該由誰下達(dá)責(zé)令整改指令書？

■文/陳永遠(yuǎn)

該由誰下達(dá)責(zé)令整改指令書？

■文/陳永遠(yuǎn)

2014年12月3日，A縣安監(jiān)局聯(lián)合縣質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法人員對B公司進(jìn)行安全生產(chǎn)全面檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)B公司在用的10臺電動單梁起重機(jī)都已經(jīng)辦理了注冊登記并在檢驗有效期內(nèi)，但未在電動單梁起重機(jī)上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，現(xiàn)場兩個單位的執(zhí)法人員對起重機(jī)械是否要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志和該行為若構(gòu)成違法具體由誰管轄，提出了以下三種不同意見：

第一種觀點認(rèn)為，根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第四十三條第二款規(guī)定“電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安全使用說明、安全注意事項和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。”《特種設(shè)備安全法》并沒有要求起重機(jī)械使用單位要在起重機(jī)械設(shè)備上設(shè)置警示標(biāo)志，同時《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《起重機(jī)械安全監(jiān)察規(guī)定》等有關(guān)起重機(jī)械監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章也未對起重機(jī)械設(shè)備上要設(shè)置安全警示標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定，所以在法無明文規(guī)定的情況下，B公司的行為不構(gòu)成違法，不需要下達(dá)責(zé)令整改指令書。

第二種觀點認(rèn)為，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。”起重機(jī)械作為一種有較大危險因素的特種設(shè)備，B公司依法應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，A縣安監(jiān)局作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，是《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體，又是本次安全生產(chǎn)檢查牽頭部門，理應(yīng)由A縣安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)法》第九十六條：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款”，并對B公司下達(dá)責(zé)令整改指令書，并視情節(jié)考慮是否進(jìn)行罰款。

第三種觀點認(rèn)為，特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的設(shè)備，本案起重機(jī)屬于特種設(shè)備大家沒有爭議。2011年12月1日開始實施的國家標(biāo)準(zhǔn)GB15052-2010《起重機(jī)安全標(biāo)志和危險符號總則》有對起重機(jī)械使用單位要設(shè)置安全警示標(biāo)志進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，使用單位應(yīng)該嚴(yán)格遵守。在特別法《特種設(shè)備安全法》沒有對起重機(jī)是否要設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志進(jìn)行規(guī)定情況下，普通法《安全生產(chǎn)法》認(rèn)為起重機(jī)是一種有較大危險因素的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，這也符合《立法法》規(guī)定。同時根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九條，質(zhì)監(jiān)部門也屬于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，也可以依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條對B公司下達(dá)責(zé)令整改指令書，并視情節(jié)考慮是否進(jìn)行罰款。

本案具體如何處理，請各位同仁發(fā)表意見。

福建省建寧縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）