海洋：俄羅斯戰(zhàn)略的重中之重

左鳳榮

《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，都將目光投向了世界大洋。俄羅斯海洋政策的總目標(biāo)是：保障俄羅斯在世界大洋的利益，鞏固俄羅斯聯(lián)邦作為海洋強(qiáng)國(guó)的地位。

2015年7月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》（簡(jiǎn)稱“新版海洋學(xué)說”）。在討論會(huì)議上普京強(qiáng)調(diào)，“新版海洋學(xué)說”的主要目的是保證俄羅斯海洋政策能夠得到完全、連貫和有效的執(zhí)行，以維護(hù)國(guó)家利益。這對(duì)俄羅斯海軍的未來和造船工業(yè)的發(fā)展，都是標(biāo)志性事件。俄羅斯上一版“海洋學(xué)說”擬定于14年前?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”考慮到世界地緣政治局勢(shì)的變化，尤其是已經(jīng)改變的俄羅斯與北約關(guān)系。新文件還指出了俄與印度和中國(guó)合作的必要性，以及保障克里米亞運(yùn)輸航道通暢的重要性。

普京的“海洋夢(mèng)”攪動(dòng)國(guó)際政治格局

歷史上，俄羅斯的海洋擴(kuò)張和強(qiáng)大，往往成為改變地緣政治的重要因素，招致西方列強(qiáng)的抵制。2014年3月，普京“收復(fù)”克里米亞，其重要的戰(zhàn)略考慮是保住塞瓦斯托波爾這個(gè)黑海艦隊(duì)的駐地。此舉成為冷戰(zhàn)后俄羅斯與西方關(guān)系的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雙方都把對(duì)方看成是自身利益的主要威脅。正是在這一背景下，俄羅斯出臺(tái)了“新版海洋學(xué)說”。

首先，“新版海洋學(xué)說”突顯了俄羅斯不懼壓力、要做世界海洋強(qiáng)國(guó)的決心?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”的海洋戰(zhàn)略仍是綜合性的，俄羅斯在世界大洋要捍衛(wèi)和追求的利益包括：海上交通，包括發(fā)展海洋運(yùn)輸船隊(duì)、建立破冰救援等專業(yè)船隊(duì)、建設(shè)新的港口等;掌握和利用海洋資源，包括發(fā)展?jié)O業(yè)、開發(fā)油氣資源、發(fā)揮海上管道的作用等;進(jìn)行海洋科研工作，對(duì)海洋的環(huán)境、資源和利用海洋的相關(guān)問題進(jìn)行研究;海軍和其他領(lǐng)域的海洋活動(dòng)。在戰(zhàn)略方向上，“新版海洋學(xué)說”涵蓋世界各大洋。與上一版“海洋學(xué)說”不同的是，除大西洋、北極、太平洋、印度洋和里海外，還增加了南極（上一版“海洋學(xué)說”只在印度洋方向提到南極），海洋的政策措施也更具體。如，“新版海洋學(xué)說”關(guān)于俄羅斯在南極方向指出，俄將致力于保證該地區(qū)的和平穩(wěn)定和國(guó)際科研工作的順利進(jìn)行、積極參與解決南極地區(qū)國(guó)際問題。俄在該地區(qū)的長(zhǎng)期任務(wù)包括：積極利用《南極條約》機(jī)制，在南極地區(qū)保持并擴(kuò)大存在;在南極開展綜合科研項(xiàng)目、增加在全球氣候研究中的份額;合理開發(fā)南極生物資源促進(jìn)俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等。

第二，“新版海洋學(xué)說”表明，在西方制裁的壓力下，俄羅斯在地緣政治謀劃上與自身當(dāng)前的外交相吻合。在大西洋和北極方向上，主要是為了應(yīng)對(duì)北約的威脅。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來，俄羅斯與北約的關(guān)系緊張，北約不斷加強(qiáng)其在東歐地區(qū)的存在，并不斷舉行軍事演習(xí)。北約還計(jì)劃把北約快速反應(yīng)部隊(duì)從現(xiàn)有的三萬人擴(kuò)至四萬人，并計(jì)劃2015年底前在波羅的海國(guó)家和波蘭、羅馬尼亞、保加利亞建立六個(gè)協(xié)調(diào)指揮部。針對(duì)北約的壓力，俄羅斯表示要加強(qiáng)海軍實(shí)力?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”對(duì)波羅的海、黑海與亞速海、地中海三大區(qū)域的海軍發(fā)展提出了詳細(xì)長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)，如擴(kuò)充黑海艦隊(duì)力量與改善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)克里米亞與塞瓦斯托波爾兩地發(fā)展等新規(guī)定。在太平洋和印度洋方向，明確提出將中、印兩國(guó)作為重要合作伙伴，“與中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系并與該地區(qū)其他國(guó)家擴(kuò)大協(xié)作是國(guó)家海洋政策的重要組成部分”，在印度洋地區(qū)的重要發(fā)展方向是與印度發(fā)展友好關(guān)系。

第三，俄羅斯突出并重視北極地區(qū)，或?qū)⒁l(fā)新一輪北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)。北極地區(qū)具有重要戰(zhàn)略地位，同時(shí)擁有豐富的資源。近年來，隨著氣候變暖，北極的資源開發(fā)價(jià)值和航運(yùn)價(jià)值下凸顯，全球未探明石油和天然氣儲(chǔ)量有四分之一在北極地區(qū)。隨著北極冰融加速給能源勘探帶來的新機(jī)遇，北極沿岸各國(guó)對(duì)北極的爭(zhēng)奪更加激烈，俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威等國(guó)均積極尋求維護(hù)本國(guó)在北極地區(qū)的管轄權(quán)。2015年8月4日，俄羅斯重新向聯(lián)合國(guó)大陸架委員會(huì)遞交了申請(qǐng)擁有120萬平方公里北冰洋大陸架的報(bào)告，其中包含了近年在北極科考活動(dòng)中搜集到的最新數(shù)據(jù)。近年來，俄羅斯在北極多個(gè)島嶼上修建軍事基礎(chǔ)設(shè)施。2015年年底前，俄羅斯北方艦隊(duì)將在北極地區(qū)舉行大規(guī)模軍事演習(xí)，以保護(hù)俄羅斯在北極的經(jīng)濟(jì)利益。

俄羅斯重視北極，還因?yàn)楸睒O海域?qū)τ诒ＷC俄羅斯海軍自由進(jìn)出大西洋和太平洋意義重大。俄羅斯海軍為各個(gè)大洋所分割，彼此隔絕，無法相互呼應(yīng)，黑海艦隊(duì)和波羅的海艦隊(duì)之間最為明顯，遠(yuǎn)東太平洋艦隊(duì)更是遠(yuǎn)離政治經(jīng)濟(jì)中心。北極航道使俄羅斯可以把大西洋與太平洋聯(lián)結(jié)起來。俄羅斯堅(jiān)持沿俄北極海域的北方海上通道屬于俄所有，而美國(guó)等國(guó)堅(jiān)持這應(yīng)該屬國(guó)際通道。在此問題上，俄羅斯不會(huì)讓步。北方海上航線是連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)港口距離最短的航線，為俄羅斯海軍自由出入大西洋和太平洋提供了便利，可以使北方艦隊(duì)與太平洋艦隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)相互支援?！靶掳婧Ｑ髮W(xué)說”把北極作為俄海軍的優(yōu)先方向，其深意恰在于此。隨著北方海上通道的地位與作用的增強(qiáng)，俄羅斯要大力發(fā)展核動(dòng)力破冰船艦隊(duì)，2017年、2019年和2020年，將分別有三艘核動(dòng)力破冰船服役。鑒于北極的重要性，“新版海洋學(xué)說”詳細(xì)規(guī)定了俄羅斯在北極地區(qū)的任務(wù)。

從打通出?？诘阶非蠛Ｑ髲?qiáng)國(guó)地位

近代以來資本主義國(guó)家的爭(zhēng)霸史，也是一部爭(zhēng)奪海洋控制權(quán)的歷史，俄羅斯自然也在其列。從彼得大帝時(shí)代起，海洋就在俄羅斯對(duì)外戰(zhàn)略中占有重要地位，俄羅斯對(duì)海洋權(quán)益的追求，現(xiàn)在仍是影響國(guó)際政治的重要因素。

俄羅斯既是世界上面積最大的陸地國(guó)家，也是海疆線居于前四位的國(guó)家。俄羅斯陸地與12個(gè)海相鄰：北臨北冰洋的巴倫支海、白海、喀拉海、拉普捷夫海、東西伯利亞海和楚科奇海，東瀕太平洋的白令海、鄂霍次克海和日本海，西連大西洋的波羅的海、黑海和亞速海，海疆線長(zhǎng)約3.8萬公里。俄羅斯通過這些?？梢耘c北冰洋、大西洋、太平洋直接相連，這樣的海洋地位，世界上也只有美國(guó)能與之相比。

俄羅斯的這種海洋地位，是靠不斷的征戰(zhàn)或武力威脅得來的。14世紀(jì)末16世紀(jì)初，俄羅斯逐漸擺脫蒙古統(tǒng)治、形成統(tǒng)一國(guó)家時(shí)，只是東歐平原上一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家，面積只有280萬平方公里。從伊凡四世開始，俄羅斯不斷向外擴(kuò)張;從彼得大帝開始，俄羅斯邁開了追逐海洋的步伐。1700年開始的與瑞典長(zhǎng)達(dá)21年的“北方戰(zhàn)爭(zhēng)”，以俄羅斯的勝利而告終，俄羅斯從瑞典手中奪得了芬蘭灣和里加灣沿海一帶以及波羅的海出?？?，新建了今天的圣彼得堡，為閉塞的俄羅斯奪取了通往世界海洋的通道。在南方，彼得大帝奪取了亞速堡和巴庫(kù)，控制了亞速海和里海的門戶。彼得大帝之后的沙皇、特別是葉卡捷琳娜二世女皇，繼承了彼得大帝的“海洋野心”，除保持通往波羅的海的出?？谕〞惩?，還奪取了黑海的出?？?，發(fā)展了俄國(guó)的海上實(shí)力。在打通了向西、向南的出海口后，俄羅斯這只“雙頭鷹”開始轉(zhuǎn)向廣袤的亞洲。俄國(guó)利用第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)中國(guó)無力守衛(wèi)北疆之機(jī)，從中國(guó)奪取了遠(yuǎn)東的大片土地，特別是黑龍江河口和庫(kù)頁島，從而打通了通往太平洋的出?？凇６韲?guó)的先鋒部隊(duì)還占據(jù)了北美洲的阿拉斯加。俄羅斯帝國(guó)成了一個(gè)崇尚海洋、重視海上力量的海洋大國(guó)。在革命和動(dòng)蕩時(shí)期，如“十月革命”和“蘇聯(lián)解體”前后，俄羅斯的海洋戰(zhàn)略受挫，不得不有所收斂，但其成為一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)的雄心從未泯滅。

在沙皇俄國(guó)時(shí)期，俄羅斯的主要目標(biāo)是打通出?？?而到了蘇聯(lián)時(shí)期，則要走向世界大洋。蘇聯(lián)在上世紀(jì)20年代建立海軍之時(shí)，就確立了把具有遠(yuǎn)洋投放能力作為目標(biāo)的戰(zhàn)略，以支持世界革命。第二次世界大戰(zhàn)后，蘇聯(lián)開始走上國(guó)際舞臺(tái)與美國(guó)爭(zhēng)奪世界。隨著蘇聯(lián)實(shí)力的增強(qiáng)，蘇聯(lián)的海洋戰(zhàn)略發(fā)生了從“近海防御”到“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的轉(zhuǎn)變。如果說斯大林時(shí)期的蘇聯(lián)是有想法沒實(shí)力的話，那么到赫魯曉夫時(shí)期，則開始切實(shí)實(shí)施遠(yuǎn)洋戰(zhàn)略了。古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，蘇聯(lián)更加注重海軍實(shí)力的發(fā)展，到1975年蘇聯(lián)海軍已經(jīng)成為了一支以導(dǎo)彈核潛艇、遠(yuǎn)程航空兵、導(dǎo)彈巡洋艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦及航空母艦為作戰(zhàn)力量的遠(yuǎn)洋進(jìn)攻型海軍，可在世界各大洋執(zhí)行戰(zhàn)略任務(wù)，蘇聯(lián)成為了名副其實(shí)的海軍強(qiáng)國(guó)。也許恰恰是這種對(duì)海洋超出國(guó)力的追求，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體和海洋強(qiáng)國(guó)地位的喪失。

蘇聯(lián)解體對(duì)俄羅斯的海洋強(qiáng)國(guó)地位是個(gè)打擊。波羅的海三國(guó)的獨(dú)立使俄羅斯在波羅的海只剩下了圣彼得堡、維堡（部分為芬蘭使用）和加里寧格勒三個(gè)港口;在黑海，俄羅斯只剩下諾沃羅西斯克和圖阿普謝兩個(gè)港口。俄羅斯駐軍撤離了越南和古巴，敘利亞地中海南端的塔爾圖斯港成為俄羅斯海軍在前蘇聯(lián)地區(qū)以外惟一的軍事基地。但是，俄羅斯從未放棄對(duì)海洋的追求。2014年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京借烏克蘭危機(jī)成功“收復(fù)”克里米亞和塞瓦斯托波爾，重新控制了黑海。普京在2001年7月27日簽署的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》和2015年7月26日簽署的《俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》，都將目光投向了世界大洋，俄羅斯海洋政策的總目標(biāo)是：保障俄羅斯在世界大洋的利益，鞏固俄羅聯(lián)邦作為海洋強(qiáng)國(guó)的地位。俄羅斯成為世界各大洋的追逐者，影響著世界。

“海軍是國(guó)家對(duì)外政策的工具之一”

俄羅斯是一個(gè)有海洋傳統(tǒng)的大國(guó)。自彼得時(shí)代起遵循的就是“沒有一支強(qiáng)大的海軍，就沒有強(qiáng)大的俄羅斯”的原則，俄國(guó)不斷向海洋強(qiáng)國(guó)發(fā)展。在追求海洋霸權(quán)的過程中，俄羅斯重視發(fā)展海軍，但并不只依賴軍事手段，也重視利用外交手段營(yíng)造有利于自己的地緣政治環(huán)境。

俄羅斯歷來重視海軍建設(shè)。1696年10月，為奪取進(jìn)入亞速海和黑海的出?？?，俄國(guó)創(chuàng)建了亞速海艦隊(duì)。在俄國(guó)與瑞典的“北方戰(zhàn)爭(zhēng)”中，俄國(guó)又建立了波羅的海艦隊(duì)，海軍力量得到極大提高，進(jìn)入世界海軍強(qiáng)國(guó)之列。同時(shí)，俄國(guó)努力通過外交手段孤立對(duì)手瑞典。1715年，俄國(guó)、丹麥、波蘭、普魯士和漢諾威締結(jié)了“北方聯(lián)盟”，目標(biāo)是瓜分瑞典帝國(guó)。英國(guó)雖然于1700年與瑞典簽訂了“防御同盟條約”，但在“北方聯(lián)盟”決定進(jìn)攻瑞典時(shí)，英國(guó)卻站在了俄國(guó)一邊。但俄國(guó)的強(qiáng)大和擴(kuò)張，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻損害了大英帝國(guó)的利益，于是，在俄國(guó)發(fā)動(dòng)克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)以期控制土耳其海峽時(shí)，英國(guó)聯(lián)合法國(guó)出兵克里米亞，抵擋住了俄國(guó)向地中海的擴(kuò)張。因1854年在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗，俄國(guó)向地中海的擴(kuò)張沒有成功。俄國(guó)向海洋擴(kuò)張?jiān)庥龅牧硪淮未蟠煺凼侨斩響?zhàn)爭(zhēng)（1904～1905），新興的日本海軍不僅打敗了俄國(guó)遠(yuǎn)東艦隊(duì)，還殲滅了俄國(guó)繞過半個(gè)地球前來增援的波羅的海艦隊(duì)，俄國(guó)只好把“南滿”、包括旅順、大連等地讓給了日本。

俄羅斯雖然海岸線漫長(zhǎng)，但其海洋是處于被陸地分割的狀態(tài)，常常首尾不能相顧，只能各自為戰(zhàn)，這一弱點(diǎn)在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中表現(xiàn)得特別突出。為了克服這一缺點(diǎn)，蘇聯(lián)開始大力發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，到20世紀(jì)70年代中期，蘇聯(lián)已經(jīng)建成了一支進(jìn)攻型的遠(yuǎn)洋導(dǎo)彈核艦隊(duì)，成為世界上惟一可以向美國(guó)海軍發(fā)起挑戰(zhàn)的力量。1991年蘇聯(lián)解體后，俄羅斯海軍實(shí)力也大為下降，由遠(yuǎn)洋進(jìn)攻型轉(zhuǎn)成近海防御型。從普京擔(dān)任總統(tǒng)后，俄羅斯逐漸恢復(fù)了元?dú)猓_始把更多注意力放在發(fā)展海軍上，海軍的建設(shè)與訓(xùn)練不斷提速，海軍的目標(biāo)重又轉(zhuǎn)向了世界大洋。俄羅斯現(xiàn)有北方、太平洋、波羅的海和黑海四大艦隊(duì)，以及里海分艦隊(duì)。在烏克蘭危機(jī)、俄羅斯與西方關(guān)系緊張的背景下，俄羅斯海軍發(fā)展的重點(diǎn)放在了北極和黑海。2014年12月1日，在北方艦隊(duì)基礎(chǔ)上組建的俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部正式開始運(yùn)作，該司令部將開始接受來自俄西部、中部、東部、南部軍區(qū)的部隊(duì)、艦艇等。“新版海洋學(xué)說”明確規(guī)定，“海軍是國(guó)家對(duì)外政策的工具之一”，“海軍首先要用軍事手段保障俄羅斯及其盟友在世界大洋上的國(guó)家利益，支持全球和地區(qū)的軍事—政治穩(wěn)定，回?fù)魜碜院Ｑ蠓较虻那致浴?。在“收?fù)”克里米亞半島的過程中，俄軍起了重要作用。普京要給后繼者留下一支更強(qiáng)大的海軍。

在俄羅斯追逐海洋強(qiáng)國(guó)地位的過程中，軍事和外交手段是相互作用的，軍事實(shí)力是保障海洋目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，同時(shí)，俄羅斯也善于利用靈活的外交手段為實(shí)現(xiàn)自己的海洋目標(biāo)創(chuàng)造良好的條件。在當(dāng)今這個(gè)日益全球化的世界上，普京重視與國(guó)際社會(huì)的合作，努力通過國(guó)際社會(huì)暢通的渠道謀求俄羅斯的權(quán)益，但軍事威懾的手段并未減弱。不過，俄羅斯是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)其雄心勃勃的海洋戰(zhàn)略，還有待觀察。