以綜合整治農(nóng)村環(huán)境為突破口 努力開創(chuàng)新農(nóng)村建設新局面

四平市作為全國商品糧基地和農(nóng)業(yè)大市，黨的十八大以來，按照中央和省委、省政府決策部署，我們自覺擔起新農(nóng)村建設的政治責任，堅持工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新農(nóng)村建設協(xié)同推進，以綜合整治農(nóng)村環(huán)境為突破口，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)了四平市經(jīng)濟總量快速增長，經(jīng)濟實力顯著增強，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。全市GDP、工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)“總量再造”，地方級財政收入三年翻番，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在150億斤，四平市成為國家可持續(xù)發(fā)展實驗市（區(qū)）、國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、中國優(yōu)質(zhì)玉米之都，邁入了歷史最好時期。全市爭創(chuàng)省級以上美麗鄉(xiāng)村13個，48個村成為省級新農(nóng)村建設標兵村，農(nóng)村環(huán)境整治先進村達到100個。我們的主要做法是：

1.一把手抓、抓一把手，形成合力共推進

一是實施“一把手”工程。千難萬難，一把手重視就不難。市里成立了新農(nóng)村建設領導小組，書記、市長任組長，從動員部署到現(xiàn)場推進，主要領導始終站在一線，做到鏡頭不換、焦點不變，切實把各級主要領導的工作注意力集中起來；二是堅持四級聯(lián)動。每年市委、市政府都要組織不少于4次的市、縣、鄉(xiāng)、村四級干部會議。調(diào)進度、破難題、鼓干勁，切實把市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級干部的興奮點集中到新農(nóng)村建設上來；三是強化干部包保。市、縣兩級四套班子和機關部門全部掛聯(lián)到村，承擔起督查、指導、幫扶三大責任。今年以來，喜杰書記4次深入梨樹縣中央堡村現(xiàn)場辦公，幫助協(xié)調(diào)基礎設施建設資金265萬元。三年來，27位市級領導到村現(xiàn)場辦公187次，各級干部共幫助解決問題2萬多個，其中難點問題222個，捐贈和幫助協(xié)調(diào)資金4億多元。

2.規(guī)劃引導、分類整治，精準發(fā)力求突破

一是突出規(guī)劃引導作用。做好規(guī)劃是開展環(huán)境整治的前提條件。在編制和實施村莊整治規(guī)劃與行動計劃時，我們堅持立足村莊現(xiàn)有基礎，側(cè)重整理和治理。對歷史欠賬多、經(jīng)濟條件差、農(nóng)民基本生活條件尚未改善的村莊主要以危房改造、飲水安全、道路硬化、排水設施為整治方向，突出底線導向。對農(nóng)民基本生活條件比較完善的村莊主要以垃圾污水處理、農(nóng)戶院落風貌整治、公共活動場所建設、綠化、美化、亮化為整治方向，突出目標導向。具體分五種類型推進。第一種是對2006年開始建設的省級示范村、重點村，突出鞏固、擴面、提升，統(tǒng)籌打造樣板村群，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“典型化”。全市241個省級示范村、重點村，統(tǒng)籌打造了十個樣板村群，形成建點連線，以線促點，串線擴面，以面連線的整片區(qū)推進的示范帶動效應；第二種是對村莊聚落形態(tài)和自然條件較好的村，突出鄉(xiāng)情美景和田園風貌，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“生態(tài)化”；第三種是對位于國、省道、高速公路和縣（市）區(qū)域內(nèi)主要通道兩側(cè)的村，突出“遠看有形象，近看有亮點”，側(cè)重道路、排水設施、農(nóng)房院落風貌整治和村莊綠化美化，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“個性化”；第四種是對城區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊及鎮(zhèn)區(qū)所在村，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，接受基礎設施輻射、銜接社區(qū)管理，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“一體化”；第五種是對面廣量大的縱深村、薄弱村，突出村民生產(chǎn)生活息息相關的基礎設施和環(huán)境衛(wèi)生，重點改造危舊房屋、建設村屯道路和排水設施，充分體現(xiàn)環(huán)境整治的“全面化”。經(jīng)過規(guī)劃引導和分類整治，全市形成了以241個省級示范村、重點村為骨架、133個沿線、沿邊村為支撐，點、線、面相互照應的農(nóng)村人居環(huán)境新格局。

二是集中攻堅節(jié)點鎮(zhèn)村。農(nóng)村新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)建設是美麗鄉(xiāng)村建設的必然選擇。為此我們?nèi)Υ蛟焖钠匠菂^(qū)經(jīng)濟核心區(qū)、四平至長春經(jīng)濟帶、四平至鄭家屯經(jīng)濟帶、四平環(huán)長春經(jīng)濟帶。形成四大樣板鎮(zhèn)群。通過優(yōu)化基礎設施，強化產(chǎn)城融合，帶動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農(nóng)村建設。在“一核三帶”節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點布局農(nóng)村新型社區(qū)的基礎上，每年規(guī)劃建設30～50個美麗鄉(xiāng)村，突出以鎮(zhèn)帶村，鎮(zhèn)村聯(lián)動作用。把美麗鄉(xiāng)村建設與特色城鎮(zhèn)化建設結(jié)合起來，為美麗鄉(xiāng)村建設探索推進模式。

三是統(tǒng)籌打造精品樣板。這既是發(fā)展布局，也是要通過連線、成片的帶狀效應，激發(fā)農(nóng)民建設美好家園的熱情。全市打破區(qū)域界限，統(tǒng)籌打造102線、303線、環(huán)四梨連接帶、梨十線、公伊線、伊范線、伊磐線、長鄭線、鄭茂線、四葉線十條精品路線。每條精品線路至少連接3至5個首尾相接、左右相環(huán)的行政村，示范引領作用日漸顯現(xiàn)。有的村民看到示范村熱熱鬧鬧搞建，聯(lián)戶催促本村干部向上爭取政策，盡早改變家園面貌。

四是全力開展環(huán)境整治。目標瞄準“五清、十建、三化”。近3年，全市53個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、755個村累計清柴草垛126.4萬立方米，清垃圾162萬立方米，清糞堆99.7萬立方米，清路障77.8萬延長米，清邊溝165萬延長米；新建硬面化道路234.7公里，建排水溝24.8萬米，建圍墻或柵欄25.8萬延長米，建垃圾收集場點1441個，建無害化衛(wèi)生廁所5225個，建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)167個，建農(nóng)民文化活動場所351個，建標準化科學儲糧倉11115個，建沼氣池359個；綠化植樹1112.4萬株，栽花894萬株，亮化安裝太陽能路燈2003盞。環(huán)境改善了，家園變美了，農(nóng)民追求幸福生活的勁頭更足了。目前我們在全市開展了單體、三五戶連體、整屯推進三種模式農(nóng)戶家庭室內(nèi)水沖廁所改造試點，為下一步打響農(nóng)村“廁所革命”探索路徑，積累經(jīng)驗。

3.攻堅克難、機制倒逼，將責任壓力層層傳遞

堅持引導、激勵、整合、監(jiān)督多管齊下，推動新農(nóng)村建設規(guī)范化、長效化。一是政策引導機制。把新農(nóng)村建設作為重中之重，讓中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落地生根。制定相關辦法，對環(huán)境建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等予以政策傾斜，財政建后獎補；二是綜合考評機制。將新農(nóng)村建設納入績效考評體系，考評結(jié)果與干部任用掛鉤、與財政專項資金掛鉤。年終由市主要領導牽頭，帶領縣（市）區(qū)、相關部門負責人赴各地拉練式巡查，背對背打分，當場通報，讓考評擲地有聲、令人信服；三是督查問責機制。組成聯(lián)合督查組，每月進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題當場下達整改通知。對臟亂差的鎮(zhèn)、村掛“黑牌”、主要領導在電視公開表態(tài)，對工作不力、群眾反響強烈的進行組織處理。四是資金投入機制。加大財政投入，去年市財政拿出新農(nóng)村建設專項資金2350萬元，帶動縣（市、區(qū)）財政投入4806萬元；今年，四平市本級投入新農(nóng)村建設專項資金5000萬元，雙遼市增加到3000萬元，梨樹縣、伊通縣、鐵西區(qū)各投入2000萬元，鐵東區(qū)投入1000萬元，市縣兩級財政專項投入達到1.5億元，帶動鄉(xiāng)村兩級投入5.1億元。整合項目投入，打捆使用各類涉農(nóng)項目資金，縣級財政統(tǒng)一撥付，兩年解決3億多元。結(jié)對幫扶投入，調(diào)動機關、企事業(yè)單位等社會各方面力量進行“結(jié)對共建”，籌資4.4億元。調(diào)動農(nóng)民投入，籌工籌勞3.5億元。五是民主管理機制。通過建立村規(guī)民約，改變不文明、不衛(wèi)生等陳規(guī)陋習。采取市里補、區(qū)里拿、農(nóng)民自主繳一點的辦法建立村屯保潔隊，凸顯了農(nóng)民自建自管的主體地位。

4.產(chǎn)業(yè)筑基、文化塑魂，美麗鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)?/p>

一是向產(chǎn)業(yè)要支撐。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎，更是吸引農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設的根基。全市257戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，參與一村一企聯(lián)建幫扶活動，推進所駐村屯基礎設施建設，輻射帶動32萬農(nóng)戶發(fā)展；推動高產(chǎn)創(chuàng)建示范園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)、棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)向美麗鄉(xiāng)村精品線路沿線布局，將“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和環(huán)境綜合整治集中連片打造；依托村級黨組織創(chuàng)建了“三農(nóng)紅E郵”電子商務平臺，實現(xiàn)了郵政、快遞、保險、金融等業(yè)務和農(nóng)民需求的直線對接，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料采購渠道，促進了村級集體經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是向環(huán)境要發(fā)展。堅持經(jīng)營村莊的理念，通過改善村屯生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全市“三品一標”認證產(chǎn)品達到359個，綠色食品產(chǎn)值實現(xiàn)20.9億元；借助農(nóng)村山水資源、田園風光和鄉(xiāng)土文化，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展休閑旅游、綠色體驗農(nóng)業(yè)。全市發(fā)展農(nóng)家樂44戶、休閑農(nóng)莊12戶、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，農(nóng)民增收致富的渠道不斷拓寬；三是向文化要提升。改善農(nóng)村環(huán)境，既要關注看得見的基礎設施，還要關注看不見的文明風尚，把看得見的與看不見的同步進行建設，環(huán)境出新才能保持長效。為此，我們堅持開展安居樂業(yè)“十星級文明戶”、美麗庭院和干凈人家評選活動。全市打造美麗庭院1萬個，干凈人家3萬戶。推動文化進廣場，文體活動進農(nóng)家，實現(xiàn)農(nóng)家書屋、農(nóng)村公益電影放映數(shù)字設備全覆蓋。鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)團山子村堅持開展“十星級文明戶”評選活動，全村獲得八星以上的農(nóng)戶達到93%，其中十顆星戶占比34%，成為遠近聞名的文明村、整潔村。伊通縣營城子鎮(zhèn)四間村、雙遼市雙山鎮(zhèn)玉尺村廣泛發(fā)動農(nóng)民制定村規(guī)民約，自我管理、自我監(jiān)督，徹底改變了過去那種突擊整治、應付檢查，前清后亂、過期反彈的狀況。鐵東區(qū)葉赫滿族自治鎮(zhèn)營盤村采取自報公議方式開展“干凈人家”評選活動，誰家最干凈，就在誰家門前張掛印有“干凈人家”標志的大紅燈籠。有的村民講，大紅燈籠代表著門風，門風好，為兒子娶媳婦都容易。有的村民因為沒有得到大紅燈籠，家中小孩哭喊著讓父母打掃房間、庭院。農(nóng)村是一個熟人社會，面子是農(nóng)民道義中的臉皮，有針對性地開展載體活動，很容易形成農(nóng)村社會的契約。建立長效機制，最需要的就是這些約定俗成的契約。

5.干部帶動、典型引領，鍛造堅強基層堡壘

建設新農(nóng)村，農(nóng)民是主體，干部是關鍵。一是調(diào)動基層組織的積極性。千方百計讓他們解放思想、煥發(fā)熱情、提升水平。首先是落實經(jīng)費和報酬待遇。全市村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費達到每村10萬元，村干部報酬達到當?shù)剞r(nóng)村勞動力收入水平。今年各縣（市）區(qū)共列入基層黨建財政預算1.15億元。其次是加強村級活動場所建設，村部實現(xiàn)全覆蓋，真正意義的消滅“無村部”村。全市投入2054.41萬元，完成663個村的村級組織規(guī)范化服務建設。再次是開展培訓。舉辦了全市村黨組織書記示范培訓班，對全市村黨組織書記進行輪訓；二是宣傳基層組織帶頭人的典型。那些能把農(nóng)民群眾組織起來，能把發(fā)展規(guī)劃制定出來，能把政策和資金爭取過來，能把發(fā)展條件創(chuàng)造出來基層組織帶頭人的事跡推廣開來。號召當好基層組織帶頭人，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，通過服務，貼近群眾、引導群眾、贏得群眾。四平日報及四平廣播電視臺統(tǒng)一開設了“走進新農(nóng)村”專欄，每周刊播3期“美麗鄉(xiāng)村”先進典型，開展尋找最美麗鄉(xiāng)村、最美麗村書記系列報道，引領和帶動更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設新農(nóng)村。全市涌現(xiàn)出梨樹縣蔡家鎮(zhèn)蔡家村、伊通滿族自治縣伊通鎮(zhèn)五四村、雙遼市雙山鎮(zhèn)玉尺村、鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)佘家村、鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)團山子村、遼河墾區(qū)雙山鴨場綠野村等一批具有標桿作用的基層組織帶頭人；三是民建民管，探索基層自治。我們以村民小組為基本單元探索民建民管的環(huán)境建設和管理機制。通過推行“三步帶入”法，探索村民自治有效實現(xiàn)形式，突出農(nóng)民的主體地位。第一步就是把農(nóng)民最關心、最頭疼、最急迫解決的事項作為環(huán)境整治的啟動點，激活農(nóng)民潛在的建設愿望。第二步把環(huán)境整治項目決策權交給農(nóng)民。村屯整治哪些項目、整治什么標準、整治資金如何籌集、整治工作怎么實施都交給農(nóng)民討論確定，用民主的方式撬動民力。第三步通過制定屯規(guī)民約，實行“門前三包”，定人員、定工資、定職責、定獎懲，建立常年保潔隊伍，實現(xiàn)有人保潔、有錢保潔，統(tǒng)一管理，防止前清后亂。

今后，我們要認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設干凈、整潔、便捷的宜居村莊為導向，因地制宜，分類指導，突出重點，完善機制，通過長期艱苦努力，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓廣大農(nóng)民的生活更加美好。

（省新農(nóng)村辦 供稿）