“一帶一路”戰(zhàn)略下跨國石油天然氣合作問題及對策研究

施佳敏

【摘 要】為了推動經(jīng)濟的復蘇和不斷發(fā)展，2013年我國領(lǐng)導人提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO是我國不斷深化與南部、西部地區(qū)各國經(jīng)濟合作的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，包括了文化、社會、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域，其中能源資源合作方面的根本目標是重點建設一批油氣、礦產(chǎn)、核電、水電、火電項目，逐步加大從“一帶一路”沿線國家石油天然氣的進口數(shù)量，提高能源安全保障水平，增強我國能源戰(zhàn)略的主動性和抗風險性能力。為了更清楚的認識“一帶一路”戰(zhàn)略下跨國石油天然氣合作問題，文章對合作中存在的問題和合作障礙進行了分析，并提出了相應的對策，為推動石油天然氣的合作提供了參考和指導。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”；跨國合作；石油；天然氣

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它是重要的跨國跨區(qū)域的合作交流平臺，它的基本理念是深化周邊國家和沿線國家的合作交流，形成發(fā)展伙伴，進而達到經(jīng)濟繁榮、文化包容以及政治信任，最終推動各個國家的經(jīng)濟繁榮和發(fā)展?！耙粠б宦贰笔俏覈鴺?gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要舉措，它能夠切合各沿線國的利益共同點，適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，是一個促進各國經(jīng)濟大發(fā)展大繁榮的重要平臺，是古絲綢之路的重要拓展，具有堅實的人文基礎(chǔ)和歷史淵源。它也是我國積極參與國際事務，維護世界和平和共同繁榮的重要體現(xiàn)。能源的合作與發(fā)展在“一帶一路”中占有非常重要的地位，因此很多專家學者對此了進行分析和研究，提出了一系列的研究成果。專家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽“一帶一路”所蘊含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。“一帶一路”能源合作面臨很多挑戰(zhàn)，其潛在的合作契機和投資風險存在于經(jīng)濟金融方面，也存在于政治外交等方面，更關(guān)系到中國在區(qū)域和全球能源治理中的角色、話語權(quán)和能否制定有利的規(guī)則。如要推動“一帶一路”能源合作，其中三個必須把握的關(guān)鍵問題是：第一，新能源格局契機里能源產(chǎn)業(yè)的金融合作；第二，周邊地區(qū)能源通道的基建網(wǎng)絡支點；第三，借鑒現(xiàn)有國際能源機制制定我國為主導的區(qū)域合作規(guī)則。這些研究都從不同的方面對戰(zhàn)略建設中能源問題進行了說明，為了更加清晰認識能源戰(zhàn)略的各個方面，本文針對能源中石油天然氣領(lǐng)域的相關(guān)問題進行了分析，對“一帶一路”的能源建設提供一定的參考。

一、“一帶一路”石油天然氣合作概況及問題分析

不斷擴展和穩(wěn)定油氣資源的進口途徑是建設“一帶一路”的一個重要戰(zhàn)略目標。我國的石油天然氣對國際市場的依賴性非常大，進口原油和天然氣的比重都比較大，目前我國獲取國際石油天然氣的主要途徑是俄羅斯原油管道、中亞天然氣管道、中緬天然氣管道以及海上馬六甲航線，途徑不夠多樣化，存在一定安全隱患。我國從俄羅斯以及中亞進口的原油量比重還相對較低，而隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展對天然氣的需求不斷提高，2009年底開始通過新疆從中亞進口的天然氣比重也逐漸增加。因此，從這兩個方面來看，我國有必要完善石油天然氣進口途徑以及陸上能源運輸通道，這也是“一帶一路”戰(zhàn)略下石油天然氣發(fā)展合作的重要方面。

“一帶一路”戰(zhàn)略下石油天然氣合作主要包含以下幾個方面：

1.基礎(chǔ)設施建設方面

要推進石油天然氣領(lǐng)域的合作首先必須要完善相關(guān)基礎(chǔ)設施的建設，只有完善的油氣運輸管網(wǎng)系統(tǒng)才能確保油氣資源合作的開展，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合制定的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出了“加強能源基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通合作，共同維護輸油、輸氣管道等運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)升級改造合作”的要求。目前，我國正在積極籌建油氣資源運輸通道，包括中緬原油通道、中巴能源走廊、中俄油氣管線合作、海上絲路能源樞紐、中亞D線天然氣管線等，其中中亞、中俄天然氣管線合作是重要的石油天然氣合作途徑。

2.制度建設方面

“一帶一路”戰(zhàn)略使得我國的石油天然氣合作從雙邊合作逐漸拓展為多邊合作，這就需要建設和完善相關(guān)的合作制度，確保多邊合作的多變共贏，從而推動石油天然氣資源合作的長期性和持久性。亞洲基礎(chǔ)設施投資銀行就是我國應對多邊合作制度建設的一個重要方面，目前除了日本以外的主要東方國家和除了美國以外的主要西方國家都加入了亞投行。另外，包含我國在內(nèi)的上海合作組織成員國、觀察員國大多分布在“一帶一路”沿線，且有幾個是重要的石油生產(chǎn)國，我國和他們積累的合作經(jīng)驗以及制度建設經(jīng)驗必然會給“一帶一路”制度的建設提供重要指導。

3.金融建設方面

“一帶一路”戰(zhàn)略下的石油天然氣合作必然涉及到大量的投資項目和戰(zhàn)略資金，因此有必要建立相應的金融管理體系和運作系統(tǒng)，亞投行就是一個很好的輔助，能夠促進沿線國家的互惠互利。今后的發(fā)展中，我國要持續(xù)關(guān)注油氣現(xiàn)貨、期貨、金融產(chǎn)品等石油天然氣金融衍生品的發(fā)展狀況，推動石油天然氣基準價格的制定，不再以美元為本位幣結(jié)算，提高人民幣在石油天然氣跨國結(jié)算中的地位，嘗試用合作國貨幣結(jié)算的可能性。

4.產(chǎn)業(yè)方面

當前國際石油價格持續(xù)低迷，正是我國整合沿線油氣投資的重要時機，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出了“加強能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務合作”、“推進能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈”、“加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作”等。國際油價的下跌使得“一帶一路”沿線很多國家油田市值下滑，需要尋求資金注入，這就為我國油氣企業(yè)提供了投資、并購、整合的良好契機，但是油氣行業(yè)是高風險、高技術(shù)行業(yè)，在進行投資時要做好風險評估。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下跨國油氣合作障礙分析

美國全球戰(zhàn)略不斷向亞太傾斜，制衡中國的發(fā)展，這就導致了美國不愿意看到中國在“一帶一路”中發(fā)展經(jīng)濟，解決能源安全，特別石油天然氣進口途徑的完善，而美國、俄羅斯、印度、日韓是“一帶一路”沿線上影響力比較強大的幾個國家，這必然會給我國的石油天然氣合作帶來障礙和阻撓。另外，美國不斷介入東南亞事務，刺激各國就海洋問題和中國起沖突，破壞油氣合作的良好政治環(huán)境，在中亞方面美國主導“新絲綢之路”計劃，大力介入地區(qū)事務。還不斷污蔑中國主導的建設項目存在環(huán)境污染問題，阻礙項目的順利進行。

中國正在不斷加深與中亞各國的石油天然氣合作，這不可避免的引起了俄羅斯的擔憂，擔心這些合作會破壞俄羅斯與中亞的合作關(guān)系。因此，如何確保合作共贏，避免惡性競爭是深化合作的一個重要基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)。此外，由于中亞國家普遍基礎(chǔ)設施薄弱和商業(yè)條件不夠成熟，合同執(zhí)行效率低，對外國專家和勞務人員入境限制條件苛刻等，也在一定程度上影響石油天然氣領(lǐng)域的合作。

同樣作為發(fā)展中大國的印度對中國國際地位的不斷提升也存在隱憂。近年來，印度不斷加強與東南亞、中亞各國的往來，強化多邊關(guān)系，深化同盟合作，特別是不斷擴大同哈薩克斯坦等中亞國家的能源貿(mào)易規(guī)模，這不可避免的和中國在油氣資源引進方面產(chǎn)生沖突和競爭，這也對我國“一帶一路”下油氣合作提出了挑戰(zhàn)。

日本作為全球經(jīng)濟大國之一，在亞洲地區(qū)占有非常重要的地位，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施必然會影響其在亞洲的經(jīng)濟地位，因此日本比較反對“一路一帶”，另外從地緣政治上來講，“一帶一路”不經(jīng)過日本，日本有自身的能源貿(mào)易通道亞—美路線和亞—非—歐路線，這和“一帶一路”存在明顯的競爭關(guān)系。

韓國在“一帶一路”沿線國中處于比較尷尬的地位，一方面它無法發(fā)揮主動作用，另一方面他要承擔高昂的費用和機會成本，因此，他即希望通過“一帶一路”恢復經(jīng)濟，又擔心它在經(jīng)濟和軍事上雙重依賴會給韓國帶來困境，因此對“一帶一路”存在一定的消極情緒。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下油氣合作策略分析

1.和美國加強交流溝通

我國和美國在文化、經(jīng)濟、貿(mào)易、政治等方面都存在這競爭和矛盾這是不可避免的事實。海灣、中東等地是世界能源的主要生產(chǎn)區(qū)，特別是石油天然氣資源，這些地區(qū)占據(jù)主導地位的是美國，這也是美國維護霸權(quán)的最重要的物資基礎(chǔ)，美國也是“一帶一路”上的重要國家，存在著很大的合作潛力，特別是在石油天然氣運輸安全、價格制定以及基礎(chǔ)設施建設方面，我們認識到矛盾的存在，但不能摒棄合作的潛力和前景，通過合理的制度和分配方案能夠減少美國的抵觸情緒，加深合作，實現(xiàn)共贏。目前在中東地區(qū)伊拉克，中美兩國的合作就非常順利，說明兩國合作還是非常有前景的，因此不斷加強和美國的交流溝通，探求“一帶一路”戰(zhàn)略下中美雙方共贏的合作方案是解決美國抵制問題的重要方面。另外，兩國還可以針對熱點問題多交流溝通達成一致意見，特別是對今后“一帶一路”發(fā)展中遇到的各種合作方式、共贏模式等創(chuàng)新性合作問題及時溝通交流，在切實尊重雙方利益訴求的基礎(chǔ)上達成一致意見，創(chuàng)造良好的合作基礎(chǔ)。

2.持續(xù)深化中俄能源戰(zhàn)略合作關(guān)系

中俄雙方的合作具有非常重要的政治意義和戰(zhàn)略意義，近年來中俄雙方就能源問題不斷加深合作，雙方均從中獲益，今后可以進一步加深合作。第一，在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上擴大貿(mào)易往來：2014年中俄雙方達成了每年供氣380 億方米的東線天然氣合作協(xié)議，加強了兩國的能源往來，在此基礎(chǔ)上可以進一步加強貿(mào)易和合作。第二，完善石油天然氣互聯(lián)互通建設：目前中俄之間的油氣管道網(wǎng)絡還不夠完善，不能滿足兩國日益增長的合作需求，因此在“一帶一路”戰(zhàn)略推動下加強聯(lián)通通道的建設，開辟海航運輸通道，最終實現(xiàn)油氣通道互通互聯(lián)。第三，開展石油天然氣勘探、開采、運輸?shù)燃夹g(shù)領(lǐng)域的合作：非常規(guī)能源在世界逐漸興起，中俄雙方在這一領(lǐng)域具有很大的合作潛力和空間，中國這兩年在頁巖氣、頁巖油的勘探開發(fā)方面取得了很大的進步和技術(shù)成果，而俄羅斯具有非常豐富的頁巖氣資源，兩國可以在該領(lǐng)域展開合作，再加上后續(xù)的管道建設以及天然氣銷售等方面，可以不斷完善合作體系，這必將為“一帶一路”沿線國提供參考。與此同時，也要處理好中國和俄羅斯在“一帶一路”戰(zhàn)略下的利益關(guān)系，特別是針對中亞問題上不能同俄羅斯產(chǎn)生嚴重分歧，努力尋求共贏機制。

3.牢固中印雙方共同利益

印度和中國具有相似的國情，人口眾多，人均資源匱乏，特別是油氣資源嚴重短缺，中國和印度都在積極和非洲、中亞、中東等石油產(chǎn)量大國溝通，尋求合作，這都說明了中印雙方在很多問題上具有共同的利益。雖然在“一帶一路”沿線上中國和印度存在競爭關(guān)系，但是合作空間更是巨大，可以通過擴大共同利益作為合作動因，實現(xiàn)共贏。

4.與日本、韓國的發(fā)展關(guān)系

日本一直擔心“一帶一路”和亞投行會影響其在亞洲和世界的經(jīng)濟地位，一直拒絕和抵制我國的倡議，因我國一方面要積極爭取日本支持亞投行和“一帶一路”；另一方面也要做好應對競爭的準備。我國作為韓國最大的貿(mào)易伙伴，在一定程度上對韓國的制約比較大，特別是今年和韓國簽訂貿(mào)易協(xié)定以后，兩國的關(guān)系逐漸好轉(zhuǎn)，對韓國應積極鼓勵和爭取，讓其在“一帶一路”中發(fā)揮一定的作用。

四、結(jié)論

本文通過分析“一帶一路”戰(zhàn)略提出的背景意義以及“一帶一路”戰(zhàn)略下我國油氣資源合作的基本概況，指出我國深化油氣合作是完善油氣資源進口途徑，解決油氣能源安全問題的重要手段，并從基礎(chǔ)設施建設、制度建設、金融合作、產(chǎn)業(yè)建設等四個方面分析了油氣合作的基本方面，在此基礎(chǔ)上研究了“一帶一路”戰(zhàn)略下，我國油氣合作的主要障礙來源于美國、俄羅斯、印度、日本、韓國。最后提出了應對障礙的主要策略。

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