煤炭的國際競爭之路

霍海龍

【摘 要】山西省是煤炭大省，煤炭行業(yè)在生產(chǎn)總值及進出口業(yè)務(wù)中均占有很重要的地位。在目前國內(nèi)市場比較低迷的情況下，如何發(fā)揮資源優(yōu)勢，成為山西省政府和經(jīng)濟金融界非常重要的研究課題。

【關(guān)鍵詞】煤炭 ；進出口 ；競爭

煤炭是重要的國際儲備能源，在國際貿(mào)易中始終扮演重要角色。我國作為煤炭生產(chǎn)第一大國，煤炭的進出口狀況直接影響經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與水平。近年來，隨著國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟的不斷變化，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的進出口狀況可謂一波三折，煤炭的國際競爭之路任重而道遠。

一、儲量與產(chǎn)量的不匹配，決定了煤炭在國際貿(mào)易中的基礎(chǔ)性地位

受煤炭儲量、產(chǎn)量分布不均等因素影響，全球煤炭貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重始終較大。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2013》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全球煤炭儲量總計為8609.4億噸，其中美國煤炭儲量為2393億噸，占全球煤炭儲量的27.6%；俄羅斯煤炭儲量為1570.1億噸，占全球儲量的18.2%；中國煤炭儲量為1135億噸，占全球儲量的13.3%。2014年世界煤炭總產(chǎn)量81.65億噸，其中，中國煤炭產(chǎn)量為38.70億噸，占世界總產(chǎn)量的47.4%，將近一半。中國、美國、澳大利亞、印度、印度尼西亞5個國家的煤炭產(chǎn)量占全球煤炭產(chǎn)量的近八成，也就是說世界上其他國家的煤炭需求大多需要通過國際貿(mào)易的渠道來獲得。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，煤炭貿(mào)易總量約占全球煤炭生產(chǎn)總量的13%左右。

二、凈出口到凈進口，煤炭進出口形勢一波三折

2005年之前，我國一直是煤炭出口大國，其中，2003年我國煤炭出口量高達9388萬噸。2008年之后，隨著國內(nèi)煤炭需求的較快增長和國際煤炭市場形勢的變化，我國煤炭進口量開始快速增加。

到了2009年，我國首次由煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變成為凈進口國，2011年至2014年四年我國煤炭凈進口量連續(xù)超過2億噸。2013年煤炭進口量更是達到峰值3.27億噸，是2003年我國煤炭出口總量的3.48倍。

2014年，受經(jīng)濟增速放緩、國內(nèi)煤價下降以及《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》《關(guān)于調(diào)整煤炭進口關(guān)稅的通知》等一系列限制政策因素影響，煤炭進口略有回落，全年進口2.9億噸，下滑10.9%，但仍占到國內(nèi)煤炭消費的8%。2015年1-5月份，我國煤炭累計進口8326萬噸，同比減少5147萬噸。

從進口來源看，我國煤炭主要進口來源是：澳大利亞、印度尼西亞、俄羅斯、蒙古、朝鮮和越南，從這6個國家的進口量占我國煤炭全部進口量的九成。其中，澳大利亞是我國進口煤最大的來源國，2014年我國進口澳大利亞煤炭約9405萬噸，占比達41%，占我國進口煤炭總量近一半。

在煤炭進口量大幅波動的同時，煤炭出口量卻顯得相形見絀。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2014年全國煤炭出口量僅為574萬噸，同比下降23.5%。

三、多重因素疊加導致煤炭進出口形勢變化

1.經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求是煤炭進口大幅增長的根本原因

近年來，我國經(jīng)濟增長始終保持在中高速水平，相對粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式對能源的需求快速增長，以鋼鐵、電力為代表的重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重最高曾達到七成，而在鋼鐵、電力等行業(yè)的能源消耗中煤炭占各類能源消耗的比重也近七成，也就是說有將近一半的工業(yè)總產(chǎn)值需要煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐，快速膨脹的煤炭需求造就了進口增加、出口減少的局面。

2.國際煤炭價格的比較優(yōu)勢是進口增加的直接原因

受煤炭開采成本高、物流成本居高不下、企業(yè)稅費負擔重等因素影響，與其他煤炭主產(chǎn)國相比，國產(chǎn)煤炭的劣勢進一步凸顯。一是煤質(zhì)差。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國的煤炭資源含硫量低于1%優(yōu)質(zhì)煤僅占到全部儲量的17%，而含硫量在1%～3%的中硫煤占全部儲量的58%，含硫量大于3%的高硫煤占全部儲量的25%。為達到相關(guān)環(huán)保標準，部分發(fā)電廠只能從國外進口煤炭來減少煤灰、硫、磷排放。二是開采成本高。受自然條件影響我國煤炭大多為礦井式開采，可露天開采的煤炭儲量僅占全部儲量的7.5%，而美國為32%，澳大利亞為35%。此外，我國煤礦中高瓦斯和瓦斯危險程度較高的礦井占全部礦井的40%，安全成本較高。三是運輸成本高。相對于巨大的煤炭需求而言，我國的煤炭鐵路運輸體系并不發(fā)達，煤炭的運輸量低和成本高，據(jù)測算，一噸580元的煤，鐵路運輸費為133元，相當于一噸煤中23%的價格為運輸費用。而國外進口煤炭大多為海運煤，海運價格較低，加之我國用煤量較大的地區(qū)大多集中在沿海地區(qū)，這也在一定程度造成了中國煤炭出口下降、進口增加的局面。

3.相關(guān)政策的調(diào)整助推了煤炭進出口結(jié)構(gòu)的變化

為保護國內(nèi)煤炭資源，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，2005年國家放開了煤炭進口關(guān)稅，將煉焦煤進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2008年又將所有除褐煤以外的煤炭進口關(guān)稅暫定稅率下調(diào)為零，2012年，我國將褐煤的進口關(guān)稅也取消了。

與此同時，煤炭也出口受到一定限制。2004年出口煤炭正式實行配額制，全年出口配額僅為8000萬噸，較前一年實際出口額下降15%。同年，我國開始執(zhí)行新的出口退稅政策，動力煤、無煙煤的出口退稅率分別由13%降到11%，下降2個百分點；煉焦煤和焦炭的出口退稅率分別由13%和15%下降至零，出口退稅全部取消。

四、提升我國煤炭國際競爭力的思考

1.限制產(chǎn)量，嚴控隱性產(chǎn)能的擴張

供給與需求是決定商品價格的關(guān)鍵性因素，控制產(chǎn)量、解決供過于求的問題是提升煤炭國際競爭力的關(guān)鍵所在。我國煤炭儲量只占世界儲量的13.3%，產(chǎn)量卻占到世界總產(chǎn)量的近一半，“涸澤而漁”的開采方式，使得煤炭供過于求的局面逐步顯現(xiàn)，限制煤炭產(chǎn)量是實現(xiàn)供給平衡的當務(wù)之急。然而從實際情況看，關(guān)于煤炭限產(chǎn)一直存在“虛”“實”之說。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計全國25個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的6816對礦井，煤炭年產(chǎn)能合計31.26億噸，這與全國近40億噸的煤炭年產(chǎn)量相距甚遠，隱性產(chǎn)能的存在影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大至酷。從企業(yè)的角度講，追求單體利潤最大化是其發(fā)展的最大動力，在沒有強有力的限產(chǎn)措施的情況下，沒有企業(yè)愿意真正限產(chǎn)，隱性產(chǎn)能的存在也將成為必然。煤炭限產(chǎn)的實現(xiàn)，必須要加強市場指導與調(diào)控力度，進一步提高國有大型的煤礦的引導、示范作用，在壓縮產(chǎn)量的同時，積極淘汰落后產(chǎn)能，提高準入門檻。與此同時，借鑒國際組織“歐佩克”的相關(guān)管理規(guī)定，進一步加強限產(chǎn)力度。

2.發(fā)揮優(yōu)勢，建立煤炭產(chǎn)業(yè)核心競爭力

要實現(xiàn)煤炭行業(yè)的長期健康發(fā)展，必須建立我國煤炭行業(yè)的核心競爭力，甚至是無法仿替的核心競爭力。一是發(fā)揮煤炭資源儲量豐富的優(yōu)勢，合理、有序開發(fā)煤炭資源，提高煤炭生產(chǎn)效率。借鑒國際先進的產(chǎn)煤國家經(jīng)驗，引導煤炭生產(chǎn)向大功率、重型化、自動化、簡約化、安全環(huán)保的方向發(fā)展。進一步加大信息技術(shù)在煤礦生產(chǎn)中的應(yīng)用，細化生產(chǎn)安全措施、提升煤炭生產(chǎn)效率。二是發(fā)揮煤炭品種多樣化的優(yōu)勢，搶占國際煤炭貿(mào)易細分市場。我國煤炭品種豐富，從褐煤到無煙煤都有分布，挖掘不同煤炭品種市場潛力，做大、做強煤炭細分市場是增強我國煤炭產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要方向。

3.轉(zhuǎn)變理念，實現(xiàn)由“賣煤炭”向“賣技術(shù)”、“賣管理”的轉(zhuǎn)變

作為產(chǎn)煤第一大國，多年積累的煤炭生產(chǎn)經(jīng)驗與管理辦法是我們實現(xiàn)煤炭行業(yè)升級換代的基礎(chǔ)，同時也是擴大煤炭行業(yè)境外收益的出發(fā)點與立足點。要改變煤炭行業(yè)持續(xù)低迷的被動局面，就要充分發(fā)揮我國煤炭行業(yè)經(jīng)營管理軟實力，在擴大煤炭產(chǎn)品貿(mào)易總量的同時，實現(xiàn)管理的輸出、技術(shù)的輸出，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。

4.重視資本運作，助推煤炭行業(yè)全面復(fù)蘇

隨著經(jīng)濟金融的不斷發(fā)展，實體經(jīng)濟與金融資本的關(guān)系越來越緊密，沒有產(chǎn)業(yè)運作，資本運作就沒有基礎(chǔ)；沒有資本運作，單靠產(chǎn)業(yè)運作就無法實現(xiàn)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)與金融的聯(lián)動，是實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的全面復(fù)蘇的重要推動力量。一是積極探索、嘗試利用現(xiàn)代金融工具，努力實現(xiàn)煤炭資源證券化。二是建設(shè)國際化的企業(yè)集團，以產(chǎn)業(yè)運作為基礎(chǔ)，資本運作為重要手段，提升企業(yè)資本實力。充分利用海外金融市場，建立國際資本運作平臺，利用各類金融工具融資擴股，為產(chǎn)業(yè)國際化奠定基礎(chǔ)。三是重視匯率變動對煤炭進出口狀況的影響。匯率的變動對商品出口的影響較為明顯，據(jù)測算，人民幣兌美元貶值3%，煤炭進口成本就增加20元。目前國外進口煤炭相對國內(nèi)煤炭的價格優(yōu)勢基本在20元左右，未來一段時期的匯率變動，可能成為改變煤炭進出口狀況的重要因素。

5.布局國際化，發(fā)揮我國煤炭產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢

從全球大型煤炭企業(yè)的發(fā)展看，國際化布局是實現(xiàn)其快速發(fā)展的必由之路。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全球10大煤炭跨國公司中有6家的業(yè)務(wù)涉及世界各大洲，其生產(chǎn)企業(yè)所在國一般也在10—20個之間。我國煤炭產(chǎn)業(yè)的國際化仍處于初級階段，要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的國際化布局，一是要以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，整合市場資源，擴大煤炭相關(guān)產(chǎn)品出口；二是充分利用現(xiàn)有煤炭資本原始積累，提升資本投入的杠桿效應(yīng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)國際化、多元化布局。