世界城市綜合實(shí)力排名的八大指標(biāo)體系與功能界定

于宏源

導(dǎo)讀：目前對(duì)城市的排名內(nèi)容多樣，涵蓋了可持續(xù)發(fā)展、全球治理、機(jī)會(huì)、宜居、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力和幸福感等領(lǐng)域。唯一比較相關(guān)我國(guó)的是關(guān)于全球化和國(guó)際化都市的排名，這類排名集中于具有成為世界城市發(fā)展?jié)摿Φ呐琶?，包括全球化?jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、全球化城市指數(shù)等。毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)城市發(fā)展實(shí)力的指數(shù)研究仍屬于新興領(lǐng)域。

關(guān)鍵詞：城市指數(shù)；綜合實(shí)力；可持續(xù)性；發(fā)展?jié)摿?/p>

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.002

按照米歇爾·M·貝茲爾和哈麗特利的“城市和多層次治理全球氣候變化”理論，從指數(shù)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)角度看，對(duì)城市排名有兩種不同的理解。一種認(rèn)為排名具有指導(dǎo)性作用，即指標(biāo)本身已經(jīng)表達(dá)了研究者對(duì)概念的認(rèn)識(shí)和解決相關(guān)問(wèn)題方法的意見(jiàn)；另一種則認(rèn)為排名具有描述性作用，是對(duì)指標(biāo)的比較客觀的量化測(cè)量。

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)的“亞洲綠色城市指數(shù)”

西門(mén)子和經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)（EIU）于2011年發(fā)布了“亞洲綠色城市指數(shù)”，旨在衡量和評(píng)估22座亞洲城市的環(huán)境績(jī)效。被評(píng)估的22座城市是：曼谷、北京、班加羅爾、德里、廣州、河內(nèi)、香港、雅加達(dá)、卡拉奇、加爾各答、吉隆坡、馬尼拉、孟買、南京、大阪、首爾、上海、新加坡、臺(tái)北、東京、武漢、橫濱?！皝喼蘧G色城市指數(shù)”從八個(gè)方面對(duì)城市進(jìn)行了打分——能源供應(yīng)和二氧化碳排放、建筑和土地使用、交通、垃圾、水資源、衛(wèi)生、空氣質(zhì)量和環(huán)境治理，主要衡量城市目前的績(jī)效，如城市的耗水量或垃圾生成量，以及城市為減輕能源消耗對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響所做的努力、公共建筑工程的綠色標(biāo)準(zhǔn)等。通過(guò)打分顯示，盡管經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市日漸繁榮，但亞洲城市卻演繹出了另一個(gè)特征，即收入較高的城市并不一定就會(huì)像人們想象的那樣消耗較多的資源。

二、城市中國(guó)研究計(jì)劃的“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”

“城市可持續(xù)性發(fā)展指數(shù)”是由哥倫比亞大學(xué)、清華大學(xué)、麥肯錫公司聯(lián)合創(chuàng)辦的非營(yíng)利性組織“城市中國(guó)研究計(jì)劃（UCI）”于2010年建立并發(fā)布的。該指數(shù)是首個(gè)專為中國(guó)城市設(shè)計(jì)的城市發(fā)展評(píng)價(jià)工具。盡管制作者認(rèn)為可以適用于任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的城市，但它所包含的指標(biāo)是根據(jù)中國(guó)城市的發(fā)展水平和中國(guó)特有的數(shù)據(jù)約束量身定制的。其創(chuàng)建目的是評(píng)估發(fā)展中國(guó)家的城市如何應(yīng)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間平衡的挑戰(zhàn)，并為比較中國(guó)城市在可持續(xù)發(fā)展道路上所處位置提供完善的事實(shí)依據(jù)；其設(shè)計(jì)目的在于衡量中國(guó)城市在一系列可行性層面的相對(duì)表現(xiàn)，且為了衡量此種可持續(xù)性，該指數(shù)框架包括社會(huì)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性和資源可持續(xù)性四大類別。

三、美國(guó)的“可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標(biāo)體系”

以“西雅圖可持續(xù)發(fā)展社區(qū)指標(biāo)體系”為代表的美國(guó)“可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標(biāo)體系”是美國(guó)國(guó)家環(huán)保局可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)和社區(qū)部聯(lián)合馬薩諸塞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心，于1995年推出的一套可持續(xù)發(fā)展社區(qū)綜合指標(biāo)體系，共包括經(jīng)濟(jì)、教育、環(huán)境、政府、健康、居住、人口、公共安全、娛樂(lè)、資源利用、社會(huì)、人類等104項(xiàng)指標(biāo)?？沙掷m(xù)西雅圖指標(biāo)體系沒(méi)有加權(quán)匯總，無(wú)權(quán)重，主要以坐標(biāo)圖或表格形式呈現(xiàn)，并按照可持續(xù)性增加、可持續(xù)性減退、可持續(xù)性不變或無(wú)明顯趨勢(shì)、數(shù)據(jù)未知/不足四檔進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，是世界上第一個(gè)有明確可持續(xù)性目標(biāo)的社區(qū)生活質(zhì)量指標(biāo)，且已成為隨后許多社區(qū)指標(biāo)建立的重要參考。

四、世界銀行的“全球城市指標(biāo)”

“全球城市指標(biāo)”（Global City Indicators）項(xiàng)目由世界銀行城市局牽頭，全球城市指標(biāo)機(jī)構(gòu)（GCIF）負(fù)責(zé)執(zhí)行。該指標(biāo)包括城市服務(wù)（City Services）和生活質(zhì)量（Quality of Life）兩大類別，涵蓋了城市管理領(lǐng)域共20項(xiàng)主題，對(duì)各項(xiàng)城市服務(wù)和生活質(zhì)量因素進(jìn)行衡量。城市服務(wù)包括由城市政府和其他實(shí)體提供的服務(wù)，具體涵蓋了教育、財(cái)政、娛樂(lè)、行政能力、能源、交通、污水、消防與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、健康、安全、固體廢棄物、城市規(guī)劃、供水等13項(xiàng)主題。生活質(zhì)量包括促進(jìn)總體生活質(zhì)量提高的關(guān)鍵因素，但政府對(duì)這些因素的直接控制很少，具體涵蓋了公眾參與、經(jīng)濟(jì)、住房、文化、環(huán)境、社會(huì)公平、技術(shù)與創(chuàng)新等7項(xiàng)主題。有關(guān)這些主題的城市表現(xiàn)有一系列指標(biāo)衡量，指標(biāo)篩選程序非常嚴(yán)格，以確保其清晰、妥善界定、明確、簡(jiǎn)單、便于理解的特點(diǎn)。

五、聯(lián)合國(guó)人居署的“城市指標(biāo)項(xiàng)目”與“城市發(fā)展指數(shù)”

聯(lián)合國(guó)人居署的“城市指標(biāo)項(xiàng)目”（Urban Indicators Program）主要用來(lái)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)全球城市“人居議程”和“千年發(fā)展目標(biāo)”的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r。該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了包括“城市發(fā)展指數(shù)”（City Development Index，CDI）在內(nèi)的數(shù)個(gè)城市發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了全球多個(gè)城市參與的信息監(jiān)測(cè)與收集網(wǎng)絡(luò)，形成了功能較為強(qiáng)大的城市數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。聯(lián)合國(guó)人居署當(dāng)前的“城市指標(biāo)”共包括43個(gè)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)著《人居議程》在住房、社會(huì)發(fā)展與消除貧困、環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市治理等5個(gè)方面的19項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，以及對(duì)應(yīng)著“千年發(fā)展目標(biāo)”下改善貧民窟居民生活的1項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。相比于許多城市層面的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，聯(lián)合國(guó)人居署“城市指標(biāo)”的應(yīng)用更為廣泛，各種國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)將“城市指標(biāo)”及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，應(yīng)用于全球主要城市發(fā)展水平及人居議程實(shí)施狀況的監(jiān)測(cè)與評(píng)估工作。

六、未來(lái)論壇的“英國(guó)可持續(xù)城市指數(shù)”

“英國(guó)可持續(xù)城市指數(shù)（Sustainable Cities Index）”由英國(guó)非營(yíng)利性環(huán)保組織“未來(lái)論壇（The Forum for the Future）”于2007年起建立，它考察了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各方面的表現(xiàn)，囊括了13種具體指標(biāo)，對(duì)城市環(huán)境、生活品質(zhì)以及未來(lái)保障這三方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)。該指數(shù)旨在通過(guò)城市間排名突出城市的成就和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也幫助這些城市和居住在其中的人們?nèi)鏈p少環(huán)境影響，提高生活質(zhì)量，走上更可持續(xù)的道路，對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)作好準(zhǔn)備。從2007年起，“英國(guó)可持續(xù)城市指數(shù)”以年度報(bào)告的形式發(fā)布，記錄和比較了英國(guó)20個(gè)最大的城市的可持續(xù)性。這一指數(shù)的發(fā)布為城市當(dāng)局指出了可持續(xù)性改進(jìn)的領(lǐng)域，并提供了可參照的框架，切實(shí)激勵(lì)了城市間的良性競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)水平的整體提升。

七、全球城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系

全球城市競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目（GUCP）始于2005年，由美國(guó)巴克內(nèi)爾大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心等全球多國(guó)研究機(jī)構(gòu)學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)共同開(kāi)展，已連續(xù)四次發(fā)表《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（雙年度）。全球城市競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目的最新研究報(bào)告《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2011～2012）》所采用的全球城市競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系由三個(gè)部分構(gòu)成：產(chǎn)出指標(biāo)體系由綠色GDP規(guī)模、人均GDP、地均GDP、GDP增長(zhǎng)、專利申請(qǐng)、跨國(guó)公司指數(shù)等6個(gè)指標(biāo)構(gòu)成；要素環(huán)境指標(biāo)體系由企業(yè)本體、當(dāng)?shù)匾亍?dāng)?shù)匦枨?、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)部環(huán)境、公共制度和全球聯(lián)系等7個(gè)一級(jí)指標(biāo)（包括52個(gè)二級(jí)指標(biāo)）構(gòu)成；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系是在2009年到2010年產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上改進(jìn)，并考察城市的產(chǎn)業(yè)層次和城市22個(gè)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2個(gè)指標(biāo)。

八、倫敦《世界城市文化報(bào)告》

《世界城市文化報(bào)告》所采用的定義分類和框架體系均基于聯(lián)合國(guó)教科文組織1986年的文化統(tǒng)計(jì)框架。該報(bào)告對(duì)目標(biāo)城市選取的原則基于該城市在全球經(jīng)濟(jì)和金融體系中所處的地位，并保證目標(biāo)城市基本來(lái)自全球不同地區(qū)。目前共選取12個(gè)世界城市，包括德國(guó)柏林、土耳其伊斯坦布爾、印度孟買、中國(guó)上海、美國(guó)紐約、巴西圣保羅、南非約翰內(nèi)斯堡、澳大利亞悉尼、英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、新加坡與日本東京。該報(bào)告中提出的文化統(tǒng)計(jì)框架主要由兩部分構(gòu)成，即世界城市文化基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)量輸出、世界城市文化消費(fèi)及參與。同時(shí)，報(bào)告又將兩個(gè)部分所涉及的指標(biāo)重組為六大主題部分，以便于進(jìn)行橫向比較和研究，這六個(gè)主題包括文化遺產(chǎn)、文化培養(yǎng)、表演藝術(shù)、電影與游戲、文化人才、文化活力與文化多樣性。

從上述的各種指標(biāo)的排名對(duì)象上看，這類指標(biāo)排名的大部分對(duì)象是各國(guó)的體量和影響力較大的城市，而且通常把紐約、巴黎等國(guó)際大都市作為標(biāo)桿，量化地測(cè)量中國(guó)各大都市與其的差距，因此不能系統(tǒng)化地構(gòu)建評(píng)價(jià)中國(guó)城市國(guó)際化排名的指數(shù)。

責(zé)任編輯：葉治安