“民主化”悖論與反思

張樹華+趙衛(wèi)濤

從世界政治格局的演變趨勢來看，2008年國際金融危機(jī)的爆發(fā)無疑是世界步入政治“新生態(tài)”的重要標(biāo)志。危機(jī)的爆發(fā)使西方國家現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的種種深刻矛盾與缺陷暴露無遺。危機(jī)之后這些年，西方世界出現(xiàn)的政治對抗、金錢政治、決策不暢等政治頹勢更使得西方制度的政治能力和民主成色大打折扣。相比之下，30多年來中國以其迅速崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、穩(wěn)定的政局和高效的治理能力，大大提升了其在世界政治舞臺的政治影響力，已經(jīng)成為全球和地區(qū)秩序塑造中的重要一極。在當(dāng)前東西方權(quán)力格局正在醞釀深刻變革的大背景下，我們應(yīng)基于中國發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和政治經(jīng)驗(yàn)，樹立自主意識，深入挖掘并彰顯中國的政治發(fā)展力與競爭力，適時(shí)推動和引導(dǎo)包括“民主化”研究在內(nèi)的國際政治議程的轉(zhuǎn)向。

一、“政治西方”的頹勢與民主“一元論”的式微

實(shí)際上，2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)不僅引爆了西方世界積聚多年的“金融泡沫”，同時(shí)也深刻地暴露了資本主義的政治弊病，戳破了西方世界長期以來引以為傲的種種所謂民主“神話”與政治“泡沫”。伴隨著“后金融危機(jī)”時(shí)代世界政治格局中東西力量對比的變化，“政治西方”頹勢漸顯的大趨勢也正在不斷被歷史的發(fā)展所證實(shí)。2013年1月13日，德國《世界報(bào)》刊發(fā)文章指出，到2013年，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量將首次降至世界經(jīng)濟(jì)總量的一半。而在此之前的近兩三百年間，由少數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家組成的西方世界一直雄霸全球。德國的《文學(xué)和社會的批評》雜志2013年第1期也推出了題為《西方黃金時(shí)代已去》的文章。文章指出，歷史上西方世界是相對于亞洲、中東和非洲等地的概念，不僅是一種發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)和生活的象征，也代表著一種政治和經(jīng)濟(jì)模式。在“冷戰(zhàn)”時(shí)期，西方又是共產(chǎn)主義的對立面。自第一次工業(yè)革命以來，西方逐漸占據(jù)世界主導(dǎo)地位。到19世紀(jì)中葉，西方已經(jīng)成為國際上的統(tǒng)治者。近兩百年是西方大躍進(jìn)的時(shí)代，無論在經(jīng)濟(jì)、文化，還是政治、科學(xué)方面，西方在所有領(lǐng)域都是領(lǐng)先者。但2013年前后，世界再次返回“正常狀態(tài)”：只占世界人口15%左右的西方，將重新把權(quán)力交給約占世界人口85%的新興國家和發(fā)展中國家。文章最后提出，西方如何在經(jīng)濟(jì)全球化的今天找到新的位置，將是一個(gè)新的問題?？傊?，西方世界在全球格局中相對位置的下降無疑是一個(gè)標(biāo)志性的歷史事件，在近兩三百年從未有過的“大變局”中，世界政治的“新生態(tài)”正呼之欲出。

在“政治西方”顯露頹勢的同時(shí)，“民主”這一西方世界借以主導(dǎo)國際政治議程與話語權(quán)的核心武器也正在不斷走向式微。冷戰(zhàn)結(jié)束20多年來，“民主”一直是國際政治中的熱門話題。憑借對“民主”話語的壟斷，西方戰(zhàn)略家將其包裝成全人類的“普世價(jià)值”和全球性的政治標(biāo)準(zhǔn)。20多年前，柏林墻的倒塌等一系列事件宣告了“冷戰(zhàn)”時(shí)代的結(jié)束，以美國為首的西方世界取得了政治、軍事和思想等方面的全面“勝利”。日裔美籍學(xué)者福山隨即發(fā)表言論，宣稱“人類歷史至此終結(jié)”，國際上意識形態(tài)的爭論自此蓋棺定論，西方自由民主制度將一統(tǒng)世界。在福山頗具“使命感”的宣告中，對西式民主“一元論”的肯定與推崇顯露無疑。而在當(dāng)今西方世界的主流意識形態(tài)中，“民主”也已經(jīng)被毋庸置疑、天經(jīng)地義地定義為通過舉行“自由、公平、定期的選舉”來選拔和確立政治領(lǐng)導(dǎo)人。從源頭上看，這種以“競爭性選舉”為核心要素的民主理論主要來自熊彼特關(guān)于“精英民主”的論述。時(shí)至今日，經(jīng)過西方幾代理論家的不斷發(fā)展與完善，這種“一元論”式的民主理論及其制度已經(jīng)被提煉成“民主”的唯一真諦，甚至已經(jīng)被包裝成一種政治宗教，以“政治圣經(jīng)和基本軟件”的形式，成為通過“軟實(shí)力”影響和操縱他國的“利器”。然而，隨著以美國為首的西方世界對外“推銷民主”戰(zhàn)略的受挫，“顏色革命”泛起的“民主”泡沫一個(gè)個(gè)破滅，“阿拉伯之春”在經(jīng)歷了初期的喧囂之后便迅速演變成“阿拉伯之冬”。在經(jīng)歷了無數(shù)由“民主”所帶來的困惑甚至血與火的洗禮之后，人們不得不重新對民主問題以及以西式自由民主模式為標(biāo)準(zhǔn)來觀察衡量世界的思維模式進(jìn)行反思。

二、對戰(zhàn)后世界政治中民主與發(fā)展悖論的反思

二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著殖民主義的最終崩潰，廣大被殖民國家紛紛走上獨(dú)立探索本國發(fā)展之路。在世界范圍內(nèi)，當(dāng)年托克維爾所預(yù)言的民主化浪潮蔚然成風(fēng)的日子看似已經(jīng)到來。對于這一現(xiàn)象，一位西方學(xué)者曾不無興奮地指出：“民主的觀念和信仰比人類歷史上的任何時(shí)候都要深入人心，發(fā)揚(yáng)光大。的確，在世界上的許多地方，尤其是在政治積極分子和政治精英中間，反民主的意識形態(tài)黯然失色?！比欢?，半個(gè)多世紀(jì)過去了，在那些經(jīng)歷過轟轟烈烈的民主化運(yùn)動的大部分國家和地區(qū)，西式自由民主并未落地生根，盲目的民主化不僅未能解決社會固有的一系列積弊，反而加劇了國家治理能力的衰退，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，并最終導(dǎo)致政局動蕩、社會失序和人民生活水平的大幅下降。

回顧戰(zhàn)后世界民主化的歷史進(jìn)程，我們不難發(fā)現(xiàn)，在這些國家和地區(qū)內(nèi)部，民主已經(jīng)被嚴(yán)重地“異化”甚至“神化”，失去了其本來的面目。因此，在當(dāng)今復(fù)雜的國際政治環(huán)境下，我們有必要從思想和認(rèn)識上澄清籠罩在民主問題上的迷霧，破除不切實(shí)際的“自由、民主”神話，樹立正確的民主價(jià)值觀和科學(xué)的民主發(fā)展觀，積極探索符合自身發(fā)展特點(diǎn)的政治發(fā)展和民主道路。

民主是成長的，多樣的，具體的，現(xiàn)實(shí)的，歷史的。近年來發(fā)生的西方國家的債務(wù)金融危機(jī)進(jìn)一步暴露了“西式政治模式”的缺陷，國際思想界開始將視角轉(zhuǎn)向政治制度與政治道路的比較與適應(yīng)上來。因此，無論是在民主化比較研究中，還是在勾畫未來政治選擇與國家治理研究中，都需要轉(zhuǎn)變“話語范式”。

1.強(qiáng)調(diào)民主發(fā)展的民族性和主權(quán)性。世界各國情況和文化的多樣性，決定了民主發(fā)展道路的多元性和形式的多樣性。因地制宜的民主形式才富有生命力，外部強(qiáng)加的民主模式往往只能是華而不實(shí)的“自由外衣”。民主不能強(qiáng)力輸出，完全照搬他國的民主模式是有害的。民主建設(shè)必須立足本國的歷史，必須與國情和文化相結(jié)合。各國的政治發(fā)展道路只能根據(jù)本國的歷史文化傳統(tǒng)來確定，而不應(yīng)將一國的模式強(qiáng)行推銷給他國。冷戰(zhàn)后大量國際案例表明，鼓吹所謂民主萬能論、民主速成論、民主不戰(zhàn)論、民主和平論、民主同盟、自由之弧、民主至上論、民主救世說、西方民主普世說等說教站不住腳。

2.強(qiáng)調(diào)民主發(fā)展的歷史性和具體性。人類政治發(fā)展史表明，民主化是一個(gè)長期、復(fù)雜的發(fā)展過程，民主必須是因地制宜的，要符合社會政治進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度。民主應(yīng)是具體的，單一的民主化并不是一劑包治百病的救世良方。民主的發(fā)展，不能只憑人們的良好愿望，脫離國情盲目發(fā)展;更不能脫離民主賴以存在的實(shí)踐基礎(chǔ)，照搬別國模式。民主政治建設(shè)，最根本的是要正確處理好民主與生產(chǎn)力發(fā)展之間的相互關(guān)系，與經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展水平相適應(yīng)，有步驟、有秩序地進(jìn)行。

3.強(qiáng)調(diào)民主的成長性和階段性。民主有其成長的現(xiàn)實(shí)階段性，民主發(fā)展既要有長遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，又要有近期階段性目標(biāo)。民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷完善和發(fā)展的長期過程，不能急于求成，也不可能一蹴而就。民主有一個(gè)從不完善到逐步完善的發(fā)展過程。民主發(fā)展是有條件的，要受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)、公民素質(zhì)和人民政治生活習(xí)慣等制約，不能脫離社會的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和客觀條件。民主化進(jìn)程應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步。民主的發(fā)展要有一定的“度”，要掌握好一定的“火候”，一定要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，民主的發(fā)展超過了限度，則會走向反面。實(shí)踐表明，忽視民主成長性和階段性的政治激進(jìn)主義往往不會帶來民主，反而造成政局動蕩不寧。蘇東國家的“政治休克療法”帶來的只會是國家解體、民族分裂和政治衰敗。

4.強(qiáng)調(diào)民主與政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和差異性。幾百年來，人類社會的民主進(jìn)程充滿了艱辛和曲折。英、美、法等發(fā)達(dá)資本主義國家民主制度雖相對完善，然而也存在著難以克服的矛盾，打上了深深的“資本自由和金錢民主”的階級烙印。民主是有階級和有差異的。另一方面，政治發(fā)展是有序的，是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的系統(tǒng)工程，民主發(fā)展也有其成長的順序和維度。應(yīng)當(dāng)正確處理政治民主、政治穩(wěn)定和政治效率三者的關(guān)系。法治、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)展民主同等重要，不可偏廢。

5.強(qiáng)調(diào)國際關(guān)系民主化，促進(jìn)人類文明進(jìn)步與全世界各民族的共同發(fā)展。國際政治中恃強(qiáng)凌弱，肆意干涉他國內(nèi)政或壟斷國際事務(wù)是當(dāng)代霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的表現(xiàn)，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系民主化的主要障礙。宣揚(yáng)“文明沖突論”、“新干涉主義”、“人權(quán)高于主權(quán)”、“新有限主權(quán)論”、“民主使命論”、“新民主殖民主義”、“新民主和平論”等都是對國際關(guān)系民主化的挑戰(zhàn)，不僅無益于世界民主進(jìn)程，而且給世界和諧帶來嚴(yán)重威脅。動輒以“民主、自由”劃線，甚至打造“民主同盟”，是在喚起“新冷戰(zhàn)”。而打著民主旗號，不惜訴諸武力，對他國進(jìn)行“民主改造”，則是在破壞國際關(guān)系民主化，其目的是妄圖締造新的“超級強(qiáng)權(quán)帝國”。

三、中國道路的政治內(nèi)涵與價(jià)值追求

對于世界政治發(fā)展與政治格局變遷而言，中國改革開放30多年來的迅速崛起無疑是引領(lǐng)世界政治格局步入新生態(tài)的中堅(jiān)力量。因此，在揭示世界政治發(fā)展新格局與反思戰(zhàn)后民主化與政治發(fā)展悖論的基礎(chǔ)上，深入挖掘并揭示當(dāng)代中國政治發(fā)展的內(nèi)涵及價(jià)值追求，對于我們進(jìn)一步認(rèn)識、發(fā)展和完善中國特色社會主義民主政治道路，豐富人類政治文明的發(fā)展成果并提升中國在國際社會中的政治話語權(quán)，無疑具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，國內(nèi)外關(guān)于“中國模式”、“中國道路”的討論越來越多。但細(xì)心觀察后卻不難發(fā)現(xiàn)，在熱議“中國奇跡”的背后，西方研究者寧愿多講“中國模式的經(jīng)濟(jì)成就”，也不談或者有意回避“經(jīng)濟(jì)成績”背后的政治因素或政治優(yōu)勢。國際上一些中國問題專家甚至不惜精力，試圖從亞洲文化傳統(tǒng)等領(lǐng)域?qū)ふ抑袊晒Φ臍v史密碼，對于中國特色社會主義的政治現(xiàn)實(shí)和中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念等則選擇性地“失明”?？梢哉f，西方學(xué)界習(xí)慣了以西方政治標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)中國問題，他們或偷梁換柱，或盲人摸象，這將不可避免地導(dǎo)致對中國的“誤讀”或“誤判”?！耙蝗~障目不見泰山”，以西方政治模式和政治價(jià)值框架觀察和解釋當(dāng)代中國問題，不僅很難全面理解中國模式的“政治內(nèi)涵”，同時(shí)也不可能找到中國成功的“政治密碼”。更有甚者，部分西方主流媒體囿于“意識形態(tài)偏見”或固有的“冷戰(zhàn)對立”思維，不愿看到中國的發(fā)展和進(jìn)步，經(jīng)常假借“中國政治話題”來否定中國模式的發(fā)展前景，斷言中國的發(fā)展無外乎是“市場列寧主義”、“權(quán)威專制政治”或“獨(dú)裁重商主義”。他們認(rèn)定，不民主、不自由的中國社會必然“崩潰”，不民主的中國發(fā)展模式是對西方世界的挑戰(zhàn)和威脅。

東西方陣營之間的“冷戰(zhàn)”結(jié)束后，有著13億人口的中華民族在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沒有重蹈蘇共敗亡的覆轍，避免了蘇聯(lián)式崩潰和俄羅斯衰退的悲慘命運(yùn)。不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量躋身世界第二，而且成功地實(shí)現(xiàn)6億多人口的脫貧。特別是在全球性的金融危機(jī)爆發(fā)后，西方社會經(jīng)濟(jì)制度和社會治理模式或碰壁或擱淺，國際上不少國家面臨著不穩(wěn)定和不確定的未來。與西方世界面對危機(jī)的乏善可陳不同，中國以其積極有為的政治姿態(tài)和高效的治理能力，成功地克服和化解了金融危機(jī)所帶來的困境與挑戰(zhàn)。30多年來，中國經(jīng)濟(jì)為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著強(qiáng)大的動力，并以其穩(wěn)定的政局和高效的治理能力影響著世界政治格局，豐富著世界政治面貌。中國發(fā)展的價(jià)值取向和經(jīng)驗(yàn)原則豐富了人類政治發(fā)展的內(nèi)涵和理念，未來也必將在世界文明的圖畫中留下濃墨重彩的一筆。

與西方國家一些學(xué)者繼續(xù)局限于“民主—專制”、“西方—非西方”的兩極對立思維模式不同，中國發(fā)展采取科學(xué)性的發(fā)展方式，沿著協(xié)調(diào)性的發(fā)展軌道，秉承著包容性價(jià)值理念，為當(dāng)今世界的政治發(fā)展進(jìn)程提供了非凡的答案。借助于發(fā)展價(jià)值的多元性、發(fā)展進(jìn)程的包容性、發(fā)展理念的科學(xué)性，中國拒絕了國際上盛行的那些思想偏見和政治短視。中國政治發(fā)展顯示著強(qiáng)勁的政治競爭力和政治發(fā)展力，展示著良好的發(fā)展前景。

曾經(jīng)把中國模式概括為“北京共識”的美國學(xué)者雷默在其《不可思議的時(shí)代》中文版序中寫道，中國遇到的挑戰(zhàn)，從規(guī)模來看，從復(fù)雜的程度來看，都是人類歷史上從未經(jīng)歷過的。改革的本性是會產(chǎn)生出從未見過的新問題。這就需要一種新的創(chuàng)新，一種超越“中國特色”的創(chuàng)新。所謂“后中國特色”，是指中國將不再把國外的東西拿來，然后增加一些“中國特色”。中國創(chuàng)造出來的將是完全嶄新、自主的創(chuàng)新?！懂?dāng)中國統(tǒng)治世界》一書的作者、英國學(xué)者馬丁·雅克指出，很多人仍舊認(rèn)為，只存在一種現(xiàn)代性模式，那就是西方的現(xiàn)代性模式。當(dāng)今的西方學(xué)術(shù)界再也不能用簡單的政治套話和二元對立的方法來討論中國的發(fā)展、特別是政治發(fā)展問題了。

實(shí)際上，中國在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系上確實(shí)有不少可圈可點(diǎn)之處。中國注重立足本國國情，以人為本，注重民生，較好地處理了社會民主、個(gè)人自由、國家穩(wěn)定和政治效率的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)快速增長提供了良好的政治保障，積極探索出一條符合大多數(shù)人利益的政治路線。中國的發(fā)展很好地體現(xiàn)了發(fā)展目的的人民性、發(fā)展價(jià)值的包容性和發(fā)展方式的兼容性。在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下，中國的政治發(fā)展模式日益彰顯出獨(dú)特的理論價(jià)值。就發(fā)展的價(jià)值追求而言，當(dāng)代中國政治發(fā)展表現(xiàn)出的是一以貫之的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性。中國的政治發(fā)展沖破了西方固有的“民主—專制”的單一化思維定式和雙重標(biāo)準(zhǔn)，破除了“民主激進(jìn)主義”和“民主原教旨主義”的干擾。當(dāng)代中國政治發(fā)展理念拒絕對“民主、自由、人權(quán)”等抽象化、簡單化的討論，有效地駕馭了“民主化”進(jìn)程，超越了狹隘的西式“民主、自由”說教。在發(fā)展的實(shí)踐中，這種政治發(fā)展的概念與內(nèi)涵正在不斷地豐富和完善。開闊的政治實(shí)踐視野，使得中國的思想者得以在政治發(fā)展的寬廣平臺上探討民主化和政治改革的方向和著力點(diǎn)。以全面、務(wù)實(shí)的政治發(fā)展方略提升政治發(fā)展力，以持續(xù)、穩(wěn)定的政治戰(zhàn)略增強(qiáng)中國在國際上的政治競爭力和政治影響力，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、政治秩序、政治績效、政治動員、政治廉潔等指標(biāo)的包容性成長。

此外，從外部關(guān)系上看，當(dāng)代中國政治發(fā)展理念要求政治發(fā)展的進(jìn)程及其表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步與社會和諧。提倡政治發(fā)展的“包容性”絕不意味著拒絕一般意義上的“民主”。適合中國國情的政治發(fā)展道路應(yīng)當(dāng)是以當(dāng)代中國政治發(fā)展理念來推動民主政治的進(jìn)步，通過政治發(fā)展解決社會問題，并且為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治保障。當(dāng)代中國政治發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展、社會發(fā)展及人的發(fā)展之間的平衡，強(qiáng)調(diào)政治發(fā)展應(yīng)當(dāng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于社會公平和正義，有利于人與自然的和諧，有利于世界的和平、和諧與進(jìn)步。

四、國際上政治與民主領(lǐng)域的評估：歷史、現(xiàn)狀與問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展與科技的進(jìn)步，人們所處的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境也在發(fā)生著革命性變化。尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化日益發(fā)展的今天，針對政治發(fā)展的不同層面開展進(jìn)一步的評估與測量的做法在國際社會逐漸成為一種新的重要趨勢。以民主為核心的政治評估不僅涉及對一國或地區(qū)政治發(fā)展成果、績效的認(rèn)識問題，更直接關(guān)系到一國在國際上影響力和話語權(quán)的強(qiáng)弱問題。因此，無論是從國內(nèi)還是國際因素考慮，關(guān)于民主評估的研究與實(shí)踐都應(yīng)引起各國尤其是廣大發(fā)展中國家的高度重視。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著第三世界國家轟轟烈烈的民族獨(dú)立浪潮，整個(gè)戰(zhàn)后世界的政治發(fā)展格局也在發(fā)生著翻天覆地的變化。相對于歐美等發(fā)達(dá)國家而言，廣大第三世界國家在政治發(fā)展領(lǐng)域面臨的任務(wù)和道路無疑顯得更加艱巨而漫長。大多數(shù)發(fā)展中國家對實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展的愿望和要求更加迫切。在爭取盡快擺脫經(jīng)濟(jì)上貧困落后的局面的同時(shí)，這些國家要求在政治發(fā)展領(lǐng)域盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。因此，無論從國家數(shù)量還是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展任務(wù)上看，占據(jù)世界國家和人口數(shù)量絕大多數(shù)的廣大發(fā)展中國家無疑是戰(zhàn)后世界政治發(fā)展進(jìn)程的主角。然而，廣大發(fā)展中國家雖然占據(jù)了世界政治發(fā)展舞臺的中心位置，卻并沒有在相應(yīng)的話語權(quán)方面取得主動。戰(zhàn)后至今，在民主化及其測量與評估領(lǐng)域所呈現(xiàn)出的始終是一種由西方發(fā)達(dá)國家占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的“西強(qiáng)東弱”、“北強(qiáng)南弱”的基本格局。面對西方發(fā)達(dá)國家在民主評估領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，廣大發(fā)展中國家或者被動地接受這一既成事實(shí)進(jìn)而被納入西式政治評估的話語權(quán)下，或者在政治發(fā)展評估領(lǐng)域雖有所嘗試和努力但卻被迫在西式話語霸權(quán)之下被動性地“失語”。對于廣大發(fā)展中國家而言，面對國際政治發(fā)展評估領(lǐng)域的這一扭曲局面，只有站在全面、客觀的立場之上，從政治發(fā)展尤其是民主化的多個(gè)側(cè)面出發(fā)，反思并破除對西方在民主評估領(lǐng)域強(qiáng)勢話語的迷信，才能更好地拓展發(fā)展中國家在國際政治評估領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，不斷推動廣大發(fā)展中國家政治發(fā)展進(jìn)程的順利開展。

從本質(zhì)上講，戰(zhàn)后民主評估的核心問題主要在于民主概念被簡單化甚至被異化為選舉民主。實(shí)際上，在當(dāng)今國際上有影響力的民主測評指標(biāo)體系的背后，體現(xiàn)出的正是西式自由民主模式的核心“軟件”——選舉民主。可以說，自熊彼特式的精英民主在西式民主中確立統(tǒng)治地位以來，選舉民主的觀念已經(jīng)完全滲透于西方的政治文化之中。這種對民主極簡主義式的理解認(rèn)為，民主至少應(yīng)該具備一條普遍的、本質(zhì)性的特征，即一國的最高權(quán)力必須能夠通過自由、公平、定期的競爭性選舉實(shí)現(xiàn)更替，而這種更替主要通過代表不同利益格局的政黨之間展開。此外，除了對選舉民主的“迷信”，當(dāng)前西方民主評估還存在著另一個(gè)重要缺陷即意識形態(tài)偏見。在西方占據(jù)話語霸權(quán)的背景之下，戰(zhàn)后至今的國際民主評估雖然取得了一系列重要成果，但仍然問題重重，難以從根本上反映戰(zhàn)后全球政治發(fā)展的全貌和滿足日益增長的人們對政治發(fā)展評估的多樣化需求。

時(shí)至今日，在國際民主評估領(lǐng)域，占據(jù)主導(dǎo)地位和絕大多數(shù)話語權(quán)的仍然是歐美發(fā)達(dá)國家的少數(shù)機(jī)構(gòu)，它們幾乎完全把持了對全球范圍內(nèi)民主自由狀況的話語權(quán)，肆意揮霍著對全球民主自由發(fā)展?fàn)顩r的解釋權(quán)和建議權(quán)。以“自由之家”的全球自由評估報(bào)告和英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人情報(bào)社的“民主指數(shù)”為例，它們均通過選取一定的衡量指標(biāo)來對世界范圍的各國政體的民主程度進(jìn)行劃分?？梢哉f，無論是前者中的“自由”、“部分自由”與“專制”，還是民主指數(shù)中的“民主”、“部分民主”、“混合政體”與“獨(dú)裁政體”，其背后體現(xiàn)的都是根深蒂固的西方中心主義偏見。在這一意識形態(tài)偏見的影響下，不同國家尤其是發(fā)展中國家的政治體制往往會以“民主—專制”二分法的形式而被簡單甚至粗暴地貼上各種標(biāo)簽。

例如，“自由之家”2015年度的全球自由評估報(bào)告以西式選舉民主為核心理念，延續(xù)了其在民主、自由標(biāo)準(zhǔn)問題上的固執(zhí)以及對包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家民主自由狀況一貫的歧視與偏見。該報(bào)告在其開篇前言中就歷數(shù)了2014年全球民主狀況惡化的種種表現(xiàn)，包括對克里米亞危機(jī)中俄羅斯的指責(zé)以及對埃及、土耳其、中國等國家民主自由狀況的“擔(dān)憂”。對于中國自十八大以來所取得的一系列成就，該報(bào)告不僅視而不見，反而習(xí)慣性地將問題的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對中國政治體制的批評之上，聲稱中國近年來在沿襲威權(quán)體制的基礎(chǔ)之上又加大了對包括互聯(lián)網(wǎng)、民族宗教、國家安全等多方面的控制力度。相應(yīng)地，在其列出的一份對個(gè)別國家民主自由狀況得分的加總排序中，中國在15個(gè)選定國家中以17分位列最后一名，遠(yuǎn)低于烏克蘭的62分和泰國的32分。而更具諷刺意味的是，在這份排名表中，伊拉克的得分為24，埃及的得分為26，也均高于中國的得分水平。在肆意對他國進(jìn)行評判的同時(shí)，該報(bào)告對美國的民主自由狀況卻語焉不詳甚至避而不談。可見，在片面的民主觀念與濃厚的意識形態(tài)偏見的影響下，“自由之家”及其全球自由評估必然難以對世界各國的民主、自由狀況作出客觀、科學(xué)、全面的評估。相反，其所形成的最終評估結(jié)果還極有可能會被持相同或相似政治立場的媒體或公眾人物所利用，進(jìn)而淪為干涉他國內(nèi)政以及誤導(dǎo)國內(nèi)外民眾的一種政治工具。

在英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人情報(bào)社2014年度民主指數(shù)報(bào)告中，其對全球民主自由狀況的總體評價(jià)也鮮明地體現(xiàn)出了西方強(qiáng)勢話語權(quán)下的傲慢與武斷。該報(bào)告指出，目前全球有近一半的人口已經(jīng)生活在各種形式和程度的民主政體之下，但就“完全民主”的角度而言，這一數(shù)量僅有12.5%。與此相對應(yīng)的是，還有近26億人口也即超過1/3的人口仍然生活在各種形式的專制與權(quán)威之下。在此，該報(bào)告還刻意強(qiáng)調(diào)指出，作為占世界人口1/5左右的中國顯然在這26億人口中占據(jù)相當(dāng)大的比重。由此可見，在掌握強(qiáng)勢話語權(quán)的少數(shù)西方評估機(jī)構(gòu)的肆意解讀下，全球民主自由發(fā)展的真實(shí)狀況被刻意地歪曲并進(jìn)行了選擇性解釋。也就是說，在西式自由民主模式的價(jià)值預(yù)設(shè)之下，符合這一理念和實(shí)踐的即被定義為“民主”和“改善”，不符合的則被肆意貼上不民主、不自由甚至獨(dú)裁等標(biāo)簽。這種對民主、自由的簡單的標(biāo)簽化式的理解顯然難以反映全球范圍內(nèi)不同國家和地區(qū)民主、自由發(fā)展的真實(shí)狀況。

五、積極開展政治評估，提升中國國際話語權(quán)

如前所述，國際上一些國家或非政府組織熱衷于全球范圍內(nèi)的政治評價(jià)或排行。由于西方大國主導(dǎo)著話語權(quán)，這類政治評價(jià)排行多是反映西式“民主、自由”的政治價(jià)值觀，而以中國為代表的廣大發(fā)展中國家卻不得不面臨“被排名、被貶低”的尷尬。面對以民主評估為主的國際政治評價(jià)領(lǐng)域中“西強(qiáng)我弱”的不利局面，我們有必要結(jié)合改革開放以來中國特色社會主義所取得的巨大發(fā)展成就，以強(qiáng)調(diào)政治發(fā)展力和競爭力為突破口，積極開展國際政治評估領(lǐng)域的相關(guān)理論與實(shí)踐研究，不斷提升中國在這一領(lǐng)域的話語權(quán)和競爭力。

1.西方評價(jià)指標(biāo)體系不能真實(shí)反映世界政治發(fā)展面貌。國際上各類評價(jià)指標(biāo)、指數(shù)及排行雖名目繁多且花樣不斷翻新，但當(dāng)前國際政治測評領(lǐng)域呈現(xiàn)出的，仍然是一種西方唱“獨(dú)角戲”和廣大發(fā)展中國家持續(xù)性“失語”的扭曲狀態(tài)。這種以西方國家價(jià)值觀體系和政治現(xiàn)實(shí)為依據(jù)的評價(jià)體系，大多充斥著西方對中國等發(fā)展中國家固有的“傲慢與偏見”，因而也必然無法真實(shí)反映世界政治發(fā)展的面貌與內(nèi)涵。可以說，現(xiàn)有的西方評價(jià)指標(biāo)體系無論從評價(jià)指標(biāo)的選取，還是從發(fā)布機(jī)構(gòu)的屬性，以至到其發(fā)布背后的動機(jī)等方面來看，無不帶有濃厚的西方意識形態(tài)色彩甚至是政治意圖背景。

2.西方“排行榜外交”的實(shí)質(zhì)是企圖壟斷世界政治的話語權(quán)。當(dāng)今世界，思想政治領(lǐng)域的較量與斗爭日趨白熱化。在西方各類政治排行所謂“客觀”、“中立”的表象背后，折射出的是日益激烈的國際話語權(quán)較量以及更深層次的政治斗爭。目前，國際政治領(lǐng)域的排行至少呈現(xiàn)出以下三大特征：一是有著強(qiáng)烈的意識形態(tài)屬性和戰(zhàn)略意圖;二是多以西方政治模式為樣本，借用選舉、多黨競爭等為指標(biāo)來評判;三是西方世界掌握了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)，多由非政府組織、媒體和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一起發(fā)布。這實(shí)際上是西方世界借助打著學(xué)術(shù)研究和客觀評價(jià)的幌子，利用“民主、自由、人權(quán)”等片面性指標(biāo)對世界各國進(jìn)行政治排名，借以塑造自己道德上“高尚”和政治上的“優(yōu)越”，貶低、影響甚至操縱他國政治。借助上述政治評價(jià)和排行榜，西方大國混淆國際輿論，推行所謂“排行榜外交”，打著“民主和人權(quán)”的幌子，借機(jī)向非西方國家搞“民主人權(quán)輸出”，最終實(shí)現(xiàn)其的地緣政治利益和遠(yuǎn)期的戰(zhàn)略意圖。

3.評估世界政治需要“中國標(biāo)準(zhǔn)”。為全面展現(xiàn)東西方國家的政治特色和優(yōu)勢，爭奪國際政治話語權(quán)，展示中國的軟實(shí)力和政治競爭力，我們迫切需要通過全面、客觀與科學(xué)的比較研究和數(shù)據(jù)分析，對全世界各國政治發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)的考察與評估，并在此基礎(chǔ)上研究制定出具有中國特色并兼具國際解釋力的、強(qiáng)調(diào)綜合性政治發(fā)展力和競爭力的、定性與定量相結(jié)合的“世界政治發(fā)展（力）評價(jià)和測量體系”。

（作者：中國社會科學(xué)院信息情報(bào)研究院院長、研究員;中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員）

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