行政事業(yè)單位財務(wù)分析研究

劉偉偉

【摘 要】相較于企業(yè)，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)分析狀況一直不佳。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進展，財務(wù)分析問題逐漸成為我國事業(yè)單位財務(wù)管理的一項顯著問題。有效的財務(wù)分析工作，不僅能指導事業(yè)單位的財務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策。基于此，筆者試圍繞行政事業(yè)單位，對財務(wù)分析試展開研究，希望有助于我國行政事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)分析；內(nèi)部管理；問題；有效性；措施

一、行政事業(yè)單位財務(wù)分析概述

作為財務(wù)管理的重要構(gòu)成，財務(wù)分析隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進展，更加趨向于“規(guī)范化”和“制度化”。目前，我國行政事業(yè)單位基本都建立了相對完備的財務(wù)分析機制，并對財務(wù)分析指標、分析方法的應(yīng)用等都進行了相關(guān)明確。然而，縱觀我國行政事業(yè)單位財務(wù)分析的應(yīng)用現(xiàn)狀卻不難發(fā)現(xiàn)，目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)分析的狀況并不佳。相較于企業(yè)，還十分薄弱。

我國行政事業(yè)單位具有一定的社會公益性，不以盈利為目的，是我國特殊經(jīng)濟與政治的產(chǎn)物。行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，該撥款也并不以獲取收益為目的。當前，我國行政事業(yè)單位與企業(yè)執(zhí)行兩套會計準則與制度。對行政事業(yè)單位而言，其主要執(zhí)行的是《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等。在這些制度與準則的要求下，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)分析依然存在許多不足，筆者試對此進行分析。

二、我國行政事業(yè)單位進行財務(wù)分析的必要性分析

作為財務(wù)管理的重要構(gòu)成，財務(wù)分析隨市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革改制的進展，更加趨向于“規(guī)范化”和“制度化”。目前，我國行政事業(yè)單位基本都建立了相對完備的財務(wù)分析機制，并對財務(wù)分析指標、分析方法的應(yīng)用等都進行了相關(guān)明確。有效的財務(wù)分析工作，包含單位的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支的全過程，不僅能指導事業(yè)單位的財務(wù)管理，還能幫助單位管理者及各方利益相關(guān)者做出正確的決策。具有顯著的現(xiàn)實意義。

1.財務(wù)分析能夠為行政事業(yè)單位的管理者提供有效的決策依據(jù)

財務(wù)分析涵蓋的內(nèi)容較多。對行政事業(yè)單位而言，財務(wù)分析的內(nèi)容主要有：單位財務(wù)收支狀況；預算的實際執(zhí)行情況；資金運行情況；資產(chǎn)管理情況；專項經(jīng)費的使用情況等。財務(wù)人員運用比較法、因素分析法等對上述內(nèi)容的財務(wù)數(shù)據(jù)進行分析，以更好的反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運營情況。事業(yè)單位的管理者能夠?qū)@些數(shù)據(jù)和分析結(jié)果進行把握，以對事業(yè)單位的未來發(fā)展和戰(zhàn)略做出正確的決策。

2.財務(wù)分析是一個科學完整的系統(tǒng)，能夠有效保證管理者決策的公正性、客觀性

目前，我國行政事業(yè)單位財務(wù)分析的方法主要有定量分析法、定性分析法，以及定量與定性相結(jié)合的分析方法。其中，定量分析法又包含對比分析法、結(jié)構(gòu)分析法，以及因素分析法；定性分析方法是指運用公式或文字對事業(yè)單位的運營情況和財務(wù)狀況所進行的體現(xiàn)與說明。定性分析法一般是對定量分析法的補充。行政事業(yè)單位在進行財務(wù)分析時，可以以定量分析法為主、定性分析法為輔，并利用絕對值與相對值指標進行財務(wù)分析，并最終形成一個科學完整的系統(tǒng)。能夠有效保證行政事業(yè)單位的管理者在做出決策時的公正性與客觀性。

3.財務(wù)分析能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的各項基礎(chǔ)財務(wù)資料進行匯集與整理

對行政事業(yè)單位而言，財務(wù)分析的內(nèi)容主要有：單位財務(wù)收支狀況；預算的實際執(zhí)行情況；資金運行情況；資產(chǎn)管理情況；專項經(jīng)費的使用情況等。由于財務(wù)分析的內(nèi)容眾多，因此，在正式的財務(wù)分析工作之前，需要做大量的涉及各個方面的前期工作。財務(wù)人員需要搜集、查閱、整理、分析各類資料和有關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)。財務(wù)人員能夠在此過程中積累多角度、全面的數(shù)據(jù)資源。在為財務(wù)分析準備資料的同時，也為行政事業(yè)單位的管理者提供了充足的基礎(chǔ)資料。

三、行政單位財務(wù)分析的當前現(xiàn)狀

1.財務(wù)分析指標有待完善

根據(jù)我國行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)制度，財務(wù)分析的指標主要有以下三個，詳見下表。

目前，我國行政事業(yè)單位可分為三類，即全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位；自收自支事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的類型不同，各財務(wù)指標所體現(xiàn)的作用也不同。對于差額撥款事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位而言，”資產(chǎn)負債率”和”經(jīng)費自給率”的財務(wù)分析作用要更強些；對于全額撥款事業(yè)單位而言，由于其完全不具有盈利性，因此財務(wù)分析的重點是預算的實際執(zhí)行情況和事業(yè)單位的支出是否合理等。然而目前，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)分析指標并未根據(jù)事業(yè)單位的具體類型而有所分類和側(cè)重。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債表上的項目安排不甚合理

目前，我國行政事業(yè)單位的會計計量基礎(chǔ)普遍為“收付實現(xiàn)制”。收入與支出的確認均以單位是否實際收付為準。在這種計量模式下，會計期內(nèi)的應(yīng)付未付和應(yīng)收未收項目便無法被有效體現(xiàn)，從而使會計信息有失真實性。尤其是會計期內(nèi)的應(yīng)付未付的支出未能被列支，直接導致事業(yè)單位的結(jié)余被虛增。同時，應(yīng)付未付款項不作為真實負債，而體現(xiàn)為一種“隱性負債”，制約了會計核算的真實性。

3.行政事業(yè)單位的管理者對財務(wù)分析重視不足，財務(wù)分析體系不健全

目前，我國行政事業(yè)單位的管理者普遍對財務(wù)分析工作相對忽視，更多的只是重視會計核算。相較于會計核算，財務(wù)分析的作用具有滯后性和長期性，在作用方面不如會計核算凸顯。同時，我國行政事業(yè)單位通常是由上級財政部門撥款，這一特點也變相加重了事業(yè)單位管理者對會計核算的重視。此外，目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)分析機制并不完善，很多事業(yè)單位的財務(wù)分析多是為了應(yīng)付了事，財務(wù)分析工作停留于表面，無法深入開展。使單位管理者和上級部門無法有效通過財務(wù)分析報告了解事業(yè)單位的整體運營情況。而這種狀況主要是由于我國行政事業(yè)單位的財務(wù)分析體制不健全所導致。

四、我國行政事業(yè)單位應(yīng)如何做好財務(wù)分析工作

1.加強對新財政體制的了解和學習

近些年來，我國推行了新的財政管理體制，建立了以政府采購為主體的國庫集中收付管理制度。新體制的推行強化了財政資金的審批管理力度，提高了行政事業(yè)單位財政管理的透明度。同時，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員也應(yīng)當及時轉(zhuǎn)變思路，及時理順財務(wù)分析與財務(wù)核算間的辯證關(guān)系，另外，在不斷強化財務(wù)會計理論學習的同時，重視對于管理會計的了解和掌握，使財務(wù)分析工作更加游刃有余。

2.注意對各種財務(wù)分析方法的使用

行政事業(yè)單位在做財務(wù)分析時，要注意各種分析方法的合理使用。行政事業(yè)單位常用的分析方法包括：因素分析法、比率分析法、差額分析法等。其中比率分析法是運用最為頻繁的一種方法，它一般是將企業(yè)一定時期內(nèi)的實際收支數(shù)據(jù)與企業(yè)的計劃指標（預算指標）或者上一時期內(nèi)的實際數(shù)據(jù)進行比較，分析各數(shù)據(jù)的增減對比情況，及時找出造成差異的原因，并對今后的管理加以修定和指導。在比率分析法使用過程中，還可以加入一定的圖形圖表，從而更加簡單直觀的反映出各數(shù)據(jù)間的差異和變動趨勢。

3.加強財務(wù)分析理論研究，構(gòu)建財務(wù)分析評價體系

相關(guān)財政管理部門應(yīng)組織部分財務(wù)理論與管理的專業(yè)人士針對行政事業(yè)單位財務(wù)分析工作，進行深入研究，建立一套適合在我國國情的財務(wù)分析評價管理體系，對當下的財務(wù)分析工作進行較為客觀和專業(yè)的指導。該評價體系應(yīng)涵蓋財務(wù)分析的目標、流程、方法、指標參數(shù)、分析模型和分析報告設(shè)計等等，并建立財務(wù)分析數(shù)據(jù)庫；數(shù)據(jù)庫中不僅要包括滿足大部分行政事業(yè)單位分析要求的共性指標，還要包括滿足部分具有鮮明經(jīng)營特點的單位的個性指標；體系中應(yīng)涉及多種分析模型，以滿足不同類型行政事業(yè)單位財務(wù)分析的需要。

4.提高對財務(wù)分析工作的認識，強調(diào)財務(wù)分析制度建設(shè)

行政事業(yè)單位財務(wù)分析是單位財務(wù)管理工作中十分重要的一環(huán)，它是行政事業(yè)單位財務(wù)核算工作的延伸。行政事業(yè)單位的財務(wù)分析通過對一定時期內(nèi)單位經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況的分析和反映，可以有效提高財務(wù)數(shù)據(jù)的有用性，提升行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平，同時，良好的財務(wù)分析還可以成為行政事業(yè)單位申請各項財政經(jīng)費的有力依據(jù)。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)將財務(wù)分析管理制度化，加強對財務(wù)分析管理制度的完善，嚴格財務(wù)分析流程，提高財務(wù)分析的有效性。

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