協(xié)同治理好流動的水

繼發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》后，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》），這是我國環(huán)境保護領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人解讀了《水十條》的重要意義、主要內(nèi)容、具體舉措及新的亮點。

據(jù)相關(guān)負責(zé)人介紹：制定《水十條》，是黨中央、國務(wù)院實施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠的影響，意義重大。

為進一步建立健全跨界水環(huán)境補償機制，重點需要開展以下工作：一是完善頂層設(shè)計。制定出臺相關(guān)法律法規(guī)、辦法和技術(shù)指南，推進跨界水環(huán)境補償?shù)闹贫然头ㄖ苹?；盡快制定和出臺跨省界水環(huán)境補償指導(dǎo)意見，引導(dǎo)地方建立補償工作機制；二是加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。在完善新安江、九州江、渭河等流域跨界水環(huán)境補償機制的同時，在引灤入津、東江等流域進一步開展試點，加大協(xié)調(diào)力度，明確上下游責(zé)任；三是研究建立補償標(biāo)準(zhǔn)體系?？紤]上游地區(qū)發(fā)展機會損失成本、污染治理成本以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等因素，完善跨界水環(huán)境補償測算方法；四是推進長效機制建設(shè)。鼓勵上下游采取資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，開展多元化補償，采取財政、金融等經(jīng)濟手段，吸引市場資本投入流域環(huán)境保護，維護補償機制長期有效運轉(zhuǎn)。

陸海統(tǒng)籌，加強海洋環(huán)境保護?！端畻l》提出，完善流域協(xié)作機制，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制等要求，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，健全污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動機制，協(xié)同推進水污染防治工作。

加強陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境保護，要重點做好四方面工作：一是建立環(huán)保協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮環(huán)保、海洋、國土、水利等部門合力，聯(lián)合開展環(huán)評會商、執(zhí)法監(jiān)督、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等工作；二是完善水環(huán)境監(jiān)測體系，綜合環(huán)保、國土、水利和海洋等部門監(jiān)測斷面（點位），定期共享和交換監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌重點流域、近岸海域、近海陸域等相關(guān)規(guī)劃，以入海河流治理和海岸帶保護為抓手，全面改善流域、區(qū)域、海域環(huán)境質(zhì)量；四是建立陸海統(tǒng)籌的行動體系，重點整治黃河口、長江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣，并在沿海城市實施總氮排放總量控制。

著力構(gòu)建地表水及地下水污染協(xié)同控制。地表水與地下水是水文循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，兩者相互影響、相互作用和轉(zhuǎn)化。我國地表水與地下水協(xié)同控制需重點開展的工作有：一是完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同步監(jiān)控地表地下水污染狀況，統(tǒng)籌環(huán)保、國土、水利等部門的地表水、地下水監(jiān)測斷面（井），提升環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險防控能力；二是加強飲用水水源保護，特別是傍河地下水開采，控制地表水污染物向地下的運移；三是在巖溶地區(qū)、京津冀等區(qū)域進行示范，研究地表水和地下水的相互轉(zhuǎn)化及影響，并試點開展修復(fù)。