高水平推進江北新區(qū)建設 爭創(chuàng)南京轉型發(fā)展新優(yōu)勢

黃莉新

江北新區(qū)位于南京市長江以北，包括南京市浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)八卦洲街道，規(guī)劃面積788平方公里。新區(qū)地處東部沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶“T”字形交匯處，是長三角輻射帶動長江中上游地區(qū)發(fā)展的重要節(jié)點。加快江北新區(qū)建設，對于推動南京及蘇南地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展，促進經(jīng)濟提質增效升級，培育區(qū)域發(fā)展新增長極；對于統(tǒng)籌城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合，加快新型城鎮(zhèn)化建設；對于推進長江經(jīng)濟帶建設，實現(xiàn)與長江中上游地區(qū)協(xié)同發(fā)展；對于全面深化改革、擴大開放，推動體制機制創(chuàng)新，為東部沿海地區(qū)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮示范作用，都具有十分重要的意義。

建設國家級江北新區(qū)是南京加快發(fā)展的重大機遇和戰(zhàn)略抓手，我們將按照中央和省委、省政府決策部署，主動對接長江經(jīng)濟帶建設等多重國家戰(zhàn)略，圍繞建設“自主創(chuàng)新先導區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺”的目標定位：著眼“新”，培育新科技、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新城鎮(zhèn)、構建新機制；立足“高”，高水平規(guī)劃、高層次產(chǎn)業(yè)、高品質建設、高效能開發(fā)；追求“好”，發(fā)展質量效益好、對外開放合作好、宜居宜業(yè)環(huán)境好、體制機制政策好，努力將江北新區(qū)打造成更具創(chuàng)新影響力、更具產(chǎn)業(yè)競爭力、更具生態(tài)人文魅力的國家級新區(qū)。

突出規(guī)劃先行，加快推進新區(qū)建設。規(guī)劃是新區(qū)發(fā)展的指南，也是新區(qū)建設的龍頭。堅持綠色、人文、智慧、集約理念，按照適度超前、區(qū)域“一盤棋”要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快形成“一帶六區(qū)三走廊”區(qū)域布局。加強浦口、高新大廠、雄州組團規(guī)劃建設，推進老城區(qū)有機更新，加快建設橋林、龍袍新城，大力建設一批特色新市鎮(zhèn)。傳承好優(yōu)秀歷史文化，重點實施浦口老火車站、六合文廟等歷史風貌區(qū)的保護與復興，為新區(qū)建設烙上濃厚的綠色人文南京印記。爭取早日規(guī)劃建設南京鐵路北站，大力推進過江通道、城際鐵路、區(qū)域快速干線路網(wǎng)建設，強化南京主城與新區(qū)、新區(qū)與周邊省市之間的快速高效連接。發(fā)揮長江南京以下-12.5米深水航道通江達海的通航能力，推動龍?zhí)?、西壩、七壩等港區(qū)合理分工與轉型升級，建設國際性、多功能、綜合型江海轉運樞紐。統(tǒng)籌推進新區(qū)重大信息基礎設施建設，提升新區(qū)互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。強化規(guī)劃執(zhí)行的剛性約束，加強規(guī)劃制度建設，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，確保實現(xiàn)“一張藍圖繪到底”。

突出產(chǎn)業(yè)強區(qū)，增強經(jīng)濟綜合實力。加快經(jīng)濟轉型、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育經(jīng)濟增長新優(yōu)勢是新區(qū)發(fā)展的首要任務。緊緊圍繞江北新區(qū)發(fā)展目標定位，立足高端集聚、綠色發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新型、服務型、樞紐型、開放型、生態(tài)型經(jīng)濟，推動江北經(jīng)濟綜合實力盡快做大做強，確保江北新區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質量明顯高于全市平均水平。主動對接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，充分發(fā)揮南京高新區(qū)等載體的創(chuàng)新引領作用，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，打造一批具有自主創(chuàng)新特色的科研中心、創(chuàng)新平臺、公共創(chuàng)新中心。以南京生物醫(yī)藥谷、南京軟件園、南京軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)園等為主要載體，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進服務業(yè)綜合改革試點，重點發(fā)展科技服務、信息服務、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務業(yè)。充分依托西壩和七壩港區(qū)以及未來的六合機場、鐵路南京北站優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、江海聯(lián)運等樞紐型經(jīng)濟。堅持走新型工業(yè)化道路，深入實施“中國制造2025”，推進智能制造、綠色制造，推動制造業(yè)向中高端發(fā)展。優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、設備更新和綠色低碳改造，穩(wěn)步實施大廠老工業(yè)片區(qū)布局調(diào)整，推動南京化工園建設世界級綠色循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)基地和新材料產(chǎn)業(yè)基地。

突出改革攻堅，大力創(chuàng)新體制機制。體制機制創(chuàng)新，決定著新區(qū)未來發(fā)展的競爭力。牢固樹立世界眼光和戰(zhàn)略思維，加大頂層設計推進力度，重點在科技協(xié)同創(chuàng)新、行政審批制度改革、行政綜合執(zhí)法改革、“多規(guī)融合”、投融資體制改革等方面，每年圍繞相關重大問題開展試驗探索，努力為全省發(fā)展乃至全國新區(qū)建設創(chuàng)造可復制、可推廣的制度和經(jīng)驗。將行政體制改革作為全面深化改革突破口，進一步理順轄區(qū)內(nèi)各行政主體之間關系，著力破除束縛發(fā)展的體制性障礙，試行用“負面清單”管理市場和用“正面清單”規(guī)范政府行為，形成政府圍著市場、企業(yè)和社會轉的服務型新體制機制。加快自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推動科技創(chuàng)新評價機制、科技成果轉化機制改革，大力推進眾創(chuàng)空間、創(chuàng)客聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)學院、科技金融相結合的區(qū)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系建設。設立江北新區(qū)審批局，以行政審批制度改革倒逼政府職能轉變。積極推進綜合執(zhí)法體制改革，建立科學合理的行政綜合執(zhí)法體系。推進“規(guī)土合一”改革，加快推動規(guī)劃、國土職能和機構的深度融合。加大新區(qū)范圍內(nèi)國資整合力度，積極創(chuàng)新PPP等投融資模式，推動投融資平臺做大做強。積極推動新區(qū)立法，制定《江北新區(qū)發(fā)展與管理條例》，確保新區(qū)建設在法治軌道上良性運行。

突出區(qū)域聯(lián)動，提升開放合作水平。在一個更大范圍促進協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通，是國家級新區(qū)的重要任務。緊緊抓住國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設重大戰(zhàn)略機遇，加強南京港與長江沿線港口聯(lián)動，加快長江區(qū)域航運物流中心建設，打造江海聯(lián)動、鐵水聯(lián)運、對接國內(nèi)外的綜合性開放平臺。圍繞快速交通網(wǎng)絡構建、資源環(huán)境保障、產(chǎn)業(yè)分工合作、區(qū)域合作機制創(chuàng)新等關鍵領域，實現(xiàn)與上海浦東新區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展，加快與長三角其它地區(qū)在基礎設施、環(huán)境保護、民生保障等領域的一體化建設。積極借鑒中國（上海）自由貿(mào)易示范區(qū)的成功經(jīng)驗，以推進投資與服務貿(mào)易便利化為重點，優(yōu)化新區(qū)投資環(huán)境，增強服務功能，創(chuàng)新招商方式，加大“走出去”步伐，不斷增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢，全面提升江北新區(qū)對外開放合作水平。加強與皖江城市帶等區(qū)域合作，建立與周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機制，不斷提高跨區(qū)域合作的層次和水平，促進與滁州等安徽中北部地區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快推進寧鎮(zhèn)揚同城化，深化南京都市圈建設，強化與長江中上游地區(qū)的協(xié)作，積極策應全省沿海開發(fā)戰(zhàn)略，增強對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動作用。

突出改善民生，全面增進百姓福祉。保障和改善民生，是新區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求。圍繞“七個更”的要求，緊扣群眾關心的熱點問題，重點抓好新區(qū)民生實事工程，不斷增進百姓福祉。以“學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、勞有多得、老有頤養(yǎng)、住有宜居、出有暢行”為目標，切實加大對新區(qū)教育、文化、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、交通等民生服務的投入力度，推進國際健康醫(yī)療城建設，加快主城區(qū)教育、醫(yī)療等優(yōu)質資源重點向江北布局，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障制度全面接軌。堅持富民增收與經(jīng)濟發(fā)展同步，深入實施大學生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領“兩大計劃”，掀起大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，以全民創(chuàng)業(yè)帶動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。加快江北地區(qū)各類保障性住房建設，全力構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保供體系，推動基本公共服務均等化。創(chuàng)新社會管理機制，深入推進社會治理法治化，強化社會穩(wěn)定風險評估，建立科學化、精細化的管理機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，讓廣大市民共享改革發(fā)展成果。突出生態(tài)文明建設，以長江沿岸濕地、老山森林公園、金牛湖等為重點，加大對自然資源環(huán)境、城鄉(xiāng)人居環(huán)境保護的力度。堅持多策并舉、協(xié)同治理，加強大氣環(huán)境、水環(huán)境治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力讓新區(qū)的天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

責任編輯：湯建奎