梅德韋杰夫再登俄日爭議島嶼

易鑫磊

2015年8月22日，俄羅斯總理梅德韋杰夫登上俄日爭議島嶼南千島群島（日本稱“北方四島”）中的擇捉島。這是梅德韋杰夫作為俄國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次登上俄日爭議島嶼。這次登島在地點(diǎn)選擇、視察內(nèi)容方面與前兩次有所不同，所引起的日方反應(yīng)程度也有所不同。

首先，梅德韋杰夫前兩次登島選擇的是南千島群島第二大島國后島，這次選擇的是最大島嶼擇捉島。

其次，參訪活動內(nèi)容更加豐富務(wù)實(shí)，顯示俄方在島上開展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和移民安置力度不斷加大，規(guī)劃綱要穩(wěn)步落實(shí)，折射俄主權(quán)立場的堅定性。

再者，與2012年的強(qiáng)硬表達(dá)相比，梅氏對此番登島行為輔之語調(diào)和緩的講話，表達(dá)愿與日方發(fā)展關(guān)系。相應(yīng)的，日本首相安倍晉三在例行性地表達(dá)“遺憾”之后，也強(qiáng)調(diào)希與普京繼續(xù)對話，并繼續(xù)努力促成普京訪日。兩相對應(yīng)，不失為在強(qiáng)硬之余互示善意。

第四，梅德韋杰夫表明了刺激外國投資以開發(fā)南千島群島的方針，指出“將會給予最早到的投資者以優(yōu)先權(quán)，無論是日本人、中國人或韓國人都可以”。這在本質(zhì)上是利用經(jīng)濟(jì)話題施加政治壓力，言外之意在于，如果日本不能按照俄方所預(yù)期的路線行進(jìn)，待到其他國家參與投資建設(shè)四島，日方能打的牌就更少了。

難以打開的死結(jié)

在俄日關(guān)系因爭議領(lǐng)土交涉不利而停滯不前、日本同周邊國家關(guān)系冷淡、俄經(jīng)濟(jì)備受西方制裁折磨而陷衰退的背景下，以上變化顯得非同尋常。

2015年6月，兩國首腦通過電話確定了普京年內(nèi)訪日的計劃。俄方認(rèn)為，領(lǐng)土問題不是俄日關(guān)系中的首要問題，對日最大訴求是投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，特別是在俄當(dāng)前內(nèi)陷經(jīng)濟(jì)衰退、外遭西方制裁的情況下。但是，擺在普京案頭的俄日經(jīng)貿(mào)合作選項乏善可陳。俄方一度希望吸引日資共同開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東油氣資源，帶動地區(qū)發(fā)展，但隨著俄中之間一系列相關(guān)重大合同的達(dá)成，日本顯然已不是俄的優(yōu)先合作對象，更何況日本還參與了西方陣營因烏克蘭危機(jī)和克里米亞問題對俄實(shí)施的制裁。

俄日首腦會晤前，雙方按照慣例會有比較密集的各級別磋商，主要圍繞雙方會談的內(nèi)容、口徑和有可能達(dá)成的合作意向等事務(wù)進(jìn)行。根據(jù)以往的經(jīng)驗，參加前期磋商的日本官員會就領(lǐng)土問題“死纏爛打”，俄方對此甚為反感。梅德韋杰夫選擇在日本外相為普京訪日來俄打前站之前登島視察，首要之意在于對日宣誓“主權(quán)在我”的強(qiáng)硬立場，敲打日本在即將舉行的首腦會晤中不得糾纏領(lǐng)土問題。俄外交部表示，俄政府官員對該地區(qū)的視察將繼續(xù)進(jìn)行，相關(guān)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃也將繼續(xù)實(shí)施。俄外交部還明確要求日方以改善俄日關(guān)系氣氛和發(fā)展兩國領(lǐng)導(dǎo)人約定的互利合作為目標(biāo)，“專注于建設(shè)性努力”。

一個非常有意思也很規(guī)律的現(xiàn)象是，每當(dāng)俄總統(tǒng)訪日前，俄國內(nèi)總會出現(xiàn)反對就領(lǐng)土問題做出妥協(xié)和讓步的巨大聲浪，主要聲音來自軍界、部分學(xué)者、聯(lián)邦和地方杜馬、薩哈林州政府以及爭議島嶼島民。此次，例外沒有發(fā)生，而普京要在當(dāng)前困難的經(jīng)濟(jì)形勢下保持較高民意支持率、維持國內(nèi)凝聚力，目前不存在在對日領(lǐng)土問題上做出任何妥協(xié)讓步的空間。

普京在其第一個總統(tǒng)任期內(nèi)，也就是2004年，曾表示俄愿遵守1956年《蘇日聯(lián)合宣言》的精神，在締結(jié)和平條約后將南千島群島中的齒舞、色丹兩島移交給日本。這實(shí)際上是一種“對半分”的方案。對此，時任日本首相小泉純一郎予以明確拒絕，日本國內(nèi)還通過立法將“一次性收回北方四島主權(quán)”作為解決對俄領(lǐng)土問題的方針固定下來。這意味著除非修改日本國內(nèi)相關(guān)法律，任何一位首相都不能跨越這一底線同俄方達(dá)成任何靈活性安排。這種立法無異于作繭自縛，使得日方解決領(lǐng)土問題的國內(nèi)回旋空間幾乎為零。

2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年，而梅德韋杰夫此次登島的月份恰恰是1945年蘇聯(lián)紅軍出兵日本并占領(lǐng)千島群島的8月，也是在警示有關(guān)國家，作為二戰(zhàn)歷史組成部分的戰(zhàn)后領(lǐng)土安排不容“翻案”。在歐洲，個別東歐和前蘇聯(lián)國家近年來出現(xiàn)了重評二戰(zhàn)歷史和戰(zhàn)后領(lǐng)土安排的傾向。在亞洲，日本要求拿回“北方四島”的依據(jù)，就是不承認(rèn)二戰(zhàn)后期及戰(zhàn)后的一系列國際協(xié)定或宣言關(guān)于對日本發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的懲罰性領(lǐng)土安排。

無意放棄的緩和

梅德韋杰夫此次登島選擇擇捉島而非國后島，更非齒舞、色丹島，也是在顯示強(qiáng)硬之外留有余地，是否有試探之意值得關(guān)注。畢竟，俄日爭端的真正焦點(diǎn)在于國后、擇捉兩島。

梅德韋杰夫登島使日方面臨兩難選擇：如果不擺出切實(shí)的對抗姿態(tài)，國內(nèi)交代不過去，影響安倍政權(quán)的民意基礎(chǔ)，削弱其在俄日首腦會晤中的地位;如果對俄強(qiáng)硬并擱置政治對話，安倍努力爭取的普京訪日將無重要成果，解決領(lǐng)土問題又會遙遙無期。有日本官員在受訪時道出了安倍對俄政策的難處：“現(xiàn)在需要有如履薄冰般細(xì)致的平衡感覺”。

安倍晉三的父親安倍晉太郎曾于上世紀(jì)80年代末任自民黨總干事長，為改善日蘇關(guān)系和實(shí)現(xiàn)戈爾巴喬夫訪日提出了著名的“安倍綱領(lǐng)”，主張在經(jīng)濟(jì)、科技、人文、人道主義等領(lǐng)域全面發(fā)展日蘇關(guān)系，同時認(rèn)為“領(lǐng)土問題不是根本問題，但領(lǐng)土問題不解決日蘇關(guān)系就不能發(fā)展，這對兩國都不利”。但親手提攜安倍晉三的小泉純一郎在首相任上對俄政策奉行強(qiáng)硬路線，堅持“一并歸還四島主權(quán)”的僵化政策。安倍是將遵循其父的全面積極路線，還是奉行政治導(dǎo)師小泉的強(qiáng)硬對抗政策，還有待觀察。不過，今年早些時候，安倍曾表態(tài)認(rèn)為，可以以某種形式暫時擱置領(lǐng)土問題，著重同俄發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

事實(shí)上，俄日雙方均不希望俄日關(guān)系出現(xiàn)更大波動。俄需要同日本發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以帶動遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展，也要推動包括日本在內(nèi)的西方國家不再追加新的制裁，乃至逐步取消現(xiàn)制裁。日方則已認(rèn)定其最大的假想敵對國是中國而非俄羅斯，正極力避免同時與中俄交惡，希望改善對俄關(guān)系的大方向不會變。