湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價

陳俊宇，張曉杰，周克艷，劉芳清

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

2015年中央一號文件明確指出要“圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，在人類經(jīng)濟社會變革和科學技術進步的過程中不斷變換的動態(tài)概念。關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和特征，美國經(jīng)濟學家Schultz 等[1]從生產(chǎn)要素方面指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征：農(nóng)民使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而且任何一種新生產(chǎn)要素只要是有利的，它的出現(xiàn)與被采用之間的時延是很短的；蔣和平[2]將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)概述為科技農(nóng)業(yè)、商品農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)領域廣闊的農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸的一體化的農(nóng)業(yè)；姚寶剛[3]認為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是從工業(yè)革命以來，以農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用為起點而逐步形成的，走向商品化、市場化的農(nóng)業(yè)。

關于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的定量研究，岳文韜[4]等建立了由13個指標組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平指標體系，通過對比1986年我國和世界各國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，確定了我國農(nóng)業(yè)所處發(fā)展水平；楊萬江等[5]通過構建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度解析為2個一級目標系統(tǒng)和5個二級子目標系統(tǒng)；蔣和平[2]構建了4 項準則指標和15 項個體指標的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標體系，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進行了定量評價；趙美玲[6]依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵提出了基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保障水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4個大類30個具體指標構成的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標評價體系；齊城[7]運用層次分析法和德爾菲法設置了3 層20個具體評價指標的評價體系，分析了我國在1996、2000和2006年3個時點上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及2006年各省份現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

目前對湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究主要集中在以下幾個方面：黃大金等[8]認為湖南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須明確“一個基地，三個中心”的定位，大力發(fā)展六大工程，即：優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設工程、農(nóng)業(yè)標準化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程；張杰等[9]認為城鄉(xiāng)二元體制在思想觀念、體制機制、公共投入等方面對湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了深層次的約束；盧翰等[10]分析了湖南在全面推進“四化兩型”建設中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向、方式和途徑；徐怡軍等[11]從農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)業(yè)支持保障水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)商品化水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生態(tài)水平等8個方面、30個具體指標建立了湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系，得出了2009年湖南省農(nóng)業(yè)總體上已處在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步發(fā)展階段的結論。

綜合來看，目前對湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究文獻較多，但通過模型進行實證的研究相對較少。因此，有必要對湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行客觀有效的評價，并在評價的基礎上提出相關發(fā)展對策。項目組采用多指標綜合指數(shù)法對湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行橫向和縱向的定量評價研究。

1 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系構建

1.1 指標體系設計原則

采用多指標綜合指數(shù)法來評價湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，首先要建立評價指標體系。建立指標評價體系遵循以下原則：（1）系統(tǒng)性和全面性原則。設計現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標體系一開始就要考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所涉及的各個方面及其內(nèi)在聯(lián)系，既要注意指標體系的層次性，又要注意同級指標之間的互斥性和實現(xiàn)上一級目標時的全面性。（2）可比性原則。指標應具有橫向和縱向的可比性，盡量選取可以進行比較的統(tǒng)計口徑，避免使用絕對數(shù)。由于研究范圍除湖南外，還涉及到山東、江蘇、江西、湖北和廣東等其他地區(qū)，因此，指標數(shù)據(jù)應具有歷史可比性，計量上使用的是以基年為標準的可比數(shù)值，并盡量選用國際或國內(nèi)普遍認可和通用的指標。（3）階段性原則。通過比照發(fā)達國家和我國農(nóng)業(yè)發(fā)達省、市的相關數(shù)據(jù)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展劃分為準備階段（<30）、起步階段（30～50）、初步實現(xiàn)階段（50～70）、基本實現(xiàn)階段（70～90）和實現(xiàn)階段（90～100）。（4）可操作性原則。一方面，指標設定要盡量的數(shù)量化、簡單明了、容易操作。另一方面，數(shù)據(jù)要容易獲得，最好選用政府統(tǒng)計部門較為成熟和公認的指標，便于整理收集。

1.2 指標體系構建

1.2.1 指標體系設置 在充分研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念、特征和內(nèi)涵的基礎上，參照美國斯坦福大學英克爾斯教授提出的現(xiàn)代化10 項標準，聯(lián)合國社會發(fā)展研究所1970年提出的按貧富區(qū)分的社會指標體系，以及其他國內(nèi)外有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標設置，并結合考慮湖南的實際，建立起由三大要素模塊(一級指標)，共計18 項二級指標構成的三個層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系（見表1）。

表1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系

1.2.2 目標值確定 主要參考農(nóng)業(yè)部《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2020)》、《關于創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》、各級政府制定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十二五”規(guī)劃中的相關指標數(shù)值以及中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心測算，同時借鑒我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)以及美國和日本等發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關指標的數(shù)值，綜合國內(nèi)相關學者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、兩型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)研究的相關成果等，并通過專家咨詢的方式確定各指標的目標值，力求所確定的目標值科學、合理。

1.2.3 指標權重確定 采用層次分析法和專家打分的方法確定各評價指標權重。在廣泛聽取各方面意見的基礎上，由相關專家對指標權重進行打分。應用層次分析法綜合計算各指標的權重系數(shù)，以此來確定研究中所設計的18個指標的具體權重值。

2 評價指標測評

2.1 數(shù)據(jù)的標準化處理

由于無法對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)評價指標體系中所涉及的不同屬性、不同量綱的指標做比較，需要作標準化處理，即無量綱處理。數(shù)據(jù)標準化處理的方法有多種，如標準值法(SODS)、六級分段賦值法和最好狀態(tài)值法等方法，采用標準值法對相關指標進行標準化處理，計算公式為：

式（1）中：Zki是第k 項一級指標的第i 項二級指標的標準數(shù)值，Xi是第k 項一級指標的第i 項二級指標的實際值，X0是第k 項一級指標的第i 項二級指標目標值。

為了便于要素指標的考察，將等于或高于指標現(xiàn)值的標準值規(guī)定為1。

2.2 評價指標的計算

由（3）式代入（2）式得：

式（4）即是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價模型，其中：Y 為綜合評價指數(shù)，Yk是第k個一級指標的數(shù)值，n為一級指標的總數(shù)量，fk為第k個一級指標的權重，wki為第k個一級指標中第i個二級指標的權重，Zki為第k個一級指標中第i個二級指標的數(shù)值，mk為k個一級指標中第i個二級指標的數(shù)量。

根據(jù)表1，3個一級指標分別用Y1、Y2、Y3表示，再根據(jù)二級指標的權重可以得出：

Y1=16.667Z11+16.667Z12+16.667Z13+16.667Z14+16.6 66Z15+16.666Z16

Y2=22.807Z21+22.807Z22+22.807Z23+15.79Z24+15.78 9Z25

Y3=8.434Z31+19.277Z32+15.663Z33+14.458Z34+13.25 3Z35+14.457Z36+14.458Z37

Y=0.3Y1+0.285Y2+0.415Y3

Y 即為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合評價指數(shù)，反應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所處的階段。

3 湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測算

3.1 縱向發(fā)展水平比較測算

選擇2005 和2013年2個年度對湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱向發(fā)展水平進行測算比較，以18 項二級指標的實際值作為樣本，應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價模型對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行測算。

3.2 橫向發(fā)展水平比較測算

橫向發(fā)展水平比較對象，主要選擇3個方面。一是全國層面；二是同級沿?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)較發(fā)達的山東、江蘇和廣東省；三是同級相鄰同屬于中部地區(qū)的江西和湖北省。應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平評價模型對7個評價對象2013年的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行測算。

4 結果與分析

4.1 縱向?qū)Ρ冉Y果與分析

（1）總體發(fā)展水平。從綜合評價測算結果（表2）可以看出，2013年湖南的綜合評價值達到66.142，相較于2005年的47.657 提高了18.485。根據(jù)提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段劃分標準，湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平在2005～2013年期間有了跨越性的進步，由2005年的起步階段邁入了2013年的初步實現(xiàn)階段。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)展水平。2005 和2013年湖南的綜合評價值分別為：59.286 和79.785，說明湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件總體水平較高，由2005年的初步實現(xiàn)階段跨入了2013年的基本實現(xiàn)階段，可以看出湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了較大的改善。期間，6 項評價指標均有不同程度的增長。其中有效灌溉率由2005年的68%增加到2013年的81%，增長了13個百分點；農(nóng)機總動力由2005年的3 190 萬kWh 時增加到2013年的5 436 萬kWh，增長了70.41%，單位耕地面積農(nóng)機總動力持續(xù)增長，由2005年的8.07 kW/hm2增加到2013年的14.35 kW/hm2，增長了77.82%；農(nóng)村通車率和通電話率在較高水平基礎上略有提升，2013年分別達到了97.57%和99.89%；農(nóng)村人均固定資產(chǎn)投資額有較大的提升，2013年達到1 818 元，相較2005年的489 元增加了2.7 倍；勞均經(jīng)營耕地面積增幅相對較小，由2005年的勞均0.203 hm2增加到2013年的0.229 hm2，增長了12.81%。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率發(fā)展水平。2005年至2013年，湖南農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值由2 056.24 億元增加到5 043.58億元，年均增速達到11.87%。2013年湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率綜合評價值為61.182，處于初步實現(xiàn)階段，相比于2005年的39.515 增長了21.667。期間，5個評價指標中除畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值比重指標下降外，其余指標均為增長。畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值比重由2005年的29.9%下降到2013年的21.5%，下降幅度較大，主要是由于近年來湖南為改善生態(tài)環(huán)境控制了生豬養(yǎng)殖規(guī)模。單位耕地面積農(nóng)作物總產(chǎn)量有一定幅度的增長，由2005年的14.08 t/hm2增加到2013年的18.28 t/hm2，增長了29.83%。單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、勞均農(nóng)業(yè)增加值和服務業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重3 項指標增幅較大，說明湖南農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益提升速度較快，其中，單位耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2005年2.48 萬元/人增加到2013年7.2 萬元/人，增長率達190%；勞均農(nóng)業(yè)增加值由2005年的6 528 元/人增加到2013年的18 715 元/人，翻了2.9 倍；服務業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重由2005年的1.6%增長到2013年的3.5%，翻了一倍多，然而服務業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總增加值的比重該項指標的標準值0.351，仍處于起步階段，說明進一步發(fā)展的空間較大。

表2 2005 和2013年湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平測算結果

（4）農(nóng)業(yè)保障水平。雖然從2005年到2013年實現(xiàn)了跨階段的發(fā)展，保障能力明顯加強，但2013年該指標的綜合評價值僅為59.686。7 項指標中僅有人均肉類產(chǎn)量略有下降，其他6 項指標均有不同程度的增長，其中，人均糧食產(chǎn)量和人均水產(chǎn)品產(chǎn)量2 項指標發(fā)展比較平穩(wěn)，略有提高；農(nóng)民人均純收入、農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)增加值3 項指標增長幅度相對較大，分別由2005年的3 118、5 164 和3 199元/人增加的2013年的8 372、14 459 和8 885 元/人，分別增長了1.7 倍、1.8 倍和1.8 倍；森林覆蓋率該項指標在2005年已處于實現(xiàn)階段。然而農(nóng)業(yè)保障水平中的農(nóng)民人均純收入、人均水產(chǎn)品總產(chǎn)量和農(nóng)村人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3 項指標仍處于起步階段，其標準值分別只有0.419、0.437 和0.483，說明湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平還不高，特別是增加農(nóng)民收入的任務仍然較重。

4.2 橫向?qū)Ρ冉Y果分析

（1）總體發(fā)展水平。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平綜合評價測算結果（表3）可以看出，2013年湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高于全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平均水平和江西、廣東，低于湖北、江蘇和山東。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。2013年，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的綜合評價值為79.785，處于基本實現(xiàn)的階段，僅低于山東，高于湖北、江蘇、江西、廣東和全國平均水平。主要優(yōu)勢表現(xiàn)在有效灌溉率和單位耕地面積農(nóng)機總動力較高，2013年湖南有效灌溉率為81.39%，僅次于湖北（81.68%），遠高于全國平均水平52.15%和其他4 ?。?013年湖南耕地面積農(nóng)機總動力為14.35 kWh/hm2，低于山東，遠高于全國平均水平。主要差距表現(xiàn)在勞均經(jīng)營耕地面積指標值較低，2013年湖南省勞均經(jīng)營耕地面積僅有0.23 hm2，略高于廣東（0.21 hm2），與全國平均水平0.5 hm2存在較大差距，表明湖南土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展相對滯后。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2013年，湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率綜合評價值為61.182，低于湖北、江蘇、廣東和山東，僅高于江西和全國平均水平。主要優(yōu)勢表現(xiàn)在單位耕地面積農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較高，說明湖南的土地利用率和土地產(chǎn)出率較高。2013年湖南耕地面積農(nóng)作物產(chǎn)量為18.28 t/hm2，雖低于山東、廣東、江蘇和湖北，但高出全國平均水平46%。2013年湖南耕地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為7.2 萬元/hm2，僅低于廣東和湖北，高出全國平均水平70%。主要差距是勞均農(nóng)業(yè)增加值較低，2013年湖南人均農(nóng)業(yè)增加值為18 715 元/人，僅為江蘇的49%，也低于全國平均水平，說明湖南農(nóng)業(yè)仍屬勞動密集型農(nóng)業(yè)，資金、技術投入強度不大。

表3 2013年湖南與全國及其他5 省綜合評價值

（4）農(nóng)業(yè)保障水平。2013年，湖南農(nóng)業(yè)保障水平的綜合評價值為59.686，低于山東、江蘇、廣東和江西，僅高于湖北和全國平均水平。7 項指標中，森林覆蓋率、人均糧食產(chǎn)量和人均肉類產(chǎn)量等3 項指標評價值相對較高，其他4 項指標評價值相對較低。2013年湖南森林覆蓋率為57.52%，低于江西和廣東，是全國平均水平的2.6 倍多；肉類產(chǎn)量為77.6kg/人。高出全國平均水平（62.7 kg/人）23.8%；糧食產(chǎn)量為437.26 kg/人，略低于全國平均水平（442.37 kg/人）；水產(chǎn)品產(chǎn)量為35 kg/人，既低于全國平均水平，也低于其他5 ?。晦r(nóng)民人均純收入指標評價值處于末位，湖南作為農(nóng)業(yè)大省，為國家糧食安全和生態(tài)安全作出的貢獻大，但農(nóng)民收入?yún)s沒有實現(xiàn)同步增長。

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