“三嚴(yán)三實”對推進(jìn)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的啟示

摘 要：在我國社會發(fā)生翻天覆地的變化，傳統(tǒng)行政文化弊端顯露，無法適應(yīng)現(xiàn)代行政管理，要求先進(jìn)的現(xiàn)代行政文化與之相適應(yīng)。新時期下“三嚴(yán)三實”的提出，無疑為現(xiàn)代行政文化建設(shè)注入新鮮的視點，不僅具有重要的理論價值，而且對我國現(xiàn)代行政文化建設(shè)具有一定的實踐意義。

關(guān)鍵詞：行政文化；“三嚴(yán)三實”；建設(shè)

一、相關(guān)概念與理念

1.行政文化的概念

在學(xué)術(shù)界對于行政文化的概念，目前還沒有統(tǒng)一的定義，不同的學(xué)者持不同的看法。有的學(xué)者從寬泛的角度來界定，有的學(xué)者從狹義的角度來界定。目前多數(shù)的人愿意從狹義的角度來界定。

本文筆者也從狹義的角度來定義，即行政實踐活動中所形成的，反映行政活動的行政精神文化，包括人們行政行為的態(tài)度、信仰、感情和價值觀，即行政觀念、行政道德、行政心理、行政價值等以及行政方式和行政習(xí)慣等。由定義可知，行政文化是一種多層次的、復(fù)合的文化。

2.“三嚴(yán)三實”的提出與內(nèi)涵

“三嚴(yán)三實”是習(xí)總書記2014年3月份兩會期間，參加安徽代表團(tuán)審議政府報告時提出的重要論述?！凹葒?yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”?！叭龂?yán)三實”雖簡潔凝煉，卻內(nèi)涵豐富，雖淺顯易懂，卻切中時弊，具有很強(qiáng)的思想性，可以說是黨員干部的為官之道和行為準(zhǔn)則。

（1）三嚴(yán)——嚴(yán)于修身、嚴(yán)于用權(quán)、嚴(yán)于律己

第一嚴(yán)，嚴(yán)以修身，就是歪風(fēng)邪氣不上身。

有句話說，做官先做人，做人先修身?！洞髮W(xué)》里面有一句話，叫“修身齊家治國平天下”，把修身放在首位。古人也講：“君子為政之道，以修身為本。”

為什么將修身放在第一條？修身是生命的支點，行動的重點，立業(yè)的起點。黨員干部修身已經(jīng)成為必修課，這就是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，提升道德境界，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。用“嚴(yán)”字定位修身，就是要求黨員干部黨性修養(yǎng)要做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

第二嚴(yán)，嚴(yán)以用權(quán)，就是用權(quán)為民，不搞特權(quán)。

現(xiàn)在很多官員把權(quán)力當(dāng)成自己的，用權(quán)很任性，濫用權(quán)力，因此嚴(yán)以用權(quán)很關(guān)鍵。“三嚴(yán)三實”提出就是為了進(jìn)一步把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠中。嚴(yán)以用權(quán)的核心就是拒絕、防止、防范特權(quán)主義。因此，黨員干部必須珍惜權(quán)力、用好權(quán)力，按制度行使權(quán)力。

第三嚴(yán)，嚴(yán)于律己，就是心有敬畏，廉潔自律。

嚴(yán)于律己“嚴(yán)”在要有一種敬畏感，敬畏人民，敬畏黨紀(jì)國法，保持的是共產(chǎn)黨人的廉潔操守。心有敬畏，行有所止。正如習(xí)近平總書記所說，就是要“心存敬畏，手握戒尺，慎獨慎微，勤于自省，遵守黨紀(jì)國法，做到為政清廉”。堅守原則和底線，不違規(guī)不逾矩，勤政廉政，廉潔自律，管住行為、守住清白。

（2）三實——謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實

第一實，謀事要實，就是實際出發(fā)，尊重規(guī)律。

“實”是為政之道，“實”在一切從實際出發(fā)，“實”在尊重客觀規(guī)律。習(xí)總書記說“從實際出發(fā)來謀劃事業(yè)和工作，使點子，政策、方案符合實際情況符合客觀規(guī)律，符合科學(xué)精神，不好高騖遠(yuǎn)，不脫離實際”。古語有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！边@就要求定決策，做事情時，從實際出發(fā)，實事求是，忽略實際，甚至脫離實際，勢必會貽害無窮。

第二實，創(chuàng)業(yè)要實，就是腳踏實地，真抓實干。

實”在腳踏實地、真抓實干，表現(xiàn)為干事創(chuàng)業(yè)者的良知。習(xí)總書記說“創(chuàng)業(yè)要實就是要腳踏實地，真抓實干敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，敢于直面矛盾，善于解決問題，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐人民歷史檢驗的事跡”。要有正確的政績觀，創(chuàng)業(yè)要實在，不能吹噓，不能浮夸，事業(yè)是干出來的。立足現(xiàn)實，站位全局，避免急功近利，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)。

第三實，做人要實，就是襟懷坦白，公道正派。

做人要實，“實”在忠誠老實、公道正派，表現(xiàn)的是一個人的覺悟、胸懷，體現(xiàn)的是做人的正義感、責(zé)任感。做人要實就是要做老實人，說老實話，干老實事。對事業(yè)要有有真本事、真擔(dān)當(dāng)；對人民要有真情感、真奉獻(xiàn)。

二、現(xiàn)代行政文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

現(xiàn)代文化是相對于傳統(tǒng)行政文化而言的。在我國，現(xiàn)代行政文化指的是新中國成立之后，在社會主義公有制基礎(chǔ)上，以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)的現(xiàn)代行政文化。它是中國傳統(tǒng)行政文化在現(xiàn)代的延續(xù)，它的形成既繼承了古代行政文化優(yōu)秀因素，同時夾雜著封建文化的弊端。

行政文化形成后便是一種潛在無形的力量，其影響是持久強(qiáng)大、無所不在的。學(xué)者甚至稱行政文化是行政管理的靈魂。它不僅能夠影響官員如何看待自己的身份，如何運用手中的權(quán)力，如何履行自己的責(zé)職。還能通過樹立正確的行政價值觀、行政意識等，提高遵紀(jì)守法的自覺性，提高做好工作的積極性。

如今經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化不斷多元，我國的社會大環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是“國家治理現(xiàn)代化”形成和提出，原先的行政文化的弊端不斷突顯，現(xiàn)代行政文化的建設(shè)顯得符合現(xiàn)實也備顯重要。黨的十八大、十八屆三中全會提出了新形勢下加強(qiáng)我國包括行政文化在內(nèi)的文化建設(shè)與創(chuàng)新的必要性。

現(xiàn)代行政文化，不僅能夠促進(jìn)我國整體文化軟實力的提升，而且能推動政府的善治，促進(jìn)整個社會的和諧和國家的快速發(fā)展。因此，要大力推動現(xiàn)代行政文化建設(shè)，加速我國國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)，對全面提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，樹立行政機(jī)為民服務(wù)的形象，弘揚中國傳統(tǒng)行政文化的精華，都有著深遠(yuǎn)的意義。

三、現(xiàn)代行政文化建設(shè)的障礙分析

在我國目前的情況下，行政文化主流是健康的，但是我們也要看到，社會轉(zhuǎn)型還沒有完成，特別是國家治理現(xiàn)代化的提出，要求有先進(jìn)的現(xiàn)代行政文化與之相適應(yīng)。我們離先進(jìn)的現(xiàn)代行政文化還有差距。傳統(tǒng)行政文化對現(xiàn)代行政產(chǎn)生的影響一時難以消除，實踐操作上存在著障礙有以下幾點：

1.官本位思想導(dǎo)致行政信仰缺失

官本位思想在我國的影響可以說是根深蒂固，“官老爺”、“官架子”現(xiàn)象比比皆是。認(rèn)為自己是公務(wù)員，就是當(dāng)官的，有光環(huán)在頭頂，完全迷失了自己。

一些自我控制能力差的干部，受到社會不良風(fēng)氣影響，致使自身的信念與信仰動搖和缺失。信仰缺失者覺悟降低，淡化了對自我價值的追求，世界觀、人生觀和價值觀錯亂。放松自我修養(yǎng)的鍛煉，經(jīng)不起金錢和美色的誘惑，其價值觀、人生觀發(fā)生畸變，思想道德滑坡，最終走上腐敗犯罪之路。

2.封建等級思想造成權(quán)利濫用

封建社會中，社會等級森嚴(yán)，官職的高低決定了權(quán)力的大小，決定了財富的多少和社會地位的高低。上尊下卑的等級觀念深深影響到如今，在現(xiàn)代社會總是把人與他的身份或等級聯(lián)系起來。在部分黨員干部中，認(rèn)為權(quán)力是自己的，忘記了權(quán)力是人民賦予的，忽視民權(quán)的觀念。盲目追求權(quán)力，為了獲得權(quán)力想盡種種辦法。以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，把權(quán)力效應(yīng)運用到工作外，生活中。利用權(quán)力為自己謀取最大的私利，為家人和親戚提供就業(yè)、升遷和創(chuàng)業(yè)之便，搞政治和生活上的特殊。

3.農(nóng)耕守舊思想影響謀事創(chuàng)業(yè)

農(nóng)耕文化下的古代，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，人們變得守舊而不思進(jìn)取。從事于簡單的勞作，安于現(xiàn)狀，不愿創(chuàng)新和改革。這種傳統(tǒng)文化造成行政人員不愿出風(fēng)頭、得過且過，“不求有功、但求無過”。在行政活動中思想保守，不敢開拓，行政活動缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新和活力。對于應(yīng)深入調(diào)查的問題，懶得去動心思，不深入基層了解群眾所需，主觀主義，只做表面文章，大搞形象工程，百姓怨聲載道。該辦的事情一拖再拖，對于問題互相推諉。

四、“三嚴(yán)三實”對推進(jìn)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的啟示

上述存在的問題現(xiàn)狀讓我們觸目驚心，“三嚴(yán)三實”作為新時期從政準(zhǔn)則，為我國現(xiàn)代行政文化建設(shè)提供了基本價值指向和實踐依據(jù)?！叭龂?yán)三實” 的提出與踐行無疑給我國的現(xiàn)代行政文化建設(shè)很大的啟示，讓我們在迷霧中看清一條適合我國的建設(shè)路經(jīng)。

1.加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立現(xiàn)代行政意識

黨員干部的修為有多大、歷練有多深、升華有多高，不僅會形成一種良好的行政文化，更能對社會產(chǎn)生良好的示范和帶動效應(yīng)?，F(xiàn)代行政文化建設(shè)必須把黨員干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)擺在首要位置，著力提高黨員干部的黨性修養(yǎng)，樹立現(xiàn)代行政意識。我國傳統(tǒng)思想道德中的“修身、齊家、治國、平天下”，將提高自身的思想道德修養(yǎng)放在首要位置，由此可見樹立正確的思想道德觀念，是做人、做事的基本前提。

加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，提高思想境界，首先要通過不斷的學(xué)習(xí)，樹立堅定的政治理想信念。共產(chǎn)黨人的信念就是對共產(chǎn)主義和中國特色社會主義的信念。要引導(dǎo)黨員干部從學(xué)習(xí)基本理論開始，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。其次，不斷通過實踐活動，不斷增強(qiáng)“黨員意識”和“角色認(rèn)知”，時刻牢記自己是一名黨員，始終堅持服務(wù)的觀念，切實增強(qiáng)“公仆意識”，全心全意為人民履職盡責(zé)。

歷史證明，凡是有成就的人，都是有理想信念的人。失去理想信念，最終走向腐敗墮落，很多腐敗案例告訴我們理想信念的重要性。

2.倡導(dǎo)陽光用權(quán)，樹立現(xiàn)代用權(quán)觀念

黨員干部和老百姓最大不同就在于手中有權(quán)，因此如何看待權(quán)力，權(quán)力姓“公”還是姓“私”，怎么使用權(quán)力，是每個黨員干部必須面臨和回答的問題。要知道手中的權(quán)力是人民賦予的，要運用手中的權(quán)力全心全意為人民服務(wù)。黨員干部必須時刻清醒地認(rèn)識到，要以群眾滿意與否作為權(quán)力行使是否得當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。

首先樹立正確權(quán)力觀。牢記權(quán)為民所賦，權(quán)只能為民所用。要從思想深處入手，轉(zhuǎn)變用權(quán)理念，權(quán)力必須用來為人民謀利益，就像醫(yī)生看病救人是職業(yè)一樣，黨員干部要牢記為民用權(quán)也是自己的職業(yè)，是應(yīng)盡的職責(zé)。身居高位頭上仍有戒尺，越是位高權(quán)重，為人民服務(wù)的擔(dān)子也就越重。

絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。濫用權(quán)力是不道德、不合法和不安全感的。陽光是最好的防腐劑，監(jiān)督是有效的防火墻。確保黨員干部不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，就要讓權(quán)力在陽光下運行，陽光用權(quán)。自覺接受最廣大群眾的監(jiān)督，把群眾監(jiān)督、制度約束當(dāng)作對自己最大的愛護(hù)。發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)力，不管任上任下都要嚴(yán)厲追責(zé)。陽光用權(quán)，必須全面推進(jìn)政務(wù)公開，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開。黨員干部珍惜并善用手中的權(quán)力，切實做到嚴(yán)以用權(quán)，心中有戒，讓權(quán)力造福人民。

3.堅持依法行政、構(gòu)建法治行政文化

所謂法治行政文化，就是指行政職能設(shè)置、行政權(quán)力運行、行政行為方式都必須受制于法律，在法律的規(guī)范下進(jìn)行的一種文化和規(guī)范。在總體上，法治行政文化應(yīng)突出法治是治國理政的基本方式，憲法法律至高無上，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證等觀念。

黨的十八屆四中全會也指出：“依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求”。這就為現(xiàn)代行政文化建設(shè)確立了法治的基本原則，從而可以在中國政府中建成全面意義的法治型行政文化。

首先要認(rèn)識到全面推進(jìn)依法行政的緊迫性和必要性。要在黨員干部中宣傳普及，全面推進(jìn)依法行政是深化改革的重要內(nèi)容，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措，是加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好反腐倡廉工作的重要保障。要從“人治”的桎錮中解脫出來，轉(zhuǎn)變到“法治”的軌道上來。

其次增強(qiáng)黨員干部的法治理念，提高依法行政能力。在廣大黨員干部掀起學(xué)法、遵法、守法、用法的學(xué)習(xí)氛圍，運用法律思維和法律手段解決實際問題，不斷提高依法行政能力。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政中的重要作用，在作出重大決策時，做好合法性審查，把依法行政貫穿于各項工作之中。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

最后熟記“三實”為依法行政的行為規(guī)范，做到干事務(wù)實。黨員干部要自覺把個人行為、行政行為，嚴(yán)格約束在法律允許的框架內(nèi)，按程序辦事、按規(guī)定辦事、按制度辦事，真正把工作的過程變成學(xué)習(xí)法律、實踐法律的過程。經(jīng)常用“三嚴(yán)三實”這面鏡子照一照自己的思想，比一比自己的行為，是不是堅持了立黨為公，以執(zhí)政為民的理念，踐行了權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的要求。

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作者簡介：卞凌云（1985-4），女，江蘇響水人，遼寧大學(xué)行政管理碩士研究生畢業(yè)，現(xiàn)任中共響水縣委黨校研究室副主任。