綠色GDP考核機制。浙江堅持因地制宜，從縣（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)，對生態(tài)型的縣（區(qū)）適當(dāng)降低工業(yè)經(jīng)濟指標(biāo)權(quán)重，提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重?？h（區(qū)）全部實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核，如安吉縣把全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成生態(tài)型、工業(yè)型、綜合型三個類別考核，對6個不具備發(fā)展工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消工業(yè)性投入、平臺建設(shè)等指標(biāo)，單列進行生態(tài)考核。把資源、生態(tài)等環(huán)境約束性指標(biāo)納入縣（區(qū)）綜合考核，實行綠色GDP考核。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)劃分為環(huán)境保護、資源利用、循環(huán)經(jīng)濟等3大類，細分為美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、水生態(tài)文明建設(shè)、“四邊三化”等20項具體指標(biāo)，形成體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求和成效的評價指標(biāo)體系。

（本文六個部分分別由丁和平、張寧、冷超、袁文、蘇勝利、段培華依次采寫）

責(zé)任編輯：蘇勝利