讓紀(jì)律規(guī)矩的力量充分釋放

“把紀(jì)律和規(guī)矩擺在更加重要的位置”“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面”，是黨中央大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出的戰(zhàn)略決策，它釋放的是管黨治黨如何才叫“全面”，如何才叫“從嚴(yán)”，如何才能管住大多數(shù)的政治信號。

5月21日，省委書記、省人大常委會主任李希來到省紀(jì)委監(jiān)察廳專題調(diào)研。他要求全省各級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，把守紀(jì)律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置，把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺到前沿，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，聚焦中心，履行職責(zé)，為遼寧新一輪振興發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)和從政環(huán)境，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

李希指出，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任放在心上、扛在肩上、落實在行動上。黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，抓住了主體責(zé)任的落實，就抓住了關(guān)鍵，牽住了“牛鼻子”。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨委書記的政治責(zé)任，是組織的重托，沒有任何理由可以推卸；是黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)規(guī)定的職責(zé)，是必做之事，是“責(zé)任田”，沒有任何人可以代替。各級黨委書記要做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé)，在承擔(dān)主體責(zé)任上不能有任何含糊，必須說到做到。各地區(qū)、各單位、各部門的黨組織要自覺落實“八個帶頭、八個自覺”的要求，從嚴(yán)從實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，帶動干部隊伍風(fēng)清氣正。要進(jìn)一步研究制定黨委（黨組）承擔(dān)主體責(zé)任的措施辦法，以硬任務(wù)、硬標(biāo)準(zhǔn)、硬杠杠，推動主體責(zé)任在我省落地生根。要敢于動真碰硬，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)案件，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地區(qū)、部門和單位，堅持“一案雙查”，通過追責(zé)、問責(zé)，倒逼主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的落實。

李希強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，是黨委和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，要在從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。要堅持把黨紀(jì)、黨規(guī)挺在前面，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，讓紀(jì)律真正成為防止以權(quán)謀私的“緊箍咒”、堅持秉公用權(quán)的“護(hù)身符”。要加強(qiáng)日常監(jiān)督，注重抓早抓小抓苗頭，切實把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來、實起來，形成習(xí)慣和氛圍。要緊扣“四個著力”，堅持問題導(dǎo)向，擴(kuò)大巡視范圍、抓好巡視整改，充分發(fā)揮巡視的震懾作用。要加大案件查辦力度，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量。要深入落實中央八項規(guī)定精神，以咬定青山不放松的毅力，馳而不息地把作風(fēng)建設(shè)抓到底。要按照“三嚴(yán)三實”的要求，建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供重要保證。

在調(diào)研期間，李希深刻指出了我省在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律方面存在的突出問題。一是在維護(hù)中央權(quán)威上，個別干部自覺性還不夠強(qiáng)，極少數(shù)干部還存在自行其是、陽奉陰違的問題，一些干部仍然存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的問題。二是一些黨員干部政治觀念和組織觀念還不夠強(qiáng)，執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩還不夠嚴(yán)格、不夠自覺。有的政治敏銳性和政治鑒別力不強(qiáng)，在大是大非面前旗幟不鮮明，立場不堅定；有的對上級的決策部署不是通過正常渠道反映意見，而是妄加指責(zé)、說三道四，甚至公開散布不同意見；有的在班子內(nèi)部爭高低、挑是非，搞不團(tuán)結(jié)，不堅持民主集中制，影響了班子凝聚力和向心力。三是有的地區(qū)和部門在落實中央和省委的決策部署上，還存在地方主義、部門主義傾向，合意的就執(zhí)行，不合意的就打折扣、搞變通、做選擇，使一些好的政策措施沒有落到實處，影響了建設(shè)，貽誤了發(fā)展。四是在干部選拔任用方面，一些地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著講“關(guān)系”多、講原則少，甚至以親疏遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部；個別干部還存在著謀人不謀事，整天琢磨拉關(guān)系、套近乎、攀高枝的不良現(xiàn)象；還存在著收買人心、拉選票，打招呼、送人情的問題；還有的封官許愿、討好賣好、走風(fēng)漏氣。五是在一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在著不擔(dān)當(dāng)不作為的問題，遇到困難就躲，碰到問題就閃，見到復(fù)雜事情就繞；有的甚至不是向前看齊，而是向后看，不求有功，但求無過；有的嘴上說得很漂亮，就是不干實事，說話完全不負(fù)責(zé)任；有的弄虛作假、編造數(shù)據(jù)，使上級無法依據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和決策。六是一些黨員干部對待工作不認(rèn)真不較真，大而化之、滿不在乎，有的在一個地方或單位工作了很長時間，仍然是糊里糊涂，情況說不清楚，底子摸不清楚。

李希指出，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗和各種不正之風(fēng)仍然是橫在前進(jìn)路上的“攔路虎”。從全省查辦的腐敗案件看，腐敗問題呈現(xiàn)出一些新特點：一是窩案、串案多發(fā)，一人出事，倒下一片，帶有區(qū)域性、系統(tǒng)性、家族式腐敗趨勢和苗頭，職務(wù)腐敗的層級跨度不斷擴(kuò)大，各領(lǐng)域各層次各系統(tǒng)都存在發(fā)生腐敗問題的可能。二是腐敗案件涉及領(lǐng)域廣、人員多、金額大，已經(jīng)不是以百萬計，動輒就是上千萬。三是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域腐敗問題與違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、干部人事紀(jì)律行為相互交織，權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易、買官賣官、拉票賄選表現(xiàn)突出；一些小官巨貪案件令人觸目驚心，級別不高，權(quán)力不小，膽子很大。四是損害群眾利益的突出問題和行業(yè)不正之風(fēng)，還沒有從根本上得到遏制。不給好處不辦事，給了好處亂辦事，吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)等問題仍然存在，教育、醫(yī)療、食品安全、社會治安、社會保障、城市管理、安全生產(chǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象，更是屢禁未絕。五是政治生態(tài)、從政環(huán)境還存在一些問題，風(fēng)氣不正貽害無窮，改善政治生態(tài)任重道遠(yuǎn)。六是一些部門和個別領(lǐng)導(dǎo)干部還不收手，還不收斂，還在頂風(fēng)違紀(jì)。

全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實李希同志的部署要求，牢固樹立忠誠意識，以改革為動力，以創(chuàng)新為主線，以制度建設(shè)為根本，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的作風(fēng)認(rèn)真履職盡責(zé)，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，為遼寧經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供有力保障。

——認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和省委的新部署、新要求。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為當(dāng)前重大政治任務(wù)，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，一以貫之抓好落實。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹李希同志部署要求結(jié)合起來，深入領(lǐng)會黨中央關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想精髓，牢牢把握紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所肩負(fù)的政治責(zé)任，自覺與黨中央保持高度一致，承擔(dān)起在遼寧新一輪全面振興中的重要使命，把工作實踐融入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險的總體格局之中。

——從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。按照黨章要求回歸本職，自覺把工作實踐融入黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體格局之中，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，堅持把紀(jì)律挺在前面，把工作思路、方式和重點從“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，從管少數(shù)轉(zhuǎn)向管多數(shù)，在堅持零容忍懲治腐敗的同時，盯住違紀(jì)之初，注重抓早抓小，動輒則咎，發(fā)現(xiàn)反映領(lǐng)導(dǎo)干部苗頭性傾向性問題線索，及時了解核實，進(jìn)行教育、提醒、批評、糾正，充分體現(xiàn)紀(jì)律檢查的政治性，使黨員干部心懷戒懼、行有所止，做到守紀(jì)律、講規(guī)矩，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子和不可逾越的底線，成為保障我省經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的“高壓線”。

——深化紀(jì)律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”認(rèn)識，堅持立行立改，落實黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案的各項要求，落實好“兩個責(zé)任”“兩個為主”“兩個全覆蓋”，規(guī)范工作流程，健全推薦交流機(jī)制，彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約不力的制度缺陷，堅持用制度約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，完善懲防體系。推進(jìn)高校、國企紀(jì)檢體制改革，探索分行業(yè)、分領(lǐng)域開展專項巡視。發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)意見，探索歸口派駐方式方法，逐步實現(xiàn)全面派駐。

——推動落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化責(zé)任追究。堅持抓早抓小，把執(zhí)行紀(jì)律作為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要責(zé)任，針對我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中問題集中、矛盾突出的特點，深入研判中央巡視組反饋意見和信訪舉報中反映的問題，堅決查處違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)。對我行我素，不收斂不收手，嚴(yán)重影響和破壞發(fā)展環(huán)境、擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治。加強(qiáng)對不作為、慢作為、庸政懶政怠政問題的監(jiān)督檢查，推動我省經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。協(xié)助黨委（黨組）落實主體責(zé)任，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，加大對“兩個責(zé)任”落實情況的督促檢查，對落實不到位的嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，營造政令暢通和風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

——落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。樹立長期作戰(zhàn)的思想，反復(fù)抓，抓反復(fù)，把八項規(guī)定作為一項鐵的紀(jì)律，一把尺子執(zhí)紀(jì)，一寸不讓，一抓到底，不斷擴(kuò)大作風(fēng)整治新成果。緊盯“四風(fēng)”問題新動向，對“隱身”“變種”和反復(fù)反彈的問題，制定切實有效的措施，堅決遏制和打壓死灰復(fù)燃的苗頭，對頂風(fēng)違紀(jì)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。密切關(guān)注在抵觸情緒中衍生的一些新的形式主義，門不難進(jìn)了、臉不難看了，但事依舊難辦；懂規(guī)矩了、守紀(jì)律了，但謀事創(chuàng)業(yè)精神減弱等現(xiàn)象和問題，采取有效措施嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。健全和完善作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，加大通報曝光力度，強(qiáng)化源頭治理和高壓震懾，促進(jìn)我省黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

——持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，完善查辦違紀(jì)案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對下級紀(jì)委、派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)律審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全重大案件督辦機(jī)制。通過認(rèn)真梳理問題線索，繼續(xù)突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊緊盯住新的腐敗高發(fā)區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對違紀(jì)違法問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起。重點查處不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。加大督促指導(dǎo)各地區(qū)、各派駐機(jī)構(gòu)查辦案件的工作力度，著力解決有的地區(qū)、有的單位查處大案要案不力的問題。把解決基層和群眾身邊的腐敗問題作為工作重點，認(rèn)真清理和核查信訪舉報線索，采取有針對性的措施，堅決查處吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、貪污侵占、私分濫發(fā)、大肆圈錢等侵害群眾利益問題。對農(nóng)村基層的腐敗蔓延現(xiàn)象和小官巨貪問題進(jìn)行嚴(yán)肅整治，讓反腐敗惠及基層，惠及廣大群眾。