中國的“國際秩序觀”是什么

王鴻剛

當(dāng)前，世界各國都在熱議國際秩序變革，對(duì)中國的角色和主張極為重視，當(dāng)然其中也不乏一些猜測(cè)和擔(dān)心。對(duì)此，中國應(yīng)明確闡釋自己的“國際秩序觀”，清清楚楚地告訴全世界，中國是如何看待國際秩序的，又將如何運(yùn)用自己不斷增長的力量，建設(shè)性地維護(hù)和優(yōu)化現(xiàn)有國際秩序，積極自信地引領(lǐng)輿論導(dǎo)向和變革方向，打消不必要的猜忌。

全球熱議

當(dāng)前世界各國對(duì)國際秩序變革的討論有如下幾方面特點(diǎn)：其一，全球都在熱議，是當(dāng)前各國最關(guān)注的問題之一。金融危機(jī)以來，各界對(duì)國際秩序變革的關(guān)注不斷升溫：隨著北京奧運(yùn)的成功舉辦以及包括俄格沖突、中美博弈、“阿拉伯之春”、“伊斯蘭國”崛起、“烏克蘭危機(jī)”等一系列事件的發(fā)生，令人深刻感受到世界的巨變;“一戰(zhàn)爆發(fā)百年”、“二戰(zhàn)結(jié)束70周年”等重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，更勾起各界對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)歷史的回憶和世界未來的展望。迄今，國際秩序變革帶來的大國關(guān)系失和、各國治理失據(jù)、地緣結(jié)構(gòu)失衡、全球發(fā)展失速和熱點(diǎn)問題失控，使各國普遍感到一場(chǎng)“幾百年未有之大變局”正在到來，并將深刻而全面地影響所有國家的前途命運(yùn)。

其二，議題廣泛深入，根本問題是國際規(guī)則如何修訂。除傳統(tǒng)問題外，涉恐、涉核、涉病、涉氣（變）、涉海、涉空、涉天、涉網(wǎng)等非常規(guī)問題層出不窮，成為牽引國際秩序變革的重要因素。這些問題，或者是全球化背景下各國相互依賴和制約日益深化的產(chǎn)物，或者是多極化背景下更多國家進(jìn)入“全球公域”的結(jié)果，或者是信息化背景下傳統(tǒng)問題在網(wǎng)空領(lǐng)域的新體現(xiàn)，均涉及如何“立規(guī)矩”、“分蛋糕”、“攤責(zé)任”的問題。茲事體大，各國均高度重視，唯恐在新一輪國際規(guī)則重塑中落后于人。

其三，各方心態(tài)不同，要形成共識(shí)和共同行動(dòng)難度很大。美國將自己視為現(xiàn)有國際秩序的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)當(dāng)今國際秩序之變深感憂慮，對(duì)別國的一舉一動(dòng)極為敏感，特別喜歡挑人毛病。歐洲則體現(xiàn)出明顯的兩面心態(tài)：既同美國一樣對(duì)變化憂心忡忡，但也不忘從中挖掘機(jī)會(huì)，力爭(zhēng)左右逢源。德國還專門新設(shè)了“國際秩序司”，以更好參與國際秩序變革。俄羅斯則似乎有些“憤世嫉俗”，對(duì)現(xiàn)有秩序公開表達(dá)不滿，并積極呼吁構(gòu)建新秩序。日本一直要摘掉“戰(zhàn)敗國”帽子，拼命強(qiáng)調(diào)其戰(zhàn)后以來的“國際貢獻(xiàn)”，極力爭(zhēng)取成為安理會(huì)“常任理事國”，擠進(jìn)國際社會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)班子”。莫迪領(lǐng)導(dǎo)的印度更加雄心勃勃，不僅也想“入常”，而且還想用足自己左右逢源的有利地位，開拓更大國際空間。而其他國家則既想在變局中撈好處，又擔(dān)心淪為犧牲品。總體看，各方對(duì)國際秩序的變革缺乏共識(shí)，目前正處于各自為戰(zhàn)、固本護(hù)盤的狀態(tài)，圍繞國際秩序變革的博弈日益激烈。

其四，中國是關(guān)注焦點(diǎn)，但各方普遍摸不準(zhǔn)中國的想法。迄今，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)?！白弧保瑢?duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率全球第一，2014年達(dá)到27.8%; 同時(shí)推出“一帶一路”重大構(gòu)想，對(duì)外戰(zhàn)略姿態(tài)日趨積極主動(dòng)。各方對(duì)中國在國際秩序變革中的地位作用、愿景主張極為重視，將中國視為引領(lǐng)國際秩序變革的關(guān)鍵變量。但由于中國既是傳統(tǒng)大國（“五?！敝唬?，又是新興大國;既是社會(huì)主義，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);仍處“發(fā)展中”階段，卻已有“發(fā)達(dá)”特征;與美國既深度依賴，又激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，各國普遍不解，這種多元定位將使中國在國際秩序變革中持何立場(chǎng)？中國的持續(xù)崛起與現(xiàn)有國際秩序之間，是相輔相成還是互不相容，是有助于世界穩(wěn)定還是加劇動(dòng)蕩？

不進(jìn)則退

這種對(duì)國際秩序的討論并非只是說說而已，它直接涉及國際權(quán)力的重置和體制重組，將深刻影響中國的長遠(yuǎn)發(fā)展環(huán)境。當(dāng)下的熱烈討論，折射出現(xiàn)有國際秩序確實(shí)已經(jīng)難以為繼，變革正實(shí)實(shí)在在地發(fā)生。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的新一輪國際秩序變革，必定是深刻、全面、長期和激烈的進(jìn)程，將決定21世紀(jì)的世界面貌，事關(guān)中國“兩個(gè)百年”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。面對(duì)這一大變局，如果中國無所作為，很可能不進(jìn)則退，小進(jìn)也退。原因在于：中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖強(qiáng)，對(duì)外格局亦漸顯輪廓，但海外利益保護(hù)能力還比較弱，國際規(guī)則運(yùn)用也未臻嫻熟。如果國際秩序出現(xiàn)失序動(dòng)蕩，中國必然首當(dāng)其沖，受害最重;而且，如果任憑別人胡亂猜測(cè)中國對(duì)國際秩序的看法，一旦做實(shí)負(fù)面印象，要費(fèi)很大口舌進(jìn)行解釋;如果規(guī)則重塑的主導(dǎo)權(quán)被其他國家掌控，也必會(huì)嚴(yán)重削弱中國此前積累的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。因此，如果中國能在這一大變局中奮發(fā)有為，則可能為未來發(fā)展開拓更廣闊的外部環(huán)境。如果說過去幾十年，中國的成功主要得益于國際秩序的穩(wěn)定;那么，中國未來的戰(zhàn)略機(jī)遇，則更多是從國際環(huán)境的變化中挖掘和捕捉的。

應(yīng)該看到，中國在此輪國際秩序變革中有明顯的優(yōu)勢(shì)，有能力引領(lǐng)變革方向，造福國際社會(huì)。首先，中國的分量重。中國是當(dāng)前國際秩序變革中的最大變量，地位關(guān)鍵，很大程度上決定著變革的方向。中國說什么，各方都很注意聽。其次，可調(diào)動(dòng)的資源多。當(dāng)前中國正處于上升軌道，未來還有很大潛力，搞好自己的發(fā)展，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)外部世界的強(qiáng)大牽引，中國手中的政策工具也將日趨豐富。再次，各方對(duì)中國都有正面期待。美國經(jīng)受不起將中國排除在外的代價(jià)，想要繼續(xù)將中國融入現(xiàn)有體系，發(fā)揮更大建設(shè)性作用;其他主要大國各有難處，在很多領(lǐng)域需要借重中國;亞非拉各國更希望中國為其出頭，為發(fā)展中國家爭(zhēng)取更多權(quán)益。特別是，中共18大以來中國內(nèi)外開局相當(dāng)不錯(cuò)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來，精心運(yùn)籌各方面戰(zhàn)略，使得國際社會(huì)各方均對(duì)我“高看一眼”。這種勢(shì)頭為下一步中國在國際社會(huì)中發(fā)揮更大作用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然也要看到，身份多元和角色模糊也可能削弱中國的道義形象，擠壓中國的發(fā)展空間，抑制中國的引領(lǐng)能力。對(duì)中國在國際秩序中的角色和主張，當(dāng)前已出現(xiàn)多種猜測(cè)：有觀點(diǎn)認(rèn)為中國將“抱殘守缺”，維護(hù)既得利益，反對(duì)任何變革，并以中國“反對(duì)安理會(huì)改革”為證;有觀點(diǎn)稱中國是“修正主義國家”，認(rèn)為中國將“正面挑戰(zhàn)”國際秩序，并以南海問題為例，將中國的正常維權(quán)說成“挑戰(zhàn)國際法”;有觀點(diǎn)認(rèn)為中國將“獨(dú)善其身”，污蔑“一帶一路”最終將發(fā)展為“新殖民主義”;還有觀點(diǎn)認(rèn)為中國將“另搞一套”，并以“亞投行”、“金磚行”為例，說中國挖現(xiàn)有國際秩序墻腳，將造成兩套體系并行。在這種情況下，那些對(duì)中國了解比較有限的國家，很容易跟著負(fù)面輿論跑，不自覺地“往壞處想”。尤其是，少數(shù)反華勢(shì)力借機(jī)大搞“妖魔化”，敗壞中國名聲：少數(shù)西方人士將中國對(duì)美國霸權(quán)地位的挑戰(zhàn)，偷換成對(duì)國際秩序的威脅，稱中國必然給當(dāng)今世界帶來動(dòng)亂;周邊一些與中國有爭(zhēng)端的國家的某些政客，竟不負(fù)責(zé)任地將中國比作“一戰(zhàn)前的德國”?？傊袊亩嘣矸莺徒巧?，用好了是巨大優(yōu)勢(shì)，用不好則可能成為包袱。

提出“中國方案”

今年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年、聯(lián)合國成立70周年，對(duì)國際秩序而言是重要的歷史節(jié)點(diǎn)，各方非常希望能聽到中國對(duì)國際秩序變革的明確解讀和自身主張的權(quán)威闡釋。我們應(yīng)立足變革大勢(shì)，摸準(zhǔn)各方心思，巧用多元角色，正面回應(yīng)國際社會(huì)的期待，深入闡釋國家戰(zhàn)略走向及未來國際愿景，力爭(zhēng)聚同化異，更加積極和自信地引領(lǐng)國際輿論導(dǎo)向和秩序變革方向。

具體可做如下幾方面的工作。

深入闡釋“命運(yùn)共同體”理念，為中國的“國際秩序觀”奠定總基調(diào)。近年來中國積極推廣“命運(yùn)共同體”理念，效果不錯(cuò)。應(yīng)繼續(xù)以此為基調(diào)闡釋我們對(duì)國際秩序的總體看法，并結(jié)合聯(lián)合國安全、發(fā)展、人權(quán)三大領(lǐng)域工作，倡導(dǎo)在新安全觀、新發(fā)展觀、新價(jià)值觀指引下，共建人類“安全共同體”、“發(fā)展共同體”和“責(zé)任共同體”。

對(duì)當(dāng)前中國的戰(zhàn)略思路與布局做進(jìn)一步說明。利用各種多邊場(chǎng)合，積極宣介“中國夢(mèng)”、“兩個(gè)百年”、“三個(gè)自信”、“四個(gè)全面”等理念對(duì)帶動(dòng)各國共同發(fā)展、推動(dòng)世界和平繁榮的積極意義。進(jìn)一步說明我們倡導(dǎo)的“一帶一路”、亞投行、金磚行的背景、目的與具體設(shè)計(jì)，突出其開放性、共贏性和兼容性，呼吁各國積極參與、搞好對(duì)接。

妥善處理中國作為“現(xiàn)秩序維護(hù)者”和“新秩序推動(dòng)者”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，明確強(qiáng)調(diào)中國是“戰(zhàn)后秩序”的維護(hù)者，堅(jiān)決捍衛(wèi)“主權(quán)獨(dú)立”、“各國平等”、“集體安全”、“發(fā)展和安全并重”的戰(zhàn)后秩序基本準(zhǔn)則，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威，反對(duì)任何否認(rèn)、歪曲、篡改二戰(zhàn)歷史的圖謀。另一方面，著力強(qiáng)調(diào)國際秩序變化的客觀必然性，順應(yīng)多數(shù)國家的求變心理，呼吁各國合力推動(dòng)各項(xiàng)改革措施，在尊重各國意愿、維護(hù)共同利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善戰(zhàn)后國際秩序。

主動(dòng)提出國際秩序變革的“中國方案”。倡導(dǎo)按照提高效率、提振權(quán)威、擴(kuò)大參與、有助公平的原則，積極推動(dòng)聯(lián)合國的整體改革;本著基于共識(shí)、利于團(tuán)結(jié)、便于工作的原則推動(dòng)聯(lián)合國安理會(huì)改革;推動(dòng)世界銀行、國際貨幣基金組織加快體制機(jī)制改革，提升新興國家和發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)，加大對(duì)發(fā)展中國家的關(guān)注和投入;強(qiáng)調(diào)中國對(duì)推動(dòng)落實(shí)“后2015發(fā)展議程”的意愿和貢獻(xiàn)，并探索“一帶一路”與聯(lián)合國相關(guān)議程的對(duì)接和并進(jìn)。同時(shí)，呼吁各國加大投入力度，共同應(yīng)對(duì)涉病、涉核、涉恐、涉網(wǎng)、涉海、涉氣（變）等全球治理難題。