回看樸槿惠前半任期

董向榮

支持率回升

2015年8月25日凌晨，韓國國家安保室長金寬鎮(zhèn)、統(tǒng)一部長官洪容杓以及朝鮮人民軍總政治局局長黃炳誓、勞動黨中央委員會書記金養(yǎng)建結(jié)束高級別對話，達(dá)成最終協(xié)議：朝鮮就今年8月4日“地雷事件”表示遺憾，解除“準(zhǔn)戰(zhàn)時狀態(tài)”，韓方則將停止對朝擴(kuò)音喊話。劍拔弩張近一個月的半島局勢得到緩解，雙方“偃旗息鼓”。

這一天恰逢樸槿惠就任韓國總統(tǒng)兩年半。韓國憲法規(guī)定總統(tǒng)任期五年，且不得連任。因此，8月25日南北協(xié)議意義重大。在結(jié)束上半個任期、開啟下半個任期之際，南北關(guān)系取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大大提升了樸槿惠的支持率。韓國蓋勒普公司8月25～27日的調(diào)查顯示，受南北達(dá)成和解的影響，對樸槿惠總統(tǒng)執(zhí)政的肯定評價率由前一周的34%急劇上升至49%，如此大的周漲幅前所未有。2015年以來總統(tǒng)執(zhí)政肯定評價率也因此首次超過否定評價率。

韓國蓋勒普公司的連續(xù)調(diào)查顯示，樸槿惠就任總統(tǒng)以來，執(zhí)政初期的肯定率為42%，執(zhí)政第一年曾達(dá)到60%，之后出現(xiàn)下降趨勢，期間略有反復(fù)，逐步降低至執(zhí)政中期（第三年第二季度）的36%。樸總統(tǒng)支持率波動情況，基本屬于韓國總統(tǒng)任內(nèi)支持率變化的常態(tài)。韓國自1987年實(shí)行總統(tǒng)直選后，已有六任總統(tǒng)陸續(xù)執(zhí)政，他們是盧泰愚（1988～1993）、金泳三（1993～1998）、金大中（1998～2003）、盧武鉉（2003～ 2008）（其中，2004年3月12日～2004年5月14日曾被停職審查）、李明博（2008～2013）、樸槿惠（2013～）。調(diào)查結(jié)果的對比顯示，前五任總統(tǒng)的支持率都存在任期之初較高、中期在波動中下降、后期明顯下滑的態(tài)勢。各總統(tǒng)的支持率在任期初差別很大，到任期末差距明顯縮小，趨于收斂。比如，金泳三總統(tǒng)的支持率在任期第一年曾達(dá)到83%，到任期末只剩下一位數(shù)——6%。金大中、盧武鉉、李明博任期初的支持率分別是71%、60%、52%，相差近20個百分點(diǎn);到任期中的支持率分別為38%、34%、49%，差距降到11個百分點(diǎn);任期末支持率分別只剩下24%、27%、23%，差距也收斂到4個百分點(diǎn)。樸槿惠總統(tǒng)任期之初的支持率與前幾任相比是最低的，只有42%;任期中的支持率為36%，明顯低于李明博（49%），略低于金大中（38%），略高于盧武鉉（34%），明顯高于金泳三（28%）和盧泰愚（18%），在六位總統(tǒng)中排名第三，而且與第二名的支持率很接近?？紤]到8月25日最新調(diào)查的數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到49%，與排名第一的李明博持平，這應(yīng)該算是一個相當(dāng)不錯的中期考核成績。

外交是亮點(diǎn)

與李明博政府美、日、中、俄的大國外交順序不同，樸槿惠政府將之調(diào)整為美、中、日、俄，強(qiáng)調(diào)鞏固韓美同盟，發(fā)展與中國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，敦促日本正確認(rèn)識歷史問題，發(fā)展與俄羅斯的友好關(guān)系。樸槿惠上臺后，遍訪聯(lián)合國五大常任理事國，在外交舞臺上長袖善舞、縱橫捭闔，充分利用其外語優(yōu)勢，用英文、中文、法文與各國領(lǐng)袖密切溝通，增進(jìn)相互之間的好感、理解和支持。在執(zhí)政前半期，樸槿惠沿著既定的政策方向，把握大局，注意細(xì)節(jié)，穩(wěn)步推進(jìn)。

韓美關(guān)系方面，樸槿惠將美國作為首訪目的地，凸顯韓美關(guān)系的重要性。近兩年影響韓美關(guān)系的主要負(fù)面因素包括：2015年3月美國駐韓大使利伯特遭襲事件;韓國加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，“忤逆”了美國的意志;美國欲在韓國部署“薩德”導(dǎo)彈系統(tǒng)，韓國面臨著外界的壓力，左右為難。由于處理基本得當(dāng)，這些負(fù)面因素并沒有對韓美關(guān)系造成太大影響。2015年10月樸槿惠總統(tǒng)將再度啟程訪美，以繼續(xù)鞏固和發(fā)展韓美關(guān)系。

中韓關(guān)系方面，自1992年建交后，中韓關(guān)系的發(fā)展可謂順風(fēng)順?biāo)?，小的波折也有，但大步向前是大勢。兩年多時間里實(shí)現(xiàn)六次首腦會晤、韓國加入亞投行、中韓簽署自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、樸槿惠總統(tǒng)應(yīng)邀出席中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動、大韓民國臨時政府舊址重張等，表明雙方加強(qiáng)政治互信、經(jīng)濟(jì)融合的意志日趨堅(jiān)定。未來中韓更深入的戰(zhàn)略合作值得期待。

韓日關(guān)系方面，兩年半來，由于日本安倍政府在歷史問題上的不負(fù)責(zé)任，韓國對日持續(xù)采取壓制態(tài)勢。盡管有美國方面的調(diào)和，樸槿惠政府仍拒絕與安倍政府舉行正式會談。安倍在2015年“8·14談話”中，模糊地處理了侵略、慰安婦、反省等關(guān)鍵問題，包括韓國、中國在內(nèi)的鄰國很不滿意。樸槿惠在紀(jì)念光復(fù)70周年講話中說，“安倍講話令人遺憾的部分不少?！表n國網(wǎng)民則直接說安倍講話是“一堆廢話”。即便如此，畢竟安倍沒有采取參拜靖國神社的行動，若不出現(xiàn)大的事件，中日韓有可能在下半年迎來領(lǐng)導(dǎo)人會晤，韓日關(guān)系獲得進(jìn)展的可能性較大。畢竟，日本是如此重要的鄰國，任何一位韓國總統(tǒng)都不愿意在五年任期里在韓日關(guān)系上維持僵局。

在韓國國內(nèi)，朝韓關(guān)系不被視為外交關(guān)系。韓國和朝鮮1991年同時成為聯(lián)合國正式成員國，但至今彼此間仍沒把對方看成獨(dú)立的國家行為體。韓國各界在對朝問題上分歧嚴(yán)重，對樸槿惠的對朝政策評價不一。執(zhí)政之初，樸槿惠提出“半島信任進(jìn)程”，要求與朝鮮累積信任、推進(jìn)和解，通過在開城工業(yè)園談判、南北離散家屬會面兩大問題上的多輪博弈，政策效果初現(xiàn)。但與此同時，樸槿惠提出“統(tǒng)一大發(fā)論”、組建并啟動了“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會”，韓國的“統(tǒng)一”攻勢明顯加強(qiáng)。朝鮮的應(yīng)對就是進(jìn)一步的封閉、拒絕任何善意和敵意。2015年8月原本是可以利用光復(fù)70周年推進(jìn)南北關(guān)系的契機(jī)，雙方卻因“地雷事件”、“炮擊事件”等劍拔弩張。經(jīng)過四天的高級別會談，南北雙方最終達(dá)成和解。韓國調(diào)查公司REALMETER8月25日的調(diào)查顯示，對南北共同發(fā)表的會談結(jié)果，67.4%的受訪者表示滿意，24.2%表示不滿意，不知道的占8.4%，表明樸槿惠政府對此次半島危機(jī)事件的應(yīng)對獲得了國民認(rèn)可。韓國蓋勒普公司8月25～27日的調(diào)查顯示，對樸槿惠總統(tǒng)持肯定評價的主要原因是認(rèn)可其對朝政策、安保政策，所占比例達(dá)到38%，而一周前的相關(guān)數(shù)據(jù)只有7%。可見，在韓國國民看來，協(xié)議的達(dá)成充分證明了樸槿惠對朝政策的有效性。未來一段時間，朝鮮是否發(fā)射衛(wèi)星、是否進(jìn)行第四次核試驗(yàn)、是否會有其他動作還不得而知。在樸槿惠執(zhí)政前半期，雙方都沒有出現(xiàn)軍人或平民因雙邊沖突而死亡的情況，還算是各方可以接受的狀態(tài)。關(guān)鍵是下一步能否落實(shí)達(dá)成的協(xié)議，推進(jìn)南北關(guān)系走上和解之路。

青年失業(yè)率高企

樸槿惠總統(tǒng)在施政伊始，提出“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”、“再造漢江奇跡”。國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，2014年韓國經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1.42萬億美元，列世界第13位，人口5000萬，人均GDP2.8萬美元。樸總統(tǒng)在光復(fù)70周年講話中提到，“世界上人口超過5000萬的國家中，人均收入超過3萬美元的只有六個國家。我確信，在不久的將來，韓國將成為‘5030俱樂部的第七個成員國”。2015年，受中東呼吸綜合征疫情等因素影響，韓國經(jīng)濟(jì)增長率可能會略低于預(yù)期。從目前IMF的數(shù)據(jù)來看，韓國第一季度增長率為2.4%，第二季度為2.2%。在國際經(jīng)濟(jì)低迷的大背景下，韓國經(jīng)濟(jì)能維持3%左右的增長率，實(shí)屬不易。如果能維持3%以上的增長率，到2017年樸槿惠任期結(jié)束之際，韓國就有可能加入“5030俱樂部”。這將是韓國繼1996年加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）后的又一次飛躍。

與經(jīng)濟(jì)增長率相比，普通國民更容易感受到的是失業(yè)率。蓋勒普公司的調(diào)查結(jié)果顯示，韓國各年齡層對樸槿惠總統(tǒng)前半任期的支持率差別很大，19～29歲的肯定率為20%、否定率為72%;30～39歲的肯定率為22%、否定率為69%。這還是受南北達(dá)成協(xié)議影響后的結(jié)果，此前這兩個年齡組的肯定率只有15%左右。40～49歲的肯定率為46%、否定率為50%;50～59歲的肯定率為69%、否定率為23%;在60歲以上的受訪者中，對樸槿惠總統(tǒng)持肯定評價的占80%，否定率僅為14%，肯定評價占壓倒性優(yōu)勢。年輕人對樸槿惠政府的認(rèn)可率如此之低，除了政治理念方面的差異外，失業(yè)率、特別是青年失業(yè)率的攀升是重要原因。老年人是樸槿惠的基本盤，很多人仍對樸正熙總統(tǒng)帶領(lǐng)韓國走出貧困心懷感激，愛屋及烏，堅(jiān)定地支持他的女兒樸槿惠。而當(dāng)前樸槿惠政府針對老人、弱勢群體等的社會福祉政策，也是其獲大多數(shù)老年人肯定評價的重要原因。

作為總統(tǒng)，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、降低失業(yè)率特別是青年失業(yè)率是其工作的重中之重，而其能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是不少國民評價總統(tǒng)工作的最重要指標(biāo)。韓國央行數(shù)據(jù)顯示，2015年韓國第一季度的失業(yè)率為3.7%，第二季度為3.8%，失業(yè)率短期內(nèi)仍有升高的壓力。而在2013年和2014年，韓國的失業(yè)率分別為3.1%和3.5%。當(dāng)前，韓國青年失業(yè)率超過10%。找工作難、找好工作更難，年輕人對工作采取了“寧缺毋濫”的態(tài)度，大學(xué)畢業(yè)即失業(yè)的情況比較嚴(yán)重，社會壓力驟增。在2015年8月6日的對國民談話中，樸槿惠表示，對未來感到不安的青年人，形成了所謂“拋棄”戀愛、結(jié)婚、生孩子的“三拋世代”。而解決青年就業(yè)問題是社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)，韓國要大力推進(jìn)勞動改革，努力創(chuàng)造工作崗位。

內(nèi)政是短板

蓋勒普調(diào)查顯示，對樸槿惠執(zhí)政持否定態(tài)度的主要原因在于：溝通不暢、經(jīng)濟(jì)政策不完善、透明度低、領(lǐng)導(dǎo)力不足等。韓聯(lián)社邀請專家對樸槿惠前半任期執(zhí)政情況進(jìn)行評價，專家們指出，“樸槿惠與國會對立，缺乏與政界的溝通能力?！贝送猓膽?yīng)急處理能力不足，對一系列棘手難題都沒能及時有效應(yīng)對。專家們強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)急處理能力不足會使政府漸漸失去民眾的信任。”

內(nèi)政表現(xiàn)不佳，與樸槿惠總統(tǒng)缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、缺少系統(tǒng)的人才儲備以及韓國本身的制度安排有關(guān)。樸槿惠的從政履歷上，只有代行第一夫人、當(dāng)選過國會議員、大國家黨黨首等，沒有地方執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過率領(lǐng)一個團(tuán)隊(duì)廣泛推行政策的歷練。在用人上，樸槿惠也是捉襟見肘，換人頻繁，越換越不能系統(tǒng)貫徹總統(tǒng)意志。比如，總統(tǒng)在內(nèi)政方面的主要助手、擔(dān)負(fù)總統(tǒng)與國會溝通等任務(wù)的青瓦臺政務(wù)首席秘書一職，迄今為止已經(jīng)有李貞鉉、樸晙雨、趙允旋、玄伎煥等四人就任。在國務(wù)總理的任命上，由于國會在總理提名等人事聽證制度安排上的強(qiáng)勢地位，總統(tǒng)很難推出自身認(rèn)可、國會能通過、推行政策給力的人選。在前半個任期，樸槿惠曾先后提名六位總理人選，只有三人通過了國會批準(zhǔn)。樸槿惠曾表示：“韓國人事聽證會制度是有問題的，它傾向于將提名人視作罪人進(jìn)行‘審問。聽證會本意是在國民面前驗(yàn)證公職候選人的政策理念等，應(yīng)該保護(hù)個人隱私以及尊重人格。人事聽證會應(yīng)將重點(diǎn)放在當(dāng)事人的辦事能力上……現(xiàn)在，優(yōu)秀的人才因害怕出席聽證會而不愿擔(dān)任公職?！边@種制度安排在權(quán)力制衡的同時，也在一定程度上限制了韓國政府的執(zhí)政能力。

概括而言，過去兩年半，樸槿惠政府國政運(yùn)營還算穩(wěn)健。外交繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn);南北關(guān)系打破僵局，達(dá)成和解協(xié)議;經(jīng)濟(jì)政策雖未能贏得廣泛好評，但經(jīng)濟(jì)形勢沒有出現(xiàn)明顯下滑;國內(nèi)政治基本平穩(wěn)。未來兩年半，樸槿惠政府需要下大力氣，推進(jìn)南北關(guān)系，發(fā)展韓日關(guān)系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)勞動改革、公共部門改革、教育改革和金融改革這“四大改革”，為“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”提供持續(xù)發(fā)展的動力。倘能如此，到任期結(jié)束時，樸槿惠應(yīng)該能取得不錯的成績。

事實(shí)上，直選以來歷屆韓國總統(tǒng)在任期末的支持率一般從6%到27%不等，相對較低。但考慮到以下因素：樸總統(tǒng)克己奉公，有擔(dān)當(dāng);不存在受子女腐敗等行為拖累的可能性，與其他親屬關(guān)系較為疏遠(yuǎn)，利益輸送的可能性極低;老年人的穩(wěn)定支持;等等，在不發(fā)生突發(fā)事件的情況下，樸槿惠總統(tǒng)在任期末的支持率應(yīng)該能穩(wěn)定在30%以上，屆時也稱得上是不負(fù)韓國各界對這位“將門虎女”的厚望。