改革，激發(fā)國企發(fā)展新動力

楚序平+支東生+周麗莎

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）近日頒布了，這是國有企業(yè)改革發(fā)展歷史上具有標(biāo)志性意義的一件大事?！吨笇?dǎo)意見》8章30條10139個字，系統(tǒng)回答了新時期新階段推動國有企業(yè)改革發(fā)展的重大理論和實踐問題，提出了全面深化國有企業(yè)改革的方向原則、目標(biāo)任務(wù)、具體舉措，對下一步的國有企業(yè)改革具有重大的指導(dǎo)意義。

準(zhǔn)確把握深化國有企業(yè)改革的方向原則。走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，概括起來講，就是要高舉“一面旗幟”，高舉中國特色社會主義偉大旗幟;堅持“兩個不動搖”，堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動搖;貫徹“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，國有企業(yè)改革要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能;推進(jìn)“四項建設(shè)”，著力推進(jìn)帶有長期性、全局性和根本性意義的國有企業(yè)制度建設(shè)、國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)、國有資產(chǎn)監(jiān)督體系建設(shè)和國有企業(yè)黨的建設(shè);堅持“五項原則”，即堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn);抓好“六項重點任務(wù)”，分類推進(jìn)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

分類推進(jìn)國有企業(yè)改革。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，促進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)更好融合。按照誰出資誰分類的原則，根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將其劃分為商業(yè)類和公益類兩類。商業(yè)類企業(yè)以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo);商業(yè)類企業(yè)可以實行國有全資，也可以實行國有控股或國有參股;對商業(yè)類企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。公益類企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。公益類企業(yè)可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。對公益類企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能力。

加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善現(xiàn)代企業(yè)制度的改革可以概括為“五個突出”。一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)突出“多元化”，加大集團(tuán)層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。二是公司治理突出“有效制衡”，既落實維護(hù)董事會、經(jīng)理層的權(quán)利，又規(guī)范制衡董事長、總經(jīng)理行權(quán)行為。三是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理突出“分類分層”。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度。四是薪酬分配突出“激勵約束相對稱”，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的分配機(jī)制。五是企業(yè)用人制度突出“市場化”，促使管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出。

完善國有資產(chǎn)管理體制。對完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)調(diào)了四個方面的工作。一是推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。重點是建立“兩個清單”、做到“三個歸位”，該管的決不缺位，不該管的決不越位?！皟蓚€清單”，就是科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單?！叭齻€歸位”，就是將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。二是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。改組、組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)。這項工作要在試點的基礎(chǔ)上推進(jìn)。三是推動國有資本合理流動優(yōu)化配置。以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。當(dāng)前尤其要在做好增量、盤活存量、主動減量“三量調(diào)整”上下功夫。做好增量，就是要創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，對國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先支持、加快培育。盤活存量，就是要重組整合一批國有企業(yè)，加大中央企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。主動減量，就是要清理退出一批國有企業(yè)，對“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)要加大處置力度，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。四是推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

有序?qū)嵤┗旌纤兄聘母?。黨的十八屆三中全會提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式。《指導(dǎo)意見》在總結(jié)吸取歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前出現(xiàn)的一些新情況新問題，對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步明確了具體要求。一是進(jìn)一步明確了改革目的。針對“為混而混” “一混了之”、下指標(biāo)、趕進(jìn)度、“一刀切”等問題，明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展;強(qiáng)調(diào)要因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟一個推進(jìn)一個。二是進(jìn)一步明確和規(guī)范了實施途徑。強(qiáng)調(diào)方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權(quán)，既引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，又鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。三是進(jìn)一步規(guī)范了員工持股。要在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股要公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富，必須切實維護(hù)國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。二是強(qiáng)化出資人監(jiān)督。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督。三是強(qiáng)化專項監(jiān)督。健全國有資本審計監(jiān)督體系和制度，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，對大案要案要加大查處力度。四是強(qiáng)化社會監(jiān)督。實施信息公開，完善國有資產(chǎn)和國有企業(yè)信息公開制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。改革越向縱深推進(jìn)，越要加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。一要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。二要進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。三要切實落實反腐倡廉“兩個責(zé)任”。企業(yè)黨組織要切實履行好主體責(zé)任、紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，建立切實可行的責(zé)任追究制度，實行“一案雙查”，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)巡視工作，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，嚴(yán)格落實反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

總之，通過深化國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)成為真正的市場主體，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，作出更大的貢獻(xiàn)。