■文/周德文
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的質(zhì)量工作芻議
■文/周德文
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次全面闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。會(huì)議認(rèn)為,科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì),準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì),必須歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征,準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與質(zhì)量工作是什么關(guān)系?或者說(shuō)如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的質(zhì)量工作?筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的本質(zhì)就是從速度規(guī)模經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心關(guān)鍵要素。
新常態(tài)、新時(shí)代,如何認(rèn)識(shí)質(zhì)量、如何抓質(zhì)量?
習(xí)總書記今年5月在河南考察中指出,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),根本出路在于“推動(dòng)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出,提升質(zhì)量是中國(guó)發(fā)展之基、興國(guó)之道、強(qiáng)國(guó)之策。質(zhì)量是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱,新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢(shì)亟待打造。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要想再造奇跡、再創(chuàng)輝煌,就必須把質(zhì)量放到更加突出的位置,著力提升質(zhì)量,以質(zhì)量的提升“對(duì)沖”速度的放緩。我們要按照總書記和總理的講話統(tǒng)一思想,將質(zhì)量強(qiáng)國(guó)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要破除GDP崇拜論。GDP的本質(zhì)是反映年度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的一種增量,并不能完全反映國(guó)民財(cái)富的有效增長(zhǎng)。如果我們的GDP以犧牲環(huán)境、消耗大量資源為代價(jià),治理環(huán)境、濫采資源又會(huì)產(chǎn)生新的GDP,這樣產(chǎn)生的GDP疊加效應(yīng)并不能有效積累社會(huì)財(cái)富。同時(shí),發(fā)展質(zhì)量差,會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的虛假繁榮。如:我們建筑房屋平均壽命只有25年~30年,而英國(guó)建筑平均壽命達(dá)到132年,美國(guó)74年,間接說(shuō)明在一定年限內(nèi),我們產(chǎn)生3-4倍的GDP,與人家發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富一樣。我們經(jīng)??梢钥吹?,一條馬路過(guò)兩三年重修一次,一個(gè)廣場(chǎng)建了不幾年拆了,GDP增長(zhǎng)了不少,但浪費(fèi)的社會(huì)財(cái)富更驚人。作為企業(yè)也是一樣,目前,我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率大約為90%,也就是說(shuō)有10%的不合格品,按每年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值近百萬(wàn)億的規(guī)模來(lái)算,損失幾萬(wàn)億元。如果企業(yè)注重質(zhì)量和品牌,其產(chǎn)品附加值會(huì)是其他企業(yè)的幾倍,國(guó)家的稅收也會(huì)穩(wěn)定增加。所以,作為一級(jí)政府,我們要學(xué)會(huì)用一種理性的思維來(lái)分析問(wèn)題,將全部門精力用于招商引資、規(guī)模擴(kuò)張不如支持引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)提質(zhì)增效,做大做強(qiáng)。
目前,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和制造強(qiáng)國(guó),都出臺(tái)專門的宏觀質(zhì)量指導(dǎo)政策。如:美國(guó)國(guó)會(huì)頒布質(zhì)量促進(jìn)法案,將計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)列入國(guó)家全球戰(zhàn)略;德國(guó)實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)、以品牌助推產(chǎn)品出口”的國(guó)策和“工業(yè)4.0”計(jì)劃,將標(biāo)準(zhǔn)作為核心戰(zhàn)略;日本實(shí)施“質(zhì)量救國(guó)”政策,研究制定“知的基盤”政策體系構(gòu)架,首相牽頭研究制定日本國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略等。而我國(guó)還沒(méi)有從國(guó)家層面正式喊出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的口號(hào)。因此,要加快實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)政策時(shí),要將質(zhì)量放在更加重要的位置上考量,通過(guò)政策引導(dǎo)、激勵(lì)、刺激質(zhì)量的提升。如在制定“十三五”規(guī)劃、研究經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要將質(zhì)量工作一并部署,一并要求,抓經(jīng)濟(jì)工作做到有量有質(zhì);在政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)時(shí),向有質(zhì)量的國(guó)產(chǎn)品牌傾斜。這一點(diǎn),國(guó)際上有慣例,如美國(guó),早在1933年,美國(guó)聯(lián)邦政府就頒布了《購(gòu)買美國(guó)貨法案》,規(guī)定政府在采購(gòu)商品時(shí),應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。1955年至1963年期間,硅谷半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)35%到40%的營(yíng)業(yè)額來(lái)自于政府采購(gòu)。奧巴馬政府在2012年出臺(tái)的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激法案中,進(jìn)一步強(qiáng)化了這一法案的保護(hù)主義色彩;在政府安排產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí),重點(diǎn)向質(zhì)量先進(jìn)企業(yè)傾斜;我國(guó)中小企業(yè)質(zhì)量抽查合格率比大企業(yè)低近10個(gè)百分點(diǎn),可設(shè)立中小微企業(yè)質(zhì)量提升資金,促進(jìn)中小微企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理,提升質(zhì)量水平;可參照國(guó)際慣例,設(shè)立政府質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng),以政府的名義高規(guī)格地表彰質(zhì)量先進(jìn)企業(yè),引導(dǎo)全社會(huì)企業(yè)向他們看齊;要建立質(zhì)量誠(chéng)信檔案體系,公布企業(yè)優(yōu)良和不良質(zhì)量信息,接受社會(huì)查詢,引導(dǎo)全社會(huì)重視質(zhì)量,關(guān)注質(zhì)量。
標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的靈魂,有什么樣的標(biāo)準(zhǔn),就有什么樣的質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用是巨大的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,在德國(guó),標(biāo)準(zhǔn)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為0.9%,法國(guó)和澳大利亞為0.8%。我國(guó)要高度重視標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。一是要健全標(biāo)準(zhǔn)體系,加快標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)工作。加強(qiáng)一些新型行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作,完善我國(guó)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系;加快現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌,更大范圍采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。二是大力開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè),通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平提升。三是完善強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)體系。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)準(zhǔn)入門檻,通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法限制、取締“五小”企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。四是高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作。當(dāng)前,技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化,創(chuàng)造技術(shù)效益的有效途徑。如:我國(guó)一、二代移動(dòng)通訊技術(shù),由于技術(shù)專利掌握在他國(guó)手里,人家申報(bào)了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),我們必須用別人的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備,幾千上萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)被別人主導(dǎo),市場(chǎng)被別人占領(lǐng),從第三代通訊開始,我國(guó)公司注重了技術(shù)創(chuàng)新,并積極向國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)申報(bào)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),成功讓我國(guó)通訊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),現(xiàn)在華為等企業(yè)正在研究5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。各級(jí)政府、標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門,要將標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作為促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力武器,大力服務(wù)和推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)重視和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,促進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。
我國(guó)目前,制造業(yè)很多是“打工”經(jīng)濟(jì),沒(méi)有過(guò)硬品牌,賺辛苦錢。廣東東莞慧達(dá)手袋廠代工COACH、PRADA、ARMANI、BURBERRY等七八個(gè)品牌,年產(chǎn)160萬(wàn)~170萬(wàn)個(gè)奢侈品牌包,代工COACH品牌的產(chǎn)量在全球代工廠中名列前十,但代工一個(gè)售價(jià)3000元的COACH包,除去成本,一個(gè)包只有20元可賺。有時(shí)成本控制不好,一個(gè)包經(jīng)常只賺5元人民幣。這種企業(yè)是我國(guó)很多出口企業(yè)的一個(gè)縮影。當(dāng)今世界,20%的品牌占據(jù)了市場(chǎng)80%的份額。我國(guó)加工貿(mào)易比重接近40%,自主品牌出口比重不及20%。蘋果手機(jī)一度以8.7%的市場(chǎng)占有率贏得了手機(jī)市場(chǎng)70%的利潤(rùn)。世界各國(guó)都在促進(jìn)和推廣本國(guó)品牌建設(shè)上下功夫。韓國(guó),2009年1月,成立了一個(gè)名為“國(guó)家品牌委員會(huì)”的總統(tǒng)直屬機(jī)構(gòu),進(jìn)行全方位的對(duì)外宣傳推介,在提升韓國(guó)在世界上的形象的同時(shí),也為推介韓國(guó)民族品牌打造良好的平臺(tái);意大利在很多國(guó)際性場(chǎng)合和盛會(huì)中,意大利政府都將“意大利制造”作為一個(gè)整體形象進(jìn)行推廣。我國(guó)要從國(guó)家層面上、從政府層面上看,重視名牌戰(zhàn)略的推進(jìn)。要圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)政策,制訂完善中長(zhǎng)期重點(diǎn)品牌培育和發(fā)展方向。2012年,韓國(guó)三星電子集團(tuán)銷售額占韓國(guó)GDP的18%,我國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí),也要造就一批這樣的國(guó)際大品牌。政府應(yīng)實(shí)施名牌激勵(lì)政策,保護(hù)和支持民族品牌發(fā)展,引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚;要對(duì)名牌企業(yè)給予金融信貸支持,開展以品牌無(wú)形資產(chǎn)為擔(dān)保的貸款服務(wù);要通過(guò)舉辦國(guó)際性的產(chǎn)品博覽或展銷、交流、推介會(huì)等多種形式和渠道,提供政府資金資助,加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的推介和品牌的打造;對(duì)創(chuàng)建名牌成績(jī)突出、質(zhì)量管理工作卓有成效的企業(yè)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,維護(hù)正常質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的工作職能。良好的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)秩序,能使企業(yè)將質(zhì)量提升作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要手段,使質(zhì)優(yōu)價(jià)高成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)常態(tài),形成質(zhì)量?jī)?yōu)勝劣汰效應(yīng)。反之,對(duì)質(zhì)量違法行為監(jiān)管不力,或?qū)σ恍┍镜刭|(zhì)量違法企業(yè)實(shí)施特殊保護(hù),造成違規(guī)企業(yè)得不到應(yīng)有法律制裁,違法成本過(guò)低,使假冒偽劣產(chǎn)品大行其道,會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng),使企業(yè)喪失追求高品質(zhì)產(chǎn)品的積極性。同時(shí),良好的市場(chǎng)環(huán)境,有利于提振消費(fèi)者的消費(fèi)信心,增強(qiáng)消費(fèi)欲望,擴(kuò)大消費(fèi)需求。國(guó)外汽車名牌企業(yè)經(jīng)常召回缺陷汽車上百萬(wàn)輛,我國(guó)汽車企業(yè)主動(dòng)召回的少之又少;國(guó)家發(fā)改委反壟斷,敢對(duì)三星、LG公司罰款過(guò)億,對(duì)我國(guó)龍頭企業(yè)茅臺(tái)、五浪液集團(tuán)罰款過(guò)2億,對(duì)廣州合生元等六家乳制品企業(yè)罰款6.7億,而我們國(guó)家相關(guān)部門對(duì)企業(yè)質(zhì)量違法行為罰款過(guò)千萬(wàn)的幾乎沒(méi)有,說(shuō)明我國(guó)政府部門對(duì)質(zhì)量違法行為監(jiān)管的力度并不大。
作為一個(gè)地方政府來(lái)講,要轉(zhuǎn)變觀念。地方保護(hù),縱容違法,這種發(fā)展不會(huì)持久,最終也會(huì)損害地方的發(fā)展。上世紀(jì)90年代初,溫州市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),溫州產(chǎn)商品也成了假冒偽劣產(chǎn)品的代名詞,逐步造成全國(guó)一些市場(chǎng)、消費(fèi)者的抵制。1993年,溫州市痛定思痛,提出質(zhì)量興市、品牌立市的理念,開始第二次創(chuàng)業(yè),才有今天穩(wěn)定發(fā)展的輝煌。我國(guó)牛奶行業(yè)、河北昌黎假葡萄酒、山東龍口粉絲由于不注重質(zhì)量監(jiān)管,此后質(zhì)量違法事件一經(jīng)曝光,一個(gè)地方支柱產(chǎn)業(yè)崩塌,數(shù)年不得恢復(fù)。所以,我們樹立市場(chǎng)監(jiān)管部門加監(jiān)管執(zhí)法、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的理念。要推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè),進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖,堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義行為,為民族品牌拓展市場(chǎng),做大做強(qiáng)創(chuàng)造條件;要敢于“亮劍”,對(duì)質(zhì)量違規(guī)企業(yè)敢于下重手,行政執(zhí)法部門要嚴(yán)處、司法部門要嚴(yán)判;對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量違法者要堅(jiān)決依法取締,讓之傾家蕩產(chǎn),將之踢出市場(chǎng);要建立質(zhì)量誠(chéng)信體系,公布企業(yè)質(zhì)量違法“黑名單”,對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域要推行質(zhì)量違法人員禁入制度。
技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)是促進(jìn)質(zhì)量提升和技術(shù)創(chuàng)新的重要支撐。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推出《合格評(píng)定建立信任》一書中,提出“計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定組成國(guó)家的質(zhì)量基礎(chǔ)”這一論斷。合格認(rèn)證是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的一種有效確認(rèn)。通過(guò)充分采信認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的結(jié)果,可以替代部分政府質(zhì)量準(zhǔn)入許可、監(jiān)督抽查和質(zhì)量監(jiān)管,節(jié)約政府監(jiān)管成本,增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效性。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證是重要的技術(shù)支撐和管理手段。同時(shí),質(zhì)量創(chuàng)新、提升,要經(jīng)過(guò)技術(shù)檢測(cè)、認(rèn)證才能走向市場(chǎng),檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)和支撐。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),促進(jìn)質(zhì)量提升,要將質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證當(dāng)成一個(gè)重要的工作抓手,扶持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)做大做強(qiáng)。
同時(shí),檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),本身就是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)外研究,目前全球檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模約1300億美元,到2020年將達(dá)到2800億美元。隨著技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代加快和國(guó)際分工深化,近年檢測(cè)行業(yè)年均增長(zhǎng)速度6%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度(2%左右)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、老百姓對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來(lái)越高以及國(guó)際貿(mào)易的需要,我國(guó)的檢測(cè)行業(yè)目前處于快速發(fā)展階段,未來(lái)的發(fā)展前景非常光明。黨的十八大召開,政府行政監(jiān)管制度放開,更多市場(chǎng)機(jī)構(gòu)將被允許進(jìn)入質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域,尤其是去年國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中,明確將檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)作為扶持發(fā)展行業(yè)之一,將會(huì)帶動(dòng)檢測(cè)行業(yè)的大發(fā)展。近年來(lái),一些外資檢測(cè)集團(tuán)和我國(guó)龍頭民營(yíng)檢測(cè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年增長(zhǎng)率達(dá)到30%。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算,我國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)2009年市場(chǎng)規(guī)模為570億元,到2010年超過(guò)700億元,成為僅次于美國(guó)的第二大檢測(cè)市場(chǎng),2011年全國(guó)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)750億元,至2013年全國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1678億元,每年發(fā)展速度超過(guò)15%,預(yù)計(jì)2014年為2105億元,到2015年,有望超過(guò)2500億元。由此,可以看出,我國(guó)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)將成為中國(guó)發(fā)展前景最好、增長(zhǎng)速度最快的服務(wù)行業(yè)之一,我們各地有理由大力扶持這一新型產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
湖北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)