正確處理本案應從產(chǎn)品標準屬性及對象確定

■文/宋艷春 侯榮貴

正確處理本案應從產(chǎn)品標準屬性及對象確定

■文/宋艷春 侯榮貴

《中國質(zhì)量技術監(jiān)督》2015年第1期刊登的《這批有機肥如何處理》一案，不外乎關鍵涉及的是對案中違法標的物“不合格有機肥”產(chǎn)生行為的準確定性。筆者認為，就其行為所侵犯的客體而言，正確處理此案首要考慮的應是涉案產(chǎn)品標準的屬性及對象，然后根據(jù)相關法律對該行為的指向界定違法行為性質(zhì)進行追責。

我國現(xiàn)行產(chǎn)品標準從屬性看，可分國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)產(chǎn)品標準四級。在四級產(chǎn)品標準中，國家標準、行業(yè)標準屬于“中央標準”，居于頂層?！稑藴驶ā返谄邨l規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他是推薦性標準。”可知，強制性標準主要包括兩種類型的標準：一是保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全方面的標準；二是法律和行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準?！稑藴驶▽嵤l例》第十八條對強制性標準的對象作了詳盡規(guī)定。通過對該條進行梳理，藥品標準、食品衛(wèi)生標準、獸藥標準；國家需要控制的重要產(chǎn)品質(zhì)量標準等為保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全方面的產(chǎn)品標準。國家標準、行業(yè)標準及其他標準都有屬于自己的編號。標準編號分別由標準代號、標準發(fā)布的順序號和標準發(fā)布的年號三部分組成。通過標準編號便可知標準的屬性。如國家標準的代號用“國標”兩個字漢語拼音字母“G”和“B”來表示。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準代號為“GB/T”。行業(yè)標準的代號由國務院標準化行政主管部門規(guī)定。據(jù)有案可查，目前已批準發(fā)布了大約58個行業(yè)標準代號之多。如農(nóng)業(yè)行業(yè)標準代號為“NY”。強制性農(nóng)業(yè)行業(yè)標準代號便是“NY”，推薦性農(nóng)業(yè)行業(yè)標準代號為“NY/T”。

強制性標準必須執(zhí)行，推薦性標準自愿采用。生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的行為，應依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定追責。但適用該條時，應有兩個方面考慮，一是違法產(chǎn)品的標準必須是國家標準或者是行業(yè)標準；二是標準的對象即違法產(chǎn)品應是保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品。毋庸置疑，保障人體健康和人身財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準是強制性標準，然而，現(xiàn)行強制性標準又分為全文強制和條文強制兩種形式。標準的全部技術內(nèi)容需要強制時，為全文強制形式，標準中部分技術內(nèi)容需要強制時，為條文強制形式。違反強制條款，適用本條處罰無可厚非，而違反非強制條款，即便是強制性標準，因在其中規(guī)定了非強制條款，該條款便有了推薦性意義，其與保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全已無大礙，從法理層面說，筆者更傾向于不再適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條進行科罰，而應根據(jù)該行為的社會危害程度、主觀方面等因素考慮法律適用問題。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十二條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格，是對產(chǎn)品質(zhì)量評價的一個標準，也是對產(chǎn)品質(zhì)量的一個基本要求。產(chǎn)品質(zhì)量是指滿足消費者要求的或者潛在要求的特征和特性的總和。其特征和特性包括使用性、安全性、可靠性、維修性、有效性和經(jīng)濟性。嚴格說，合格產(chǎn)品就是《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條對產(chǎn)品的基本要求。簡而言之，即質(zhì)量應符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的要求，或者符合明示采用的產(chǎn)品標準，或者符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況的產(chǎn)品。合格產(chǎn)品應附具檢驗合格證明，而合格證明應歸結到產(chǎn)品標識范疇內(nèi)，即是產(chǎn)品標識不可或缺的內(nèi)容，其是生產(chǎn)者為表示出廠的產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)檢驗合格而附于產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上的質(zhì)量證明書。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明只能在經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品上使用，未經(jīng)檢驗的產(chǎn)品以及經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品不能使用。因具有合格證明的產(chǎn)品，易于讓消費者辨別產(chǎn)品的質(zhì)量。所以，法律要求產(chǎn)品應當具有檢驗合格證明，無合格證明是不符合標識要求的行為，責任形式是責令改正。保證產(chǎn)品合格是生產(chǎn)者的第一要務，生產(chǎn)者應當嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，對出廠的產(chǎn)品進行檢驗。不得用不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品出廠也是法律對生產(chǎn)者的禁止性規(guī)定。該行為的表現(xiàn)形式是行為主觀上的故意性、行為目的的非法獲利性與行為手段的偽裝性往往糾集在一起，三者缺一不可。

眾所周知，《關于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》第六條第（三）項規(guī)定：“《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條有關生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的標準的處罰，與《中華人民共和國標準化法》及其實施條例規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合強制性標準的處罰不一致，根據(jù)后法優(yōu)先原則，對不符合強制性標準的產(chǎn)品實施處罰，應當適用《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條的規(guī)定”。已然是國家質(zhì)檢總局用規(guī)章形式指引法律適用，即法律競合時，適用法律的原則之一是后法優(yōu)先。

鑒于《這批有機肥如何處理》案中的有機肥標準編號是NY525-2012，可判明其是行業(yè)標準并且是強制性行業(yè)標準。查標準文本，又知該標準是條文強制，其技術指標“有機質(zhì)含量”是標準的強制條款之一。肥料是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其關乎國計民生，誠如案中提及，“購買的有機肥含量不達標，造成花生減產(chǎn)”的事實，本案適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條定性處理為妥。

黑龍江省肇東市質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測中心 肇東市質(zhì)量技術監(jiān)督局）