提升治理能力 促進(jìn)綠色發(fā)展

□ 印 紅

提升治理能力 促進(jìn)綠色發(fā)展

□ 印 紅

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》），將綠色作為實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)的五大發(fā)展理念之一，為我國綠色發(fā)展描繪出完美的藍(lán)圖。會議提出，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。這表明，綠色發(fā)展已經(jīng)成為新時(shí)期國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與方向，是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施途徑。綠色的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)模式和價(jià)值觀體系將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容。

“補(bǔ)欠賬”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合

《“十三五”規(guī)劃建議》著眼可持續(xù)發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著手解決發(fā)展中的突出問題，令人備受鼓舞，充滿期待。其中一個(gè)亮點(diǎn)是提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)發(fā)展理念，簡練的十個(gè)字，相融為一個(gè)整體，是國家發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)的座右銘；是在總結(jié)歷史并應(yīng)對現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上提出的，是執(zhí)政黨新時(shí)期發(fā)展理念的宣誓?！笆濉币?guī)劃建議中涉及生態(tài)文明建設(shè)的專門章節(jié)以“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”為標(biāo)題，這其實(shí)代表了一種理念，即“十三五”時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)，包含促進(jìn)發(fā)展的綠色化和促進(jìn)綠色生態(tài)資源發(fā)展兩方面的行動(dòng)。發(fā)展的綠色化通常指節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)等，可直接貢獻(xiàn)于環(huán)境治理，實(shí)際上是在做“減法”；綠色生態(tài)資源發(fā)展通常指保護(hù)生態(tài)，直接貢獻(xiàn)于生態(tài)安全，是在做“加法”。

長期以來，我國在投資自然生態(tài)、培育綠色生態(tài)資本方面一直存在“短板”。但事實(shí)上，良好的自然生態(tài)對經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境具有多重效益，既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展又改善人居生活質(zhì)量，在實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，未來“十三五”的5年中國的生態(tài)文明建設(shè)是“補(bǔ)欠賬”與“補(bǔ)短板”相結(jié)合的重要機(jī)遇期。

提升綠色化的治理能力

“十三五”期間，為落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，亟需提升綠色化的治理能力，就應(yīng)把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

第一，要嚴(yán)守自然生態(tài)底線，發(fā)展建設(shè)堅(jiān)持最小生態(tài)損耗。嚴(yán)守生態(tài)底線，應(yīng)當(dāng)成為綠色發(fā)展的核心價(jià)值觀。自然資本只能增，不能減。減輕建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目的生態(tài)與環(huán)境影響，這也是最經(jīng)濟(jì)的。在開發(fā)建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)通過制定政策、法規(guī)、規(guī)劃等，履行好監(jiān)管職責(zé)，要有“對破壞性開發(fā)說不”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第二，要解決綠色貧困問題，堅(jiān)守收益分配正義的生命線，養(yǎng)育回饋?zhàn)匀?。從事生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)的區(qū)域，當(dāng)?shù)鼐用?、保護(hù)工作者很少從保護(hù)中獲得惠益。如果沒有因自然生態(tài)服務(wù)于社會而得到補(bǔ)償，其生活、工作條件和待遇長期處于貧困、艱苦的境地，誰還會有保護(hù)自然的動(dòng)力？因此，在設(shè)立自然生態(tài)保護(hù)與利用的政策、機(jī)制時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)讓保護(hù)者獲益、讓自然生態(tài)資源權(quán)利主體或培育經(jīng)營者獲益的理念。自然生態(tài)旅游的收入應(yīng)大部分投入生態(tài)資源保護(hù)，為自然生態(tài)保護(hù)提供資金。

第三，要通過公眾與自然的接觸，喚起人們對生態(tài)保護(hù)的覺悟，從而產(chǎn)生保護(hù)自然的具體行動(dòng)。生態(tài)教育往往要在大自然中進(jìn)行才能收獲更好的成效。要真正改變?nèi)藗兊男袨椋鸵屗麄兊阶匀恢腥ビ|摸、去感悟、去學(xué)習(xí)，讓他們在大自然中親身經(jīng)歷生態(tài)保護(hù)的動(dòng)人故事，再將這些故事分享給更多人。應(yīng)該通過自然解說、自然體驗(yàn)方式，促進(jìn)旅游者生態(tài)道德觀的建立，讓人們了解生態(tài)科學(xué)知識、了解區(qū)域自然生態(tài)形成發(fā)展規(guī)律以及對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的意義作用，在大自然中學(xué)會珍惜。

第四，要以專業(yè)思維、專業(yè)方法保護(hù)好自然生態(tài)資本。綠色發(fā)展需要對空間分級管理并控制土地利用方式與強(qiáng)度。不同空間對應(yīng)不同的管控措施。因此，“十三五”期間要嚴(yán)格監(jiān)測與動(dòng)態(tài)管理，圍繞自然生態(tài)系統(tǒng)健康要求，從規(guī)劃設(shè)計(jì)好、建設(shè)施工好、運(yùn)營管理好三方面科學(xué)推進(jìn)綠色發(fā)展。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，“十三五”期間要重視主體功能區(qū)規(guī)劃的落實(shí)。要按照“多規(guī)合一”的理念，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使主體功能區(qū)規(guī)劃最終落地實(shí)施。

此外，《“十三五”規(guī)劃建議》中，“建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的負(fù)面清單”是一大亮點(diǎn)。除考慮未布局地區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入外，“十三五”期間也要關(guān)注已經(jīng)布局形成的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)如何退出、安置的問題。要按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)產(chǎn)的轉(zhuǎn)產(chǎn)，該下馬的下馬。同時(shí)，對于各地各級“十三五”規(guī)劃，它不是各地方、各部門工作職能的簡單疊加，不是簡單的“拼盤”。應(yīng)緊扣五個(gè)發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)發(fā)展中面臨的核心問題、重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，打破行政界線、行政壁壘，按客觀規(guī)律辦事，形成一個(gè)內(nèi)在緊密聯(lián)系、科學(xué)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的整體。

習(xí)近平總書記曾講話指出：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！薄笆濉币?guī)劃是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃，也是全面進(jìn)入小康社會決勝階段后的第一個(gè)五年綜合發(fā)展規(guī)劃，其所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。因此，我們必須更加有效地凝聚全社會的共識，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗，并最終形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

（作者系全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席兼秘書長）