全球氣候治理中的中國角色
——巴黎氣候大會后記

□ 祁 琪

全球氣候治理中的中國角色
——巴黎氣候大會后記

□ 祁 琪

2015年的冬天注定了不平凡，剛剛從傷痛中站起來的巴黎為世界呈現(xiàn)了一場歷史性的氣候大會。

千呼萬喚始出來，這一輪新氣候談判從巴厘島到哥本哈根，一路艱難地進入巴黎時間，備受國際社會的關注和期待。在這八年里，一方面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》逐步確立了以“國家自主決定貢獻”為主、自下而上、體現(xiàn)共同行動、區(qū)別責任的方式來推動國際氣候合作；另一方面，世界經濟格局的變化也成為氣候談判中的不確定因素，以中國為首的基礎四國在經濟崛起的同時成為主要發(fā)達國家氣候談判中的籌碼，而中國也逐步構建了生態(tài)文明與綠色發(fā)展的體系。在這樣的背景下，此次巴黎大會以超過150位國家領導人參會、超過180個國家提交“國家自主貢獻”、首次有中國最高領導人參會的規(guī)模，成為有史以來規(guī)格最高的氣候大會。開場一如預期地激奮人心，談判過程也一如料想地曲折艱難，結果是“不完美但意義非?！钡摹栋屠鑵f(xié)定》，作為一場氣候談判，巴黎大會無疑已經成功了。

巴黎氣候大會短短13天的談判成果凝聚了國際社會各界二十多年的努力和智慧，尤其是近年來，政府間氣候變化專門委員會（IPCC）、國際教科文組織等組織機構進行了大量專業(yè)的科學、人文、倫理等與氣候變化相關的研究論證工作，法國為此次大會的順利推進進行了積極有效的斡旋，美國等發(fā)達國家的態(tài)度也越來越積極，以及中國近年來作出的巨大貢獻和此次有擔當?shù)某兄Z，都是推動巴黎大會成功的重要因素。此次大會的成果不止于《巴黎協(xié)定》，氣候公正、可持續(xù)發(fā)展、生物多樣性甚至全球正義在更大范圍內得到越來越多的共識，這在某種層面上釋放了更為積極更有前途的信號。

較之1997年京都氣候大會通過的唯一一個強制減排的《京都議定書》，《巴黎協(xié)定》看似缺少雄心氣魄，然而，從《京都議定書》的發(fā)達國家減排到《巴黎協(xié)定》的發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同行動，從《京都議定書》坎坷的十年到《巴黎協(xié)定》對2020年以后的制度性安排，《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了國際社會二十多年來氣候談判的反思和智慧，可能將是最廣泛、最可持續(xù)、最可操作的氣候協(xié)定。

《巴黎協(xié)定》采用“協(xié)議+決定”的形式，共32頁（英文版），包括20頁的決定和12頁的巴黎氣候協(xié)議。其中，決定包括：協(xié)定的通過、國家自主貢獻、關于實施本協(xié)定的決定、2020年之前的強化行動等，不需要各國立法程序批準。12頁的巴黎氣候協(xié)議列有29條，包括目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、透明度、盤點機制等內容，需要各國立法程序批準。

回顧此次巴黎氣候大會，很容易能找到幾個關鍵詞來幫助我們整理和思考這場歷史性的談判，目標、責任、中國角色。

目標與責任

《巴黎》目標：各國將加強應對氣候變化的威脅，同意要在本世紀末將全球平均氣溫升高幅度控制在不超過工業(yè)化前水平2℃，并進一步朝著不超過1.5℃的目標努力。全球將盡快達到溫室氣體排放量不再增加的最高點，并在本世紀下半葉實現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

2℃與1.5℃之間這小小的0.5℃也是此次巴黎大會乃至更早前的氣候談判中的難點。自哥本哈根以來的六年里，2℃的控溫目標在被大多數(shù)國家逐漸接受的同時也一直遭受著學術界、小島國和其他易受氣候影響國家的不滿，他們認為，2℃不足以保證這些國家的生存權，也無法維持生物多樣性。在這些國家的積極推動下，此次巴黎大會最終確定了“控制在2℃并朝著1.5℃努力”的目標。從1875年（工業(yè)化開始）到現(xiàn)在全球氣溫升高近1℃的現(xiàn)實來看，未來85年0.5℃的升溫控制幾乎是個不可能完成的任務，這也是為什么該目標的談判如此之艱難。

雖然按照目前大多數(shù)國家提交的自主貢獻來計算還達不到2℃的控溫目標，更遑論1.5℃，但如果沒有目前的談判成果，估計到本世紀末地球溫度將升高3～4.5℃，這將預告著地球災難性的下一個世紀。值得樂觀的是，此次大會也確定了三年后再次審議各國自主貢獻，以期提高各國減排承諾。

氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外，這一廣泛共識在此次巴黎大會上已經得到了體現(xiàn)，然而，面對日益嚴峻的氣候問題和強大的減排壓力，責任主要由誰來承擔，各國如何有區(qū)別地承擔責任，這在二十多年的氣候談判中一直是焦點和難點。“共同但有區(qū)別的責任”以及符合各自能力的原則自1992年里約大會確定以來，經過多年談判積累了廣泛共識，但同時也面臨著世界經濟格局的變化帶來的不確定性。

此次巴黎大會《巴黎協(xié)定》堅持了公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、以及各自能力原則，在減排、資金等重要條款上作了靈活表述。在資金方面，發(fā)達國家有義務出資幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化，鼓勵其他國家自愿出資。在減排方面，明確要求發(fā)達國家要繼續(xù)帶頭，實現(xiàn)全經濟體絕對減排目標，而發(fā)展中國家要繼續(xù)加強減緩努力，鼓勵根據(jù)各自國情，逐漸實現(xiàn)全經濟體絕對減排目標。

IPCC2014年公布的一份報告顯示，美國、中國、俄羅斯、巴西、印度、德國和英國對1906年到2005年間的全球氣候變暖負有60%的責任。這當中，人均碳排放第一的美國在此次巴黎大會上展現(xiàn)了一定的誠意；碳排放總量第一的中國則在近二十年累計節(jié)能減排貢獻占全球一半以上的成績上提交了極有擔當?shù)摹吨袊鴩易灾髫暙I》，為國際社會所贊賞；美國、歐盟等發(fā)達國家認為新的氣候協(xié)議應當放棄發(fā)達國家和發(fā)展中國家的“兩分法”，反映出各國在能力上的提高、發(fā)展的路徑和地緣經濟現(xiàn)狀的改變，據(jù)此，印度等迅速崛起的發(fā)展中大國成為被攻擊的目標；與此同時，“基礎四國”也質疑以美國為首的發(fā)達國家并沒有完全兌現(xiàn)在哥本哈根承諾的每年1 000億美元的援助資金。最終，《巴黎協(xié)定》只能把到2020年提供不低于1 000億美金這一條寫了進去，至于2020年以后的氣候資金，那將是下一個五年甚至十年的難題。

目標和責任應當是體現(xiàn)氣候公正的具體內容，然而令人遺憾的是，氣候談判中的問題和話語權總是不得不在主要責任國之間，而主要受害國的適應問題似乎沒有得到更多的重視。低緯度欠發(fā)達地區(qū)和小島國已首當其沖地被迫承受海平面上升、海洋災害等氣候變化帶來的負面影響以及因應對氣候變化而產生的發(fā)展阻力，還有長期背負減貧與發(fā)展重任的非洲國家。這或許能寄希望于接下來關于氣候資金落實問題的談判，當然，主要發(fā)展中大國的經濟發(fā)展和責任擔當也是氣候公正的出路之一。國家主席習近平2015年9月訪美期間通過《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》宣布，中國將設立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，幫助其他發(fā)展中國家提高減緩和適應的能力。中國氣候變化事務特別代表、中國代表團團長解振華多次強調，中國提供的資金和發(fā)達國家在性質上有根本不同，發(fā)達國家的資金是義務，是承諾，中國則是自愿的，體現(xiàn)的是中國的責任感。

關鍵詞：中國角色

此次《巴黎協(xié)定》能夠最終簽署，中國角色功不可沒，一方面以自主貢獻承諾承擔了主要責任，一方面為推動談判和協(xié)議簽署貢獻了最重要力量。國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任、中國代表團成員鄒驥進行了相關梳理：“首先，中國在會前作了大量雙邊工作，簽署的《中美聯(lián)合聲明》《中法聯(lián)合聲明》《中歐聯(lián)合聲明》《中印聯(lián)合聲明》等發(fā)揮了巨大作用，很多談判最后都是依據(jù)中國和這些主要大國簽署的聯(lián)合聲明決定的。其次，中國所持的立場和理念對簽署協(xié)議具有很重大的影響。中國在國內切實采取行動，主動建設生態(tài)文明，樹立國家自主貢獻目標。所有這些行動、政策為協(xié)議的簽署定下大的基調，具有示范效應。最后，中國堅決維護發(fā)展中國家的利益，和廣大發(fā)展中國家站在一起，始終堅持發(fā)達與發(fā)展中國家的劃分，公約的公平原則、共同但有區(qū)別的原則、各自能力的原則。中國的堅持使《巴黎協(xié)定》成為一個相對比較平衡、兼顧各方利益的協(xié)議。”

2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了應對氣候變化《中國國家自主貢獻》。中國根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當，提出了2020年后國家自主決定貢獻的減排目標，包括到2030年單位國內生產總值的二氧化碳排放強度比2005年下降60%～65%、非化石能源比例提高至20%左右、二氧化碳排放盡早達峰以及森林蓄積量增加等多方面的減緩氣候變化指標并將付諸實施。

事實上，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，中國近二十幾年累計節(jié)能量占全球一半以上，在經濟發(fā)展的同時對全球節(jié)能減排作出了巨大的貢獻?！叭蛱加媱潯毖芯拷M織近日在《自然-氣候變化》雜志發(fā)表研究報告稱，2015年世界范圍內的二氧化碳排放量將趨于平穩(wěn)，甚至略有下降——主要原因就是中國碳排放自2001年以來的首次負增長。

此次中國的減排承諾引起了國際社會的高度關注和贊賞，但同時也有質疑和擔憂，這是否意味著經濟增長的快速放緩？是否科學可行？“這組數(shù)字的計算，是基于對中國未來人口變化趨勢、經濟增長率、人均收入、科技發(fā)展、國際合作能力等一系列因素全方位判斷后作出的?！编u驥作了這樣的解釋。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)認為，經濟結構演化、技術進步和政策調整是中國實現(xiàn)減排承諾的三重保險。

充滿雄心和擔當?shù)臄?shù)字背后是科學的判斷、全局的謀劃、代價的權衡和發(fā)展的智慧。提交這樣的《中國國家自主貢獻》、促進全球氣候治理體現(xiàn)了中國的大國擔當，同時也符合中國發(fā)展的內在要求。

中國“十三五”規(guī)劃建議提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，將通過科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，實施優(yōu)化產業(yè)結構、構建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。可以想見，接下來的“十三五”規(guī)劃編制中，結合此次協(xié)議，在經濟結構調整、能源結構調整中規(guī)劃下一個五年的低碳發(fā)展已是必然。

在《中國應對氣候變化的政策與行動2015年度報告》發(fā)布會上，中國氣候變化事務特別代表解振華提出，“一帶一路”合作會越來越和應對氣候變化的措施相結合。習近平主席在巴黎宣布中國將于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1 000個應對氣候變化培訓名額的合作項目，繼續(xù)推進清潔能源、防災減災、生態(tài)保護、氣候適應型農業(yè)、低碳智慧型城市建設等領域的國際合作，并幫助相關國家提高融資能力。這是繼2015年9月宣布出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”之后，為幫助其他發(fā)展中國家應對氣候變化而作出的又一重大承諾。

中國的減排承諾和低碳發(fā)展是立足現(xiàn)實的、科學規(guī)劃的，是具有長遠戰(zhàn)略眼光的，同時也是體現(xiàn)大國擔當和全球治理能力的。而巴黎氣候大會確立的新氣候制度將推動全球低碳發(fā)展的潮流，為發(fā)展中國家提供可持續(xù)發(fā)展的動力，為全球氣候公正、發(fā)展權益、代際公平開啟一個新的征程。

《巴黎協(xié)定》內容

原則：公平原則、共同但有區(qū)別的責任原則、以及各自能力原則

目標：在本世紀末將全球平均氣溫升幅控制在不超過工業(yè)化前（1875年）水平2℃，并進一步朝不超過1.5℃努力

資金：到2020年提供每年不低于1 000億美金援助（2025年上調該額度）

模式/機制：

①“自下而上”，各國提出國家自主貢獻目標，不再強制分配溫室氣體減排量

②每5年定期盤點機制（2023開始），以總結協(xié)定的執(zhí)行情況

③允許使用國際轉讓的減緩成果來實現(xiàn)協(xié)定下的國家自主貢獻目標

中國貢獻

成果：2005年至2014年，單位國內生產總值能耗下降29.9%，二氧化碳排放量下降33.8%，過去20年累計節(jié)能減排占全球一半以上

承諾：

①到2030年單位國內生產總值的二氧化碳排放比2005年下降60%～65%；非化石能源比例提高至20%左右；二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右

②出資200億元人民幣建立“中國氣候變化南南合作基金”

③于2016年啟動在發(fā)展中國家開展10個低碳示范區(qū)、100個減緩和適應氣候變化項目及1 000個應對氣候變化培訓名額的合作項目