中國與國際秩序：融入、維護(hù)、改革

徐進(jìn)

1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國建立了新的國際秩序。這一秩序在政治上以《聯(lián)合國憲章》為基石，強(qiáng)調(diào)主權(quán)和領(lǐng)土完整不可侵犯;在經(jīng)濟(jì)上以國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行和關(guān)貿(mào)總協(xié)定為基石，強(qiáng)調(diào)市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易。這一秩序建立在世界人民與法西斯主義和軍國主義殊死搏斗之后的勝利的基礎(chǔ)上，因此具有巨大的進(jìn)步性和正義性，但是由于美蘇兩大集團(tuán)的明爭暗斗，因此也不可避免地帶有霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治色彩。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際政治秩序基本沒有發(fā)生變化，原先的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治色彩有所減弱，或者說出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。而世界經(jīng)濟(jì)秩序則相對而言變化較大。冷戰(zhàn)后建立的以強(qiáng)勢美元為核心的布雷頓森林體系在20世紀(jì)70年代瓦解，現(xiàn)在的國際金融秩序以浮動匯率制為核心;原先的關(guān)貿(mào)總協(xié)定在1995年升級為世界貿(mào)易組織，繼續(xù)充當(dāng)類似“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”的角色。2008年國際金融危機(jī)以來，G20、金磚國家機(jī)制等新興經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制開始發(fā)揮越來越重要的作用。

中國與國際秩序：從對抗到融入

1949年中國共產(chǎn)黨建立新中國后，由于美國等西方國家拒絕承認(rèn)中華人民共和國，繼續(xù)承認(rèn)盤踞在臺灣的國民黨政權(quán)，因此中國長期不能加入聯(lián)合國，被排斥在戰(zhàn)后國際秩序之外?，F(xiàn)代國際法對于國家的構(gòu)成有四個要件：人民、領(lǐng)土、政權(quán)和國際承認(rèn)。彼時的中國具備前三個要件，而不具備第四個要件，打個比方來說，中國就好像是沒有戶口、辦不了身份證的“黑孩子”。在20世紀(jì)五十六年代，中國是國際秩序的門外漢，與秩序之間基本上是一個對抗的關(guān)系。

1971年10月，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，這標(biāo)志著中國正式進(jìn)入了戰(zhàn)后國際秩序。1972年中美關(guān)系緩和之后，中國陸續(xù)與西方國家建立了正式外交關(guān)系，并在1980年恢復(fù)了在IMF和世界銀行中的代表席位，中國在國際秩序中的地位進(jìn)一步穩(wěn)固。1978年改革開放以來，為了創(chuàng)造一個有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的良好國際環(huán)境，中國對現(xiàn)有國際秩序采取了主動融入的態(tài)度和政策。因此，在整個20世紀(jì)80和90年代，中國對國際秩序的融入程度不斷加深，陸續(xù)加入了絕大多數(shù)國際組織和國際機(jī)制，2000年中國正式加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著中國加入國際秩序的過程基本結(jié)束。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國積極參與國際規(guī)則，深度融入現(xiàn)有國際秩序，對國際秩序的建設(shè)和改革開始采取更加主動、更具建設(shè)性的立場，由此表明了繼續(xù)推進(jìn)與國際秩序接軌、做負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度。

中國與國際政治秩序：堅定維護(hù)、謹(jǐn)慎改革

《聯(lián)合國憲章》是二戰(zhàn)以來的國際政治秩序的法理基石，聯(lián)合國體系是這一秩序的政治基石。中華人民共和國自成立以來就是《聯(lián)合國憲章》和聯(lián)合國體系的堅定維護(hù)者，為聯(lián)合國的和平與安全事業(yè)做出了自己的貢獻(xiàn)。

首先，中國堅持走和平發(fā)展道路，是維護(hù)國際和平與安全的一支重要力量。在聯(lián)合國成立70周年之際，中國政府一再強(qiáng)調(diào)恪守《聯(lián)合國憲章》的精神與和平共處五項原則，維護(hù)二戰(zhàn)成果，發(fā)出加強(qiáng)聯(lián)合國，永不再戰(zhàn)，持久和平的呼吁。

其次，中國與聯(lián)合國在和平與安全領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。截至2014年底，中國總計派出了2.5萬人次聯(lián)合國維和人員，參與了亞、非、歐、美四大洲的維和行動。

第三，積極支持和參加聯(lián)合國框架內(nèi)的多邊安全活動。例如，在反海盜方面，截至2014年5月，中國海軍共派出15批次護(hù)航編隊、40艘次艦艇和33架次直升機(jī)，完成645批5375艘船舶的伴隨護(hù)航。在非洲埃博拉病毒暴發(fā)后，中國在第一時間向幾內(nèi)亞等疫情國提供了人道主義援助。

第四，主動、多面和建設(shè)性參與國際沖突的斡旋和調(diào)解。近年來，中國加大了對國際熱點問題的參與解決力度，大大減少了在所謂事不關(guān)己問題上采取“旁觀”和“棄權(quán)”的立場。在阿富汗、伊拉克、南蘇丹、利比亞和朝鮮核問題等國際熱點問題上，中國的參與更加主動和富有建設(shè)性。

第五，倡導(dǎo)和平、合作、共贏的安全理念。中國不僅在政策上、行動上更加積極主動，而且在理念提供和制度建設(shè)上近年來也令人耳目一新。比如，中國倡導(dǎo)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，倡導(dǎo)國際關(guān)系的民主化、法治化，提出了利益共同體和命運(yùn)共同體等新概念。

第六，支持聯(lián)合國的改革和完善。中國在聯(lián)合國改革問題上的基本立場可以概括為四點：一是改革應(yīng)有助于增加聯(lián)合國的能力和效力;二是改革應(yīng)有助于提高發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán);三是改革應(yīng)是全方位的、平衡的，即在安全、發(fā)展和人權(quán)三大領(lǐng)域均衡推進(jìn)，以及均衡考慮不同國家的代表性和需求;四是安理會的改革應(yīng)優(yōu)先擴(kuò)大發(fā)展中國家，特別是非洲國家的代表權(quán)。

作為安理會常任理事國和崛起中的大國，中國在維護(hù)現(xiàn)有國際政治秩序方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。這包括中國與某些國家在價值觀、國家利益和領(lǐng)土主權(quán)方面的分歧，某些國家對“中國作用”“中國理念”和“中國道路”的懷疑與警惕，等等。解決這些問題絕非一日之功，需要中國與時俱進(jìn)地創(chuàng)新合作共贏的新途徑與新辦法，在維護(hù)國際政治秩序和國家利益之間取得動態(tài)的平衡。

中國與世界經(jīng)濟(jì)秩序：堅持融入、積極改革

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革的呼聲日高，中國抓住這一有利時機(jī)，一改昔日的“韜晦”角度，開展了一系列制度改革的努力，以反映中國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的利益和權(quán)力訴求。

第一，推動G20代替G7成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)的核心治理機(jī)制實現(xiàn)了從G7時代向G20時代的跨越，以一種制度突變的方式解決了中國參與治理的問題。在這一轉(zhuǎn)變過程中，中國以其日益增強(qiáng)的實力發(fā)揮了重要而關(guān)鍵的作用。

第二，推動全球性金融機(jī)制的改革。中國推動以IMF和世界銀行為代表的既有全球性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，主要是份額權(quán)改革和人事制度改革，以反映中國經(jīng)濟(jì)總量崛起位于世界第二后的世界經(jīng)濟(jì)新格局。目前，中國在IMF中的份額權(quán)重從3.994%提高至6.390%，投票權(quán)從3.803%提高至6.068%;在世界銀行中的投票權(quán)升至5.25%。中國將僅次于美國和日本成為IMF和世界銀行的第三大股東。

與此同時，中國還不斷向國際金融機(jī)構(gòu)輸送更多的高級管理人員。比如，林毅夫擔(dān)任世界銀行的副行長，朱民成為IMF的副總裁。中國籍人士出任國際金融機(jī)構(gòu)的高級管理人員有助于將中國的理念和價值帶入這些機(jī)構(gòu)，從而間接提高中國在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的話語權(quán)。

第三，建立區(qū)域金融機(jī)構(gòu)。由于美國國會的阻撓，IMF和世界銀行的改革進(jìn)程并不順利，份額和投票權(quán)調(diào)整的決議案長期得不到落實。另外，IMF和世界銀行也無法應(yīng)對國際社會存在的大量資金需求。在這種情況下，中國轉(zhuǎn)向構(gòu)建區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，以作為現(xiàn)有全球性金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充。目前，中國參與構(gòu)建了金融國家銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，獨立發(fā)起了絲路基金，參加了東亞外匯儲備庫，還正在與俄羅斯等國探討建立上海合作組織銀行的可能性。中國參與構(gòu)建和參加這些區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)并非旨在另起爐灶，與IMF和世界銀行競爭，而是要與其保持良好的合作關(guān)系，形成互補(bǔ)格局。

第四，在貿(mào)易自由化和區(qū)域化之間取得平衡。中國已經(jīng)成為世界第一貿(mào)易大國，堅持自由貿(mào)易原則、支持世貿(mào)組織多哈回合談判是中國對外貿(mào)易的基本原則。但是中國也看到，多哈回合談判多年來沒有突破，各種貿(mào)易保護(hù)主義近年來又有抬頭之勢。與此同時，貿(mào)易區(qū)域化進(jìn)程則蓬勃發(fā)展、加速向前，各種雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定層出不窮。在此背景下，中國力求在不放棄貿(mào)易自由化的同時，積極參與各類貿(mào)易區(qū)域化的努力。比如，中國與東盟建立了自由貿(mào)易區(qū)，與韓國、新西蘭、瑞士等國簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與東盟等國正在談判建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），并提出了亞太自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想。中國不反對亞太各國推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但希望這些國家堅持開放原則，不要搞成封閉的自貿(mào)區(qū)。