江蘇在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位及對策建議

吳福象

一、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出的理論意義和規(guī)劃愿景

經(jīng)濟發(fā)展在空間上不平衡是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象，某些地方之所以發(fā)展勢頭良好，是因為它們普遍遵循了符合經(jīng)濟發(fā)展的典型特征和內(nèi)涵，通過提高密度、縮短距離、減少分割促進了地理結構的變遷。近年來我國在重塑經(jīng)濟地理格局方面就明顯帶有“沿?；?、城市化、集群化”的典型化傾向。在城市發(fā)展戰(zhàn)略層面，通過城市群和城市一體化即同城化，使得單一的城市發(fā)展逐漸演變?yōu)閰^(qū)域性的城市群一體化發(fā)展，通過打破城市間的行政壁壘，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、基礎設施共享、要素市場共建，謀求各具特色的城市群聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展道路。在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，一些對國家發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已陸續(xù)上升為國家戰(zhàn)略，并通過國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃引導要素和資源的合理流向。一方面，通過政府掌握的要素流入和國家計劃安排的重大項目，使區(qū)域交通基礎設施等重大項目工程建設服從國家整體戰(zhàn)略的需要；另一方面，以國家開發(fā)戰(zhàn)略為導向?qū)嵭懈娱_放的體制、機制和政策吸引國際高端要素的流入，能夠快速獲取通過國家整合資源、引導資源流入的區(qū)域開發(fā)能力。

2014年以來以“21世紀海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、京津冀經(jīng)濟區(qū)、東北-蒙東經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)”為主體內(nèi)容的“一路二帶三區(qū)”戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的輪廓開始逐漸清晰起來。21世紀海上絲綢之路彰顯的是國家海洋新戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟帶旨在提升中國與歐盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，長江流域經(jīng)濟帶旨在強化中國沿海與腹地的經(jīng)濟聯(lián)系，三大經(jīng)濟區(qū)則是架接首都經(jīng)濟與沿邊經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶。這其中2014年9月國務院頒布的《關于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》，明確提出了長江經(jīng)濟帶的四大功能定位：一是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶；二是東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶；三是沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶；四是生態(tài)文明建設的先行示范帶。《指導意見》還明確要求，要依托四大功能定位，升級、再造長江經(jīng)濟支撐帶，拓展城市群的經(jīng)濟發(fā)展空間：一是依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運中心；三是推進長江中上游腹地開發(fā)；四是促進“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟走廊?？梢?，長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出，就是要以區(qū)域一體化機制來提高地方的供給能力，以全球一體化機制來擴大需求，通過經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的相互融合并相互促進，以便在更大范圍內(nèi)尋求資源的優(yōu)化配置，拓展新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間。

二、江蘇在長江經(jīng)濟帶中的區(qū)位條件和樞紐功能

長江經(jīng)濟帶建設的內(nèi)容，包括建設長江產(chǎn)業(yè)帶、長江城市帶、長江歷史文化帶、長江生態(tài)文明帶等。在長江經(jīng)濟帶三大城市群中，國家對上海、武漢和重慶的定位分別是長江經(jīng)濟帶龍頭、龍腰和龍尾航運中心，同時上海還重點定位于國際性大都市、國際金融中心，承擔國內(nèi)市場與國際市場對接的重任；武漢和重慶分別定位于中西部的中心城市。相比之下，江蘇地處長江下游，不僅是“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶的交匯區(qū)域，也是沿江“一橫”與沿海“一縱”的“T”字形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯地帶，還是中國經(jīng)濟發(fā)展最有活力的前沿性區(qū)域。江蘇不僅經(jīng)濟基礎良好，科技實力雄厚，改革開放較早，高科技研發(fā)中心云集，高端產(chǎn)業(yè)和園區(qū)匯聚，而且江蘇各地市的沿江和沿海港口在地理位置方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。不少港口比如太倉港和張家港更是兼具海港和河港的雙重屬性，在打造長江經(jīng)濟帶黃金水道的規(guī)劃中是重要的水路中轉(zhuǎn)站，江陰港、揚州港、鎮(zhèn)江港不僅港口區(qū)位條件好，而且當?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)配套能力較強，南京港不僅具有良好的吞吐能力，而且具有承東啟西的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)運能力和腹地經(jīng)濟的強大支撐。

這些產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件使得江蘇在長江經(jīng)濟帶中具有肩負新開放格局的戰(zhàn)略支點和城市群樞紐重任的天然優(yōu)勢。比如，南京作為長三角三大都市圈的核心城市之一和長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，適宜打造陸港、海港、空港互動式開放戰(zhàn)略的重要節(jié)點。同時，在將原來主要向東開放轉(zhuǎn)變?yōu)橄驏|和向西雙向開放的大背景下，江蘇在與“一帶一路”跨區(qū)域國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略對接中，無疑起著中轉(zhuǎn)器和轉(zhuǎn)換器的“調(diào)節(jié)閥”作用，對于拓展長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸與沿邊開放的深度和廣度，提高中西部地區(qū)對外開放水平，加快形成陸海統(tǒng)籌以及東中西互聯(lián)互濟的全方位對外開放新格局均起著舉足輕重的作用，同時還有利于探索和實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶沿江城市與腹地縱深城市之間的產(chǎn)業(yè)雙遷模式。不僅如此，在江蘇13個省轄市中，直接瀕臨長江的就有8個，依托自身卓越的地理位置、良好的產(chǎn)業(yè)基礎和外向型經(jīng)濟條件、完善的綜合交通體系、互聯(lián)互通的城市群網(wǎng)絡、結構高度優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)模式，江蘇在長江經(jīng)濟帶中的水運、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運等方面的自身體系建設，不僅是長江經(jīng)濟帶整體建設的重要內(nèi)容，而且對長江經(jīng)濟帶沿線省市的開發(fā)建設具有重要的溢出和帶動作用，尤其是以蘇州港、太倉港、張家港等為代表的“城·江·海”一體化的物流交通運輸“網(wǎng)”的規(guī)劃建設，對于“一帶一路”大格局開發(fā)戰(zhàn)略具有重要的策應作用。

三、江蘇在長江經(jīng)濟帶中的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在重塑國家經(jīng)濟地理大格局下，認清江蘇在長江經(jīng)濟帶國家重大區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略中的比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐條件以及所面臨的機遇和挑戰(zhàn)是江蘇制定未來開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。主要體現(xiàn)在四個方面：一是認清周邊所面臨的復雜多變形勢，二是領會新戰(zhàn)略區(qū)域規(guī)劃的國家意志，三是認清長江經(jīng)濟帶對江蘇發(fā)展模式的影響，四是認清江蘇所面臨的新挑戰(zhàn)和新機遇。

從長江經(jīng)濟帶沿線主要城市上海、蘇州、無錫、南京、武漢和重慶等的功能定位來看，雖然存在著一定程度的結構趨同現(xiàn)象，但江蘇沿江城市完全有條件立足先進的國際制造業(yè)基地、復合性+專業(yè)性的區(qū)域性總部、智能化和創(chuàng)意性的人文城市群等優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)帶、城市帶、歷史文化帶、生態(tài)文明帶建設中進行差異化再定位。在“四個帶”的規(guī)劃建設中，江蘇應與其他省市和城市群形成錯位發(fā)展、錯位競爭態(tài)勢。比如服務業(yè)規(guī)劃建設的重點應集中在生產(chǎn)性服務業(yè)，包括創(chuàng)意設計和智慧服務等；制造業(yè)方面應定位于專業(yè)化的配套與高端化的集群。再比如在生態(tài)文明建設方面，江蘇沿長江經(jīng)濟帶各核心城市應遵循低碳經(jīng)濟和打造宜居城市帶的思路，將粗放式、高污染產(chǎn)業(yè)外遷，輔以發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)為重點，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動生態(tài)文明建設。

外向型經(jīng)濟方面，江蘇應基于內(nèi)需的第二波全球化戰(zhàn)略獲取多種紅利，包括上海自貿(mào)試驗區(qū)“近水樓臺先得月”的政策紅利、“蘇歐（蘇新歐、蘇滿歐）新絲綢之路”外貿(mào)快速便捷的交通紅利、走出去的投資紅利、巨大的內(nèi)需紅利以及結構調(diào)整的能源紅利等。同時，考慮到在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中江蘇大部分地區(qū)都隸屬于國家層面的優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，雖然長江經(jīng)濟帶沿線其他省市的發(fā)展對江蘇的產(chǎn)業(yè)承接、航運分流等方面造成一定程度的替代，但也為江蘇的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品提供了更為廣闊的潛在市場。江蘇應鼓勵和支持本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)積極參與長江經(jīng)濟帶的區(qū)域一體化開發(fā)，充分利用巨大的國內(nèi)外潛在市場，提升江蘇產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平，增強江蘇產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和園區(qū)的競爭力。

長江經(jīng)濟帶之所以被看成是一個“經(jīng)濟帶”，而不是一般意義上的“運輸帶”，這就意味著其重點更多的是轉(zhuǎn)向?qū)θ丝?、城市、產(chǎn)業(yè)、交通基礎設施、信息一體化以及連綿城市群的建設。在戰(zhàn)略部署上，應主要集中在綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、生態(tài)廊道和機制體制創(chuàng)新方面，要重點打造好五個“走廊”：即立體交通走廊、對外貿(mào)易走廊、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、新型城鎮(zhèn)走廊、生態(tài)文明走廊。其中機制體制創(chuàng)新是五個“走廊”的支撐。

江蘇作為全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎最好、體制環(huán)境最優(yōu)、整體競爭力最強的省份之一，完全具備在高起點上加速發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。從長江經(jīng)濟帶主要城市群的各項指標對比情況來看，江蘇不僅具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，也具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢，而將經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技優(yōu)勢則是江蘇五個“走廊”建設的重點方向。隨著長江經(jīng)濟帶的開發(fā)和交通基礎設施的逐步完善，一般制造業(yè)將會沿著長江軸線往中上游轉(zhuǎn)移，江蘇可依托其良好的交通區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎打造區(qū)域性總部基地。目前，江蘇以蘇南板塊為代表的不少沿江城市已經(jīng)確立了特色制造、紡織服裝、電子信息、高端裝備等先進制造業(yè)集群，最適宜打造信息技術中心、先進制造技術中心和高技術產(chǎn)業(yè)園。未來的主要目標是加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型，一是要形成若干以高端商務服務為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)；二是要做大做強以高端服務為重點的區(qū)域性總部經(jīng)濟；三是打造智能制造和智慧創(chuàng)造的城市群生態(tài)體系。

在長江經(jīng)濟帶建設中，江蘇還應積極實施企業(yè)和園區(qū)“走出去”戰(zhàn)略，讓產(chǎn)業(yè)結構中處于低端的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)通過對外投資和園區(qū)合作等形式“走出去”，通過跨區(qū)域產(chǎn)能合作打造區(qū)域性總部技術示范基地。區(qū)域性總部需要有獨特的地緣經(jīng)濟、地緣政治和地緣文化優(yōu)勢，江蘇作為長江經(jīng)濟帶的重要經(jīng)濟增長極，具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎、綜合交通優(yōu)勢和發(fā)展創(chuàng)意設計、智慧制造和智能創(chuàng)造的先發(fā)優(yōu)勢，江蘇完全有條件打造“區(qū)域性+專業(yè)性”總部，逐步實現(xiàn)工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

四、江蘇在長江經(jīng)濟帶中的戰(zhàn)略定位與對策建議

在長江經(jīng)濟帶11個省市中，江蘇的開放性經(jīng)濟發(fā)達程度僅次于龍頭城市上海，目前已具備成為區(qū)域性總部經(jīng)濟和國內(nèi)價值鏈鏈主的條件。未來江蘇全球化戰(zhàn)略的著力點在于如何緊緊把握住需求結構的轉(zhuǎn)換，把握聚集全球的高端要素和資源的機遇，尤其是研發(fā)資源和人才資源，通過高級要素的投入實現(xiàn)本土企業(yè)在價值鏈中位置的整體提升，逐步占據(jù)較高層次的國際、國內(nèi)市場。在定位戰(zhàn)略上關鍵是要做到：第一，堅持國際化視野并突出現(xiàn)代化品位，堅持以高端產(chǎn)業(yè)為導向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人才與創(chuàng)新的互動，強化功能配套并注入創(chuàng)新和智慧的新元素打造江蘇產(chǎn)業(yè)新亮點。第二，突出高端定位、高端合作、高品質(zhì)宜居環(huán)境的“三高聯(lián)動”區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到以引進高端化、高質(zhì)化、高新化的“三高”產(chǎn)業(yè)項目為規(guī)劃建設的重點。

在長江經(jīng)濟帶五個“走廊”建設中，江蘇戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在以下幾方面：一是打造長江經(jīng)濟帶改革開放示范區(qū)；二是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術培訓示范區(qū)；三是立足生態(tài)文明建設宜居生態(tài)城市群；四是打造國內(nèi)價值鏈鏈主；五是融入一帶一路戰(zhàn)略建設具有國際競爭力的城市群體系。具體對策方面：一是打造功能完備的物流交通樞紐，打造區(qū)域性的貨物集疏運中心；二是培育繁榮發(fā)達的商貿(mào)市場，打造華東區(qū)重要的采供銷平臺；三是跨區(qū)域建設物流網(wǎng)點，強化資源配置能力。在此方面，像蘇州、無錫等蘇南核心城市，要在上海“外圍地區(qū)次級中心”城市群中脫穎而出，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時打造區(qū)域性智慧制造中心，在接受上海輻射帶動的同時，營造上海都市圈腹地功能，并且與以南京為核心的寧鎮(zhèn)揚城市群遙相呼應，合力打造具有江蘇特色的產(chǎn)業(yè)集群和智慧園區(qū)。

在長江經(jīng)濟帶規(guī)劃建設中，江蘇還應加強與長江沿線省市建立跨區(qū)域的政府聯(lián)系機制、部門對接機制、條線對接機制、專門辦事機構對接機制，加強各類實施細則的溝通協(xié)調(diào)。主要對策建議有：一是深化改革并優(yōu)化區(qū)域開發(fā)模式，適應在新戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃下經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)；二是著眼全球抓住一帶一路戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)跨區(qū)域國際產(chǎn)能合作和深度開放；三是強化體制機制創(chuàng)新，探索并優(yōu)化區(qū)域治理、區(qū)域營銷和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新模式；四是強化區(qū)域性交通和運輸樞紐建設，廣推網(wǎng)絡化開發(fā)模式；五是打造多層次、多時空尺度的產(chǎn)業(yè)雙遷網(wǎng)絡，打造區(qū)域性的技術培訓和示范基地；六是強力整合區(qū)際資源，塑造空間要素的競爭優(yōu)勢；七是引入創(chuàng)意智造理念，打造宜居的智慧和生態(tài)城市群體系；八是強化招才引智并實行引智、匯智與創(chuàng)意智造并重，打造具有江蘇區(qū)域性產(chǎn)業(yè)特色的人才高地，九是強化協(xié)同創(chuàng)新并完善政產(chǎn)學研金合作機制，瞄準并培育行業(yè)新生增長點；十是強化管理創(chuàng)新，做好操作層面的制度保障和機制設計。

（作者系南京大學人文社會科學高級研究院研究員，南京大學經(jīng)濟學院教授，博士生導師） 責任編輯：戈尚達