天津養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

楊男 劉繼志

【摘 要】人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是我國(guó)當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。本文以天津市人口老齡化作為研究背景，深入剖析天津當(dāng)前養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題，并進(jìn)行系統(tǒng)地原因分析，進(jìn)而提出完善天津市養(yǎng)老模式的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；傳統(tǒng)養(yǎng)老；生態(tài)養(yǎng)老

一、天津市養(yǎng)老現(xiàn)狀

在在養(yǎng)老的主要方式有居家養(yǎng)老、社區(qū)集中養(yǎng)老及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。居家養(yǎng)老指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。社區(qū)集中養(yǎng)老是將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的服務(wù)引入社區(qū)，實(shí)行社區(qū)的在家養(yǎng)老，是吸引家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)與可操作性，把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是社會(huì)養(yǎng)老的專有名詞，指為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

二、天津市養(yǎng)老模式存在的問(wèn)題

1.老齡化速度過(guò)快，養(yǎng)老機(jī)制衰退

一般來(lái)說(shuō)，人口老齡化是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)分別用了115年、66年、45年，而我國(guó)僅用了18年。這說(shuō)明，發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期分階段出現(xiàn)的養(yǎng)老問(wèn)題，在我國(guó)卻是短期內(nèi)集中爆發(fā)。盡管我國(guó)養(yǎng)老保障體系已初步建立，但制度的完善、待遇的提高不可能一蹴而就，從而與快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求形成反差。截至2013年底，天津65歲及以上老人已達(dá)到129.53萬(wàn)人，80歲及以上老人達(dá)28.67萬(wàn)人，這就意味著每5人當(dāng)中就有1位是老年人。預(yù)計(jì)到2030年，天津市老年人口將達(dá)333萬(wàn)人。然而天津現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不能滿足現(xiàn)有的需求，高昂的費(fèi)用和不完善的服務(wù)體系讓老人不愿甚至進(jìn)不去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，公共財(cái)政投入有限

發(fā)展是解決中國(guó)一切問(wèn)題的總“鑰匙”，養(yǎng)老問(wèn)題也是如此。當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的1/10，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名世界第80多位，卻要撫養(yǎng)世界上1/5的老年人。這就決定我國(guó)人均公共財(cái)政是有限的，而且能夠切給養(yǎng)老的“蛋糕”就更少了。

3.家庭日益小型化，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化

養(yǎng)兒防老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。而如今，由于獨(dú)生子女政策的實(shí)行，以及人口流動(dòng)加快，家庭日益小型化甚至空巢化。目前，我國(guó)獨(dú)生子女家庭已經(jīng)占到1/3，家庭平均規(guī)模不足3.1人，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)模式日趨普遍，“人丁興旺”、“兒孫繞膝”現(xiàn)象很難出現(xiàn)，家庭所能提供的養(yǎng)老資源越來(lái)越少。

4.受歷史因素影響，個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備不足

養(yǎng)老儲(chǔ)備是從年輕時(shí)開(kāi)始的。無(wú)論是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老，都是在退休前積累起來(lái)的。然而，我國(guó)當(dāng)下的老人，大多是新中國(guó)成立前后出生的。改革開(kāi)放前，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“低工資、多就業(yè)”的政策和單位內(nèi)部退休養(yǎng)老制度。這些老人在中青年時(shí)基本沒(méi)有個(gè)人財(cái)富積累。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立后，他們的養(yǎng)老金主要由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)承擔(dān)。

5.文化觀念因素

第一，中國(guó)的養(yǎng)老文化是一種崇老文化。

所謂崇老文化，是指在社會(huì)生活的各個(gè)方面，相對(duì)于年輕人或子女來(lái)說(shuō)，年長(zhǎng)者或父母占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，在家庭中享有至上的權(quán)威，在社會(huì)生活中享有各種優(yōu)待，政治上極受統(tǒng)治者倚重。崇老文化在社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為差序格局 費(fèi)孝通在鄉(xiāng)土中國(guó)一書中將中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)稱為差序格局，即以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所形成的社會(huì)關(guān)系，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，愈推愈薄。

第二，血緣道義是中國(guó)養(yǎng)老文化的核心。

儒家為中國(guó)人用血緣從縱橫兩個(gè)方面編織出家國(guó)同構(gòu)的社會(huì)關(guān)系 在血緣親族中，以父為中心，上溯至祖宗，下源至兄長(zhǎng)，旁延至伯叔，構(gòu)成了家族的血統(tǒng)網(wǎng)系。養(yǎng)老又被稱為孝親 孝親在其可見(jiàn)部分表現(xiàn)為習(xí)俗儀式和禮節(jié)等規(guī)范 對(duì)于個(gè)體而言，它是后天習(xí)得的，似乎給人以禮自外作的意味 李澤厚認(rèn)為，孔夫子把孝悌建筑在日常親子之愛(ài)上，從而把禮以及儀從外在的規(guī)范約束解說(shuō)成人心的內(nèi)在要求，把原來(lái)的僵硬的強(qiáng)制的規(guī)定，提升為生活的自覺(jué)理念，把一種宗教性神秘性的東西變而為人情日用之常，從而使倫理規(guī)范與心理欲求融為一體。

三、天津市養(yǎng)老模式的對(duì)策及建議

1.實(shí)施人力資本綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

老齡化問(wèn)題的關(guān)鍵是撫養(yǎng)比升高，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高勞動(dòng)力素質(zhì)是提高撫養(yǎng)能力的基本途徑。但目前降低撫養(yǎng)比的關(guān)鍵在于增加就業(yè)，通過(guò)實(shí)施人力資源綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為人口老齡化創(chuàng)造豐厚的物質(zhì)財(cái)富。

（1）實(shí)現(xiàn)人口紅利。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先策略，實(shí)現(xiàn)潛在人口紅利向現(xiàn)實(shí)人口紅利轉(zhuǎn)變。完善促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、扶助失業(yè)等系列相關(guān)政策，充分發(fā)揮潛在人口紅利。

（2）挖掘人口紅利。優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。在人的發(fā)展與物的增長(zhǎng)間建立有機(jī)聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)提高人民生活質(zhì)量、推動(dòng)社會(huì)公平的投入，促進(jìn)人的全面發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)提高人口素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人力資源的投入，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化人居環(huán)境、引導(dǎo)人口合理分布的投入。

（3）延長(zhǎng)人口紅利。提高老齡人口素質(zhì)和知識(shí)技能，延長(zhǎng)老齡人口的健康期，適當(dāng)拉長(zhǎng)就業(yè)和準(zhǔn)就業(yè)年限，從而延長(zhǎng)人口紅利期。積極開(kāi)展健康促進(jìn)行動(dòng)，鼓勵(lì)年輕時(shí)“健康儲(chǔ)蓄”，構(gòu)建老年健康服務(wù)系統(tǒng)，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命；適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡，創(chuàng)造、增加老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，完善職工培訓(xùn)和再學(xué)習(xí)機(jī)制，最大限度創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以延長(zhǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)年齡。

2.構(gòu)建國(guó)民養(yǎng)老保障體系

構(gòu)筑國(guó)民養(yǎng)老金制度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“三支柱”養(yǎng)老保障模式。

第一，通過(guò)國(guó)民養(yǎng)老金制度，構(gòu)筑一個(gè)普惠的保障底線。資金通過(guò)政府強(qiáng)制性的收費(fèi)或社會(huì)保障稅等形式籌集，保障所有老年人最低收入水平，無(wú)論其就業(yè)或供款記錄。該層次意在體現(xiàn)公平，實(shí)現(xiàn)資金的代際分配，從而促進(jìn)社會(huì)公平。

第二，通過(guò)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金制度，促進(jìn)國(guó)民收入在一生內(nèi)的平衡。將現(xiàn)行個(gè)人賬戶從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中剝離出來(lái)，和職業(yè)年金一起組成第二層次。該層次意在體現(xiàn)效率，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保障的個(gè)人責(zé)任和單位責(zé)任。它的稅率和費(fèi)率由政府立法確定，分別由個(gè)人和企業(yè)繳納，資金完全進(jìn)入個(gè)人賬戶。中央政府對(duì)資金的運(yùn)作制定專門制度，交由相關(guān)部門管理運(yùn)作，并規(guī)定最低收益率。該層次意在為退休后的生活提供保障。通過(guò)做大個(gè)人賬戶，使其逐步成為保障大多數(shù)勞動(dòng)者的退休收入的主體。

第三，通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)制度，提高多元化的養(yǎng)老保障服務(wù)。這是自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是前兩個(gè)層次的補(bǔ)充。目的是滿足不同收入階層養(yǎng)老的需要，體現(xiàn)差別性，強(qiáng)調(diào)激勵(lì)性。國(guó)家制定相應(yīng)的稅收、金融等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立多種形式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和模式，在國(guó)力不足、只能提供低水平保障的情況下，起到重要的補(bǔ)充養(yǎng)老作用。

3.自助養(yǎng)老——以房養(yǎng)老的新模式

家庭養(yǎng)老功能的弱化勢(shì)必增加了老年人的自助功能。在西方，這種自助功能在很大程度上保障了自己的老年生活。因此，在當(dāng)今嚴(yán)峻的養(yǎng)老形勢(shì)下，自助養(yǎng)老將會(huì)是一個(gè)很不錯(cuò)的選擇。

回歸本質(zhì)，養(yǎng)老最重要的莫過(guò)于經(jīng)濟(jì)支持，而現(xiàn)階段僅憑微薄的養(yǎng)老金是很難應(yīng)對(duì)老年生活。因此，如何獲得更多資金就成為一個(gè)很重要的問(wèn)題。循著這個(gè)思路，以房養(yǎng)老是個(gè)有前景的選擇。60歲以前，是人養(yǎng)房；60歲以后，房養(yǎng)人；撒手后，房沒(méi)了，但卻收獲了不錯(cuò)的晚年。這種做法徹底改變了原有的養(yǎng)老觀念，讓我們能充分享受自己積累的財(cái)富，同時(shí)能極大地緩解國(guó)家的養(yǎng)老壓力，減輕中年子女的負(fù)擔(dān)。但對(duì)于以房養(yǎng)老模式的實(shí)行，需要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。此種模式主要是反向抵押貸款，即將房屋抵押給金融機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)綜合評(píng)定，金融機(jī)構(gòu)一次性或按月或按年支付現(xiàn)金，而借款人獲得現(xiàn)金的同時(shí)依然享有房屋的居住權(quán)，直到百年之后，金融機(jī)構(gòu)方能獲得房屋產(chǎn)權(quán)而獲益。此種方法在西方大為盛行，已成為享受高質(zhì)量生活、實(shí)現(xiàn)生活效用最大化和解決養(yǎng)老問(wèn)題的重要途徑。尤其在我國(guó)，這種養(yǎng)老模式會(huì)實(shí)在是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

因此，實(shí)現(xiàn)自助養(yǎng)老有待國(guó)家的幫助，而這幫助將極大地利好國(guó)家的發(fā)展，可謂一舉兩得。

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