宏觀調(diào)控有力有效中國經(jīng)濟“形有波動 勢仍向好”

徐紹史

今年以來，外部環(huán)境不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，各地區(qū)、各部門認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神和十二屆全國人大三次會議審議通過的政府工作報告部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，加強多重目標、多種政策、多項改革的協(xié)調(diào)配合，積極應對多種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，活力動力繼續(xù)增強，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定。

一、適時加大定向調(diào)控力度，有效需求繼續(xù)增加

針對經(jīng)濟運行中的突出問題，著力擴內(nèi)需、穩(wěn)外需，預調(diào)微調(diào)、精準發(fā)力，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%，符合年度預期目標。

實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，注重加強對實體經(jīng)濟的支持。一是加快重點領(lǐng)域財政支出進度，前7個月全國財政支出同比增長12.1%，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、農(nóng)林水等薄弱環(huán)節(jié)的支出增速在15.4%—21.4%。采用定向承銷和公開發(fā)行方式發(fā)行地方政府債券，緩釋地方政府債務風險。二是加大減稅降費力度，通過積極推進“營改增”、擴大小微企業(yè)所得稅減半征收覆蓋面、減免小微企業(yè)行政事業(yè)性收費和政府性基金等，努力減輕企業(yè)負擔。三是保持市場流動性總體充裕，今年以來，3次普降存款準備金率和4次定向降準，4次下調(diào)存貸款基準利率，同時綜合運用公開市場操作等多種貨幣政策工具，合理調(diào)節(jié)銀行體系流動性，引導市場利率下行。7月末廣義貨幣M2余額同比增長13.3%；6月份非金融企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為6.04%，同比回落0.92個百分點。積極發(fā)展普惠金融，進一步加強對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融服務，6月末小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款余額同比均較快增長。

努力發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務促進傳統(tǒng)引擎升級。一是著力加強重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，集中力量推進重大工程建設(shè)，突出抓前期、抓配套、抓進度、抓落地，加快實施信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、糧食水利等7大類重大工程包，同時積極籌劃充實城市軌道交通、新興產(chǎn)業(yè)、增強制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流4類新的重大工程包，做到建設(shè)一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批重大工程。二是創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，通過大幅減少前置審批事項、出臺基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法、積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加強重大項目政銀企社合作對接、創(chuàng)新企業(yè)債券品種等方式，積極鼓勵民間資本參與重大項目建設(shè)。前7個月民間固定資產(chǎn)投資增長11.3%，占比達到65%。三是充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導帶動作用，加快投資計劃下達，截至7月末全年中央預算內(nèi)投資計劃基本下達完畢；督促各地清理盤活中央投資存量資金，統(tǒng)籌用于亟需支持的項目。前7個月固定資產(chǎn)投資增長11.2%，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長18.2%。

不斷改善消費能力和消費環(huán)境，注重在釋放消費潛力上下功夫。一是居民收入增長保持“雙快”，通過穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、增加低收入群體收入、調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標準等，促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長。上半年全國居民人均可支配收入實際增長7.6%，快于經(jīng)濟增速，農(nóng)村居民收入實際增長8.3%，快于城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村外出務工人員月均收入增長9.8%。二是加快推進6大領(lǐng)域消費工程，努力擴大信息消費，鼓勵綠色消費，實施網(wǎng)絡(luò)提速降費，加快寬帶、電動汽車充電設(shè)施等建設(shè)，上半年4G用戶突破2億戶，比上年末新增1億多戶，前7個月新能源汽車銷量同比增長2.6倍，網(wǎng)上零售額增長37.7%；穩(wěn)定住房消費，調(diào)整完善個人住房貸款政策和個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅免稅年限，商品房銷售面積從一季度同比下降9.2%轉(zhuǎn)為前7個月增長6.1%；大力支持旅游休閑、文化教育、養(yǎng)老健康等消費，上半年旅游收入、電影票房收入分別增長12.4%、48.2%，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)增長10%。三是著力改善消費軟環(huán)境，實施食品安全專項整治和綜合治理；加強信用體系建設(shè)，積極發(fā)展信用消費，將消費金融公司試點范圍擴大至全國；降低部分日用消費品進口關(guān)稅，豐富國內(nèi)消費者購物選擇。前7個月社會消費品零售總額增長10.4%，上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達到60%，同比提高5.7個百分點。

深入挖掘外貿(mào)發(fā)展?jié)摿?，注重培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。通過多種方式促進外貿(mào)出口，努力保持我國國際市場份額。一是加強與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來，積極鼓勵企業(yè)開拓沿線國家市場，新疆等9省區(qū)10個海關(guān)實施區(qū)域通關(guān)一體化，貿(mào)易便利化水平進一步提高。二是積極發(fā)展服務貿(mào)易，在鞏固勞動密集型服務出口的同時，大力促進資本技術(shù)密集型服務出口。上半年服務貿(mào)易增長13.3%，其中電信、計算機和信息服務等出口均明顯高于整體水平。三是大力發(fā)展新型貿(mào)易方式，實施鼓勵跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務等新型模式發(fā)展的政策，促進外貿(mào)出口，上半年跨境電子商務增速超過30%。

二、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的增長動力加快形成

加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和制度建設(shè)，加快實施“三大戰(zhàn)略”，新增長點、增長極、增長帶生機顯現(xiàn)。

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施，支撐作用進一步增強。出臺深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見，發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的導向作用。創(chuàng)新成效不斷顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)企業(yè)收入和利潤保持較快增長，前7個月國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長56.7%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”向更廣領(lǐng)域拓展，現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、普惠金融、高效物流等快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為經(jīng)濟發(fā)展增添了新動能?！半p創(chuàng)”扶持政策體系加快建立，大力支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見頒布實施，通過創(chuàng)新體制機制、擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務等，努力打造經(jīng)濟增長新引擎。

產(chǎn)業(yè)升級與調(diào)整轉(zhuǎn)型齊頭并進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在政策引領(lǐng)和市場倒逼的雙重作用下，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好，夏糧、夏收油菜籽產(chǎn)量分別增長3.3%、1.2%；早稻生產(chǎn)保持穩(wěn)定，秋糧長勢總體較好?！安嘶@子”產(chǎn)品供應充足。市場物價保持較低水平，前7個月居民消費價格同比上漲1.3%。工業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型加快，“中國制造2025”和增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃啟動實施，在一大批落后產(chǎn)能被淘汰的同時，一批具有自主品牌、掌握核心技術(shù)的企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟發(fā)展的新生力量。前7個月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長10.4%，比整體工業(yè)快4.1個百分點。服務業(yè)占比不斷提高，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到49.5%，同比提高2.1個百分點，有效彌補了二產(chǎn)增速回落對經(jīng)濟平穩(wěn)增長帶來的不利影響。節(jié)能減排和環(huán)保生態(tài)建設(shè)成效顯現(xiàn)，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.9%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降2.9%、3.2%、4.6%和8.8%，地級以上城市空氣質(zhì)量狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

“三大戰(zhàn)略”扎實推進，區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展進一步深入。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與“三大戰(zhàn)略”有機結(jié)合，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先發(fā)展的政策體系不斷完善?！叭髴?zhàn)略”輻射帶動作用日益明顯，各地加快與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃對接，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等新引擎、新載體、新樣本作用突出。東部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)先行一步態(tài)勢，上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.9%，高于全國0.9個百分點，對全國經(jīng)濟平穩(wěn)運行形成有力支撐。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實推進，區(qū)域間合作機制不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作等取得良好效果。支持東北振興力度加大，在加強資源型城市轉(zhuǎn)型、加快推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造等的同時，出臺了改革體制機制、建設(shè)新區(qū)等打造東北地區(qū)競爭新優(yōu)勢的一系列政策措施，促進老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步實施，擴大國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍，積極探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔等機制；農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、培育新生中小城市、建設(shè)新型城市的“一融雙新”工作加快推進，截至7月末已有22個省區(qū)出臺了戶籍制度改革辦法。

三、加大改革開放力度，動力活力不斷釋放

按照中央關(guān)于全面深化改革的總體部署和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的要求，狠抓各項重點任務落實，向改革要動力、向開放要活力。

加快破除體制機制障礙，重點領(lǐng)域改革取得新突破。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，陸續(xù)出臺了一批重大改革舉措。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務邁出堅實步伐，又取消和下放了一批行政審批事項，取消非行政許可審批類別；“三證合一、一照一碼”等商事制度改革積極推進，行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤的改革方案出臺。財稅金融改革穩(wěn)步實施，中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度進一步完善，資源稅從價計征范圍擴大；促進民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的指導意見發(fā)布實施；利率市場化加快推進，金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間上限擴大；存款保險制度正式實施。投資體制和價格改革加快推進，清理規(guī)范中介服務，除特殊需要并有法律依據(jù)外，強制性中介服務全面取消；企業(yè)投資項目實行網(wǎng)上并聯(lián)核準，在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)部委層面橫向聯(lián)通；政府定價項目減少約60%，絕大多數(shù)藥品價格由市場競爭形成，輸配電價改革試點啟動實施，非居民用天然氣價格基本理順。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入展開，進一步放寬準入，清理規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立審批，將社會辦醫(yī)納入相關(guān)規(guī)劃，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展。

著力打造全方位對外開放新格局，開放型經(jīng)濟體制建設(shè)邁出新步伐。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，積極培育國際合作和競爭新優(yōu)勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略有序展開，推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動正式發(fā)布，與沿線國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、人文相通等重點領(lǐng)域的合作協(xié)議陸續(xù)簽署；國際產(chǎn)能和裝備制造合作穩(wěn)步推進，亞投行協(xié)定正式簽署，絲路基金啟動運行。對外開放深入推進，中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定正式簽約，修訂發(fā)布外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，大幅放寬外資準入限制，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入實質(zhì)性階段，服務業(yè)擴大開放綜合試點啟動實施。前7個月，全國實際利用外資增長7.7%，非金融類對外直接投資增長20.8%。

四、著力保障改善民生，基本公共服務水平繼續(xù)提高

把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，多措并舉增投入、補短板、兜底線，扎牢民生保障網(wǎng)。

進一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。把就業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對就業(yè)的帶動作用。加大穩(wěn)崗就業(yè)支持力度，及時出臺新一輪促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，降低失業(yè)保險費率，并將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗的實施范圍，擴大到所有符合條件的企業(yè)；通過提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度、財政貼息、稅收優(yōu)惠等，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。前7個月城鎮(zhèn)新增就業(yè)841萬人，6月末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.04%。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新成效逐步顯現(xiàn)，眾創(chuàng)空間加快布局，各類創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)客中心、服務平臺蓬勃發(fā)展。前7個月全國新登記注冊企業(yè)同比增長17.4%，注冊資本增長41.6%。

不斷加強社保體系建設(shè)，保障水平穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調(diào)整，人均提高10%左右；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度并軌；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元，超過1.4億人受益。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合政府補助標準從320元提高到380元。城鄉(xiāng)低保月人均補助標準同比分別增長9.2%和13.8%。集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)以及對口支援等工作扎實推進，困難群眾、受災群眾基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設(shè)步伐加快，前7個月基本建成425萬套，新開工517萬套，完成全年目標的88%和69%。

加快推進基本公共服務均等化，社會事業(yè)發(fā)展穩(wěn)定向好。教育醫(yī)療文化等領(lǐng)域建設(shè)大力加強，基本公共服務能力不斷提升。教育改革發(fā)展扎實推進，鄉(xiāng)村教師支持計劃啟動實施，貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件繼續(xù)改善，中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金標準由1500元提高到2000元；今年有近8萬名農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加高考，比上年增長41%。醫(yī)療衛(wèi)生公共服務不斷健全，城鄉(xiāng)居民大病保險試點、重特大疾病醫(yī)療救助全面推開，人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，單獨兩孩政策平穩(wěn)實施，重大疾病防控工作不斷加強。公共文化服務供給能力繼續(xù)提高，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系、政府向社會力量購買公共文化服務等政策出臺實施，國家級重大文化設(shè)施和地市級公共圖書館等建設(shè)進展順利。

上半年經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提升，發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，人民福祉持續(xù)增進。成績來之不易，需要倍加珍惜。

在看到成績的同時，也要清醒認識到，當前國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然錯綜復雜，一些領(lǐng)域困難和風險還在加大，經(jīng)濟向好的基礎(chǔ)不牢、勢頭尚弱。從國際看，世界經(jīng)濟增長弱于預期，同時又面臨新的不確定因素，不利影響可能有所上升。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，但經(jīng)濟運行中一些深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn)，下行壓力仍然較大。市場需求總體偏弱，工業(yè)領(lǐng)域價格和企業(yè)效益低迷，新舊增長動力接替尚需時日，一些領(lǐng)域潛在風險不容忽視，特別是安全生產(chǎn)等方面還存在一些突出問題，都需要高度重視并妥善解決。

綜合分析當前形勢和下一步走勢，我國經(jīng)濟正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。我國發(fā)展?jié)摿薮?，具有較強的韌性和回旋余地，隨著國家出臺的一系列政策措施進一步落地見效，下半年經(jīng)濟增速有望保持平穩(wěn)，預計全年經(jīng)濟增長、就業(yè)、糧食產(chǎn)量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放、城鄉(xiāng)居民收入、保障房建設(shè)等指標有望較好完成，財政收入、投資、外貿(mào)等預期指標的完成還需要付出艱苦努力。

做好下半年經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，重點做好以下幾點：

（一）實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

加強政策協(xié)調(diào)配合，注重用好增量、盤活存量，進一步改善實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加力增效落實好積極的財政政策，著力盤活用好沉淀資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共支出效率；繼續(xù)減輕企業(yè)負擔，落實好結(jié)構(gòu)性減稅和清理規(guī)范涉企收費的各項措施。松緊適度實施好穩(wěn)健的貨幣政策，靈活運用貨幣政策工具，促進社會融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長。積極發(fā)展民營銀行，支持和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融、小額貸款、融資擔保等機構(gòu)發(fā)展。加快培育公開透明、長期穩(wěn)定健康發(fā)展的資本市場。加大對大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的財稅金融支持，落實好擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠適用范圍的政策，在風險可控條件下，鼓勵銀行發(fā)放面向中小微企業(yè)“雙創(chuàng)”的信用貸款。有效防范化解金融風險，健全金融風險防范評估體系和預警機制，加強對金融市場、機構(gòu)以及跨領(lǐng)域、跨市場風險的監(jiān)控，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

（二）著力擴大國內(nèi)有效需求

著眼補短板、惠民生、增后勁，把促投資和擴消費更加有機結(jié)合起來，形成穩(wěn)增長的強大動力。突出重點促進有效投資，扎實推進7大投資工程包建設(shè)，加快推開4大新的工程包。加強城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、綜合管廊、地下空間開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導地方加快PPP項目落地，多渠道引導社會資本更好對接國家重大項目。進一步釋放居民消費升級需求，落實完善鼓勵社會資本舉辦文化、旅游等機構(gòu)的政策。加強寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)投入，吸引民間資本參與養(yǎng)老服務。

（三）主動引導結(jié)構(gòu)調(diào)整深化

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、制造業(yè)強國、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署，完善相關(guān)體制機制和政策，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。大力發(fā)展技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)應用技術(shù)人才。完善大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持政策，發(fā)揮好國家創(chuàng)投引導資金作用，鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，落實支持小微企業(yè)及眾創(chuàng)空間的各項政策，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和公共服務平臺。實施好“中國制造2025”，啟動智能制造、高端裝備等重大工程。健全淘汰落后標準，落實好企業(yè)兼并重組優(yōu)惠政策，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在優(yōu)勝劣汰、競爭合作中增強企業(yè)活力。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，抓緊實施“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造、普惠金融等11項重點行動，發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展和制造業(yè)主輔分離，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、科技服務、人力資源服務等新興服務業(yè)。鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢，實施好加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見，出臺推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。扎實推進新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；做好防汛抗旱工作，努力奪取秋糧豐收。加強生態(tài)文明建設(shè)，建立健全生態(tài)補償機制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施好大氣污染和水污染防治行動計劃，深化低碳發(fā)展試點示范。

（四）深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

著力破除體制機制障礙，加快營造公平透明的市場環(huán)境。把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務向縱深推進，繼續(xù)取消下放一批行政審批事項，建立國務院部門和省級政府權(quán)力清單和責任清單制度。年內(nèi)全面實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。推動制定統(tǒng)一社會信用代碼國家標準，建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管體系。深化財政金融體制改革，研究提出合理劃分中央與地方事權(quán)和支出責任的指導意見。制定金融體制改革方案，統(tǒng)籌推進利率、匯率制度改革。深化投融資、價格體制改革，加快政府投資條例、政府核準和備案投資項目管理條例立法，年底前實現(xiàn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺與省級政府縱向貫通。修訂發(fā)布新的中央、地方定價目錄。加快推進國有企業(yè)改革，發(fā)布實施國有企業(yè)改革總體方案和相關(guān)配套方案。積極推進石油天然氣、農(nóng)墾等管理體制改革。

（五）進一步提升對外開放層次和水平

拓展對外開放的廣度和深度，務實推進“一帶一路”戰(zhàn)略，圍繞重點方向、重點國別、重點項目，加快在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域啟動實施一批標志性工程。促進外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，落實好促進進出口穩(wěn)定增長等政策措施，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量、品牌和營銷渠道建設(shè)，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，提高產(chǎn)品附加值和國際競爭力。積極推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。進一步有效利用外資，推進負面清單管理模式改革，加強外商投資事中事后管理，提高外商投資便利化水平。

（六）大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展

深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，強化分類指導，完善相關(guān)政策和體制機制。推動各區(qū)域板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，在西部地區(qū)新開工一批交通、水利、環(huán)保等重點工程，研究制定新十年促進中部地區(qū)崛起政策，切實落實支持東北振興的政策措施，發(fā)揮好長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的輻射帶動作用。加快推進“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶“三大戰(zhàn)略”，指導各地積極參與和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目，頒布實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江黃金水道疏浚整治。推進新型城鎮(zhèn)化取得新突破，加快戶籍制度改革意見落地，抓緊制定轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。積極推進國家級新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)等建設(shè)。突出抓好扶貧開發(fā)工作，制定出臺新時期加大扶貧攻堅力度的政策，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)、易地搬遷、醫(yī)療救助等精準扶貧工程，不斷取得扎扎實實的成效。落實好西藏、新疆和青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安政策措施，做好對口支援工作。

（七）認真做好保障改善民生各項工作

完善民生保障體制機制，堅持人民利益至上，精心做好托底工作，扎牢社會保障體系和社會安全網(wǎng)。把保障就業(yè)放到突出位置，實施好大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，落實好促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、運用失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的各項政策。健全社會保障制度體系，推進養(yǎng)老保險制度改革，研究制定城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。推動整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。促進教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務改革發(fā)展，制定鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的政策，深化公立醫(yī)院改革，推進國家公共文化服務體系示范區(qū)建設(shè)，開展基本公共文化服務標準化試點。強化安全生產(chǎn)主體責任，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，全面開展各類隱患排查，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，采取有力有效措施加強薄弱環(huán)節(jié)整改，形成長效機制，切實防范各類重大事故發(fā)生。加強社會服務和社會管理，妥善處理群眾利益訴求，保持社會大局和諧穩(wěn)定。

（八）加強經(jīng)濟形勢分析研判和政策研究

密切跟蹤分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和市場變化，深入開展調(diào)查研究和政策預研儲備，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，做好應對各種復雜困難局面的準備和預案。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，適時出臺一批有針對性、可操作的政策措施，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（本文為作者在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議上的報告，有刪節(jié)，標題為編者所加）