建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)邁出一大步

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)，是社會(huì)生產(chǎn)總過(guò)程的四個(gè)基本環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)承前啟后，決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體效率。統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的“標(biāo)配”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二，統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻仍沒(méi)有形成，改革的阻力之大可見(jiàn)一斑，改革紅利的潛力之大也可想而知?！秶?guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案》的出臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱《方案》），既是權(quán)衡內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的應(yīng)時(shí)之作，也是啃硬骨頭涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)之舉。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復(fù)函》（以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》），同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個(gè)城市開(kāi)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。

《方案》的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)通過(guò)一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)制體系、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)打好基礎(chǔ)。

流通現(xiàn)代化水平亟待提升

“流則通、通則活、活則和、和則富。當(dāng)前正處于流通業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，內(nèi)貿(mào)流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)方案出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)?！敝袊?guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃國(guó)雄對(duì)記者說(shuō)，“內(nèi)貿(mào)流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，直接影響到國(guó)計(jì)民生。加快改革，讓流通業(yè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)成為當(dāng)務(wù)之急?！?/p>

由流通引導(dǎo)的消費(fèi)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。2014年，消費(fèi)繼續(xù)超過(guò)投資成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力。今年上半年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。流通業(yè)的發(fā)展對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)十分關(guān)鍵。

長(zhǎng)期以來(lái)，“重生產(chǎn)、輕流通”的思想普遍存在，流通業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的作用沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)。流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監(jiān)督分散等問(wèn)題困擾著流通業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有流通的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有真正意義上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和運(yùn)行效率也就不可能得以提高。

試點(diǎn)城市各有側(cè)重

據(jù)了解，不同試點(diǎn)城市將側(cè)重于不同的試點(diǎn)內(nèi)容。有的側(cè)重嘗試商貿(mào)流通的地方立法，有的側(cè)重于探索完善公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施，有的側(cè)重于商務(wù)行政向行業(yè)組織讓渡部分管理職能，有的側(cè)重于理順各政府部門流通治理的權(quán)責(zé)劃分，還有的則突出促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信自律及行業(yè)組織去行政化等內(nèi)容。

《試點(diǎn)方案》明確了四大改革任務(wù)，每一項(xiàng)都直指當(dāng)前流通業(yè)發(fā)展的要害。

第一項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的流通發(fā)展機(jī)制。包括支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境，以及支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展等。

第二項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。除了推進(jìn)地方流通法規(guī)建設(shè)，依法確立流通設(shè)施、流通秩序、市場(chǎng)監(jiān)管以及促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的基本制度，還將深化流通領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以行政管理信息共享、社會(huì)化綜合信用評(píng)價(jià)、第三方專業(yè)信用服務(wù)為核心的內(nèi)貿(mào)流通信用體系。

第三項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索建立流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式。對(duì)于公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)多種形式建立投資保障、運(yùn)營(yíng)管理和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和市場(chǎng)異常波動(dòng)的功能；對(duì)于微利經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，通過(guò)完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對(duì)于完全市場(chǎng)化的大型商場(chǎng)等設(shè)施，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃、建立預(yù)警機(jī)制和聽(tīng)證制度等，引導(dǎo)其合理布局、有序發(fā)展。

第四項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容是探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立適應(yīng)大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內(nèi)貿(mào)流通行政管理權(quán)力清單、部門責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。此外，還要加強(qiáng)行政壟斷案件查處，推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì)改革，適時(shí)推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷

國(guó)務(wù)院辦公廳的《復(fù)函》指出，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領(lǐng)，通過(guò)深化改革，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

“試點(diǎn)既堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，又體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府在流通行政上應(yīng)有作為，抓住了影響國(guó)內(nèi)流通健康發(fā)展的主要矛盾?！眳⑴c此次試點(diǎn)方案專家論證的中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員劉海飛對(duì)記者說(shuō)。比如，負(fù)面清單等管理模式就是將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的某些做法應(yīng)用于本次流通體制改革試點(diǎn)。法無(wú)禁止的流通主體即可為，包括流通主管部門在內(nèi)的政府各部門不得干預(yù)；法無(wú)授權(quán)的流通管理部門不可為；法有規(guī)定的必須為，依照相關(guān)法律規(guī)定把流通管理中的法定事項(xiàng)管起來(lái)。此外，加強(qiáng)行業(yè)組織的作用，擬在構(gòu)建一個(gè)“市場(chǎng)決定、政府有為、社會(huì)協(xié)同”三位一體的現(xiàn)代流通治理模式。

“轉(zhuǎn)變政府內(nèi)貿(mào)管理職能是改革的主要抓手。大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要新型的流通管理方式。內(nèi)貿(mào)管理職能應(yīng)逐步從管理社會(huì)流通行業(yè)向管理社會(huì)流通行為延伸。改變內(nèi)貿(mào)行政管理職能與權(quán)能不對(duì)稱，微觀越位與宏觀缺位并存的局面?！眲⒑ｏw說(shuō)。

《商品流通法》呼之欲出

劉海飛認(rèn)為，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)既是試點(diǎn)改革的主線，又是中心任務(wù)。“只有建立起依法經(jīng)商、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信經(jīng)商的市場(chǎng)秩序下，才能真正推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。”

隨著信息技術(shù)不斷創(chuàng)新，電子商務(wù)快速發(fā)展，流通發(fā)生了革命性的變化。試點(diǎn)嘗試推動(dòng)在電子商務(wù)模式下流通業(yè)的創(chuàng)新。安信證券研究員認(rèn)為，試點(diǎn)將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”落地?，F(xiàn)代流通體系建設(shè)將縮短商品流通中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升議價(jià)能力、降低采購(gòu)成本，從而奠定流通企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。而推動(dòng)線上線下互動(dòng)，則有助于進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)潛力。

記者從商務(wù)部了解到，隨著試點(diǎn)工作的展開(kāi)，流通體制改革正在進(jìn)一步加快。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，下一步，還將出臺(tái)《商品流通法》，圍繞如何在內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域中“處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系”等核心問(wèn)題，在商品流通設(shè)施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監(jiān)管、商品流通促進(jìn)等方面作出法律規(guī)定。