防治農(nóng)業(yè)面源污染需多方給力

◇文/劉暉 張鴻燕（省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）

防治農(nóng)業(yè)面源污染需多方給力

◇文/劉暉 張鴻燕（省農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站）

農(nóng)業(yè)面源污染一般是指在生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的氮磷等營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及來自農(nóng)田外部的其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流和地下滲漏等方式進入水體而形成的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染具有排放的不可避免性，潛伏性和不可確定性，其污染物多為可逆性的營養(yǎng)物質(zhì)等特點。因此，與工業(yè)、城市點源污染相比，農(nóng)業(yè)面源污染的時空范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復雜，更難以監(jiān)測和防治。

多方配合 制定政策法規(guī) 創(chuàng)新機制體制

制定出臺《江西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》。明確農(nóng)業(yè)部門防治農(nóng)業(yè)面源污染，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的權(quán)責，以及其他部門的相關(guān)權(quán)責。

建立農(nóng)業(yè)面源污染防治考核評價體系和責任追究制度。加強考核指標、技術(shù)標準建設(shè)，依據(jù)制定的標準和指標體系對有關(guān)責任方農(nóng)業(yè)面源污染防治成效進行考核評價。把農(nóng)業(yè)環(huán)境保護納入政府環(huán)境保護目標責任、考核評價體系和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)和污染程度等因素，劃定農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護發(fā)展區(qū)，以及禁產(chǎn)區(qū)，在確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，適度有序推進農(nóng)業(yè)資源環(huán)境休養(yǎng)生息。參照《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》第四章區(qū)域布局“針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型和發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護發(fā)展區(qū)。按照因地制宜、梯次推進、分類施策的原則，確定不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點?！?/p>

制定農(nóng)業(yè)生態(tài)保護補償制度。在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，以及在農(nóng)產(chǎn)品禁產(chǎn)區(qū)和限產(chǎn)區(qū)實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制的權(quán)益人進行補償。

制定農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)激勵制度。對在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)自愿實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者進行審核評價，農(nóng)業(yè)面源污染減量且農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量得到改善的，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持。

制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)扶持政策。對從事化肥、農(nóng)藥精準施用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化利用，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝容器等回收利用，生物農(nóng)藥、有機肥推廣使用的專業(yè)化企業(yè)和組織，在財政、稅收、貸款、能源供給、土地使用、價格、政府采購以及其他方面的政策和措施上給予扶持，支持、引導農(nóng)業(yè)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

實行畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場強制性清潔生產(chǎn)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，以及自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格或者不能正常運行的，必須委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。

建立各級財政的持續(xù)穩(wěn)定投入機制。將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護所需經(jīng)費納入財政預算，逐步增加農(nóng)業(yè)環(huán)境保護投入，使農(nóng)業(yè)環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

近期與長遠目標相結(jié)合 制定防治措施

建立監(jiān)測預警體系。建立完善農(nóng)田氮磷流失、畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放、耕地重金屬污染等農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測體系，摸清農(nóng)業(yè)面源污染的組成、發(fā)生特征和影響因素，進一步加強流域尺度農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測與評價、預報與預警的常態(tài)化和規(guī)范化，力爭定期發(fā)布《全省農(nóng)業(yè)面源污染狀況公報》。

防止外源污染。嚴控工礦業(yè)、城鎮(zhèn)農(nóng)村生活源污染物向農(nóng)田排放；從源頭上和過程中控制灌溉水污染，確保農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)；林業(yè)生產(chǎn)中合理使用用農(nóng)藥、化肥等化學投入品，并采取建立緩沖帶等措施防止林業(yè)面源污染物進入農(nóng)業(yè)環(huán)境。

嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。制定完善化肥、獸（漁）藥、飼料、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品有毒有害物質(zhì)含量和土壤重金屬鈍化劑地方性標準，加強聯(lián)合執(zhí)法，打擊有毒有害和假冒偽劣農(nóng)資和投入品濫用。

提升耕地質(zhì)量，恢復土壤生態(tài)。采取深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等土壤改良方式，增加土壤有機質(zhì)，提升土壤肥力。恢復和培育土壤微生物群落，構(gòu)建養(yǎng)分健康循環(huán)通道，促進農(nóng)業(yè)廢棄物和環(huán)境有機物分解，提高產(chǎn)地土壤保水、保肥、保墑能力，并逐步恢復土壤自我修復、自我凈化能力，減少農(nóng)田面源污染排放量。

農(nóng)藥零增長農(nóng)藥零增長行動。構(gòu)建現(xiàn)代化病蟲監(jiān)測預警和應(yīng)急防控體系，建設(shè)重大病蟲疫情田間監(jiān)測網(wǎng)點和區(qū)域重大病蟲應(yīng)急防控中心，確保預報準確、發(fā)布及時、指導科學。加快推進農(nóng)作物重大病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，確保病蟲為害損失率控制在5%以內(nèi)，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達40%以上。鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，開展“三誘”殺蟲、病蟲天敵防控、生物制劑農(nóng)藥應(yīng)用等綠色防控技術(shù)應(yīng)用研究示范推廣，建設(shè)一批重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)病蟲害安全用藥示范區(qū)，嚴格控制農(nóng)藥用量，確保實現(xiàn)農(nóng)藥零增長目標。

化肥零增長行動。深入推進測土配方施肥，擴大在設(shè)施農(nóng)業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應(yīng)用，基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥全覆蓋。促進有機肥料、緩控釋肥料、土壤調(diào)理劑的應(yīng)用，嚴格控制化學肥料總施用量。實施耕地保護與質(zhì)量提升，鼓勵和支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民應(yīng)用秸稈還田、種植綠肥、沼肥應(yīng)用、增施有機肥等土壤改良和地力培肥技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。推廣氮肥后移、種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，著力提高氮肥利用率。加大冬閑田開發(fā)利用，大力推廣種植紅花草綠肥，同時拓寬肥田油菜、肥田蘿卜、經(jīng)濟綠肥等綠肥種植新途徑，確保實現(xiàn)化肥零增長目標。

高標準農(nóng)田生態(tài)化行動。以基本農(nóng)田保護區(qū)為重點，根據(jù)不同區(qū)域特點，充分考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)完整性，按比例配置生態(tài)穩(wěn)定塘（溝、渠等）、人工濕地、生態(tài)攔截溝、植物緩沖帶等攔截消納工程設(shè)施，因地制宜對現(xiàn)有灌排系統(tǒng)及其配套設(shè)施進行綜合整治，建設(shè)生態(tài)設(shè)施配套的高標準農(nóng)田，維護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，在遷移過程中阻控農(nóng)業(yè)面源污染進入受納水體。

綜合治理畜禽養(yǎng)殖污染。在畜牧養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，大力開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用力度，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指導和服務(wù)，加快密集養(yǎng)殖區(qū)域的規(guī)模沼氣工程建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步提升。在飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)等區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，全面完善污染治理設(shè)施建設(shè)。

推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。以環(huán)鄱陽湖區(qū)和贛中湖庫聚集區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)基地為重點，大力實施池塘標準化改造和健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)，推進水產(chǎn)健康生態(tài)養(yǎng)殖和碳匯漁業(yè)發(fā)展，支持鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖廢水循環(huán)使用，大力發(fā)展濾食性、草食性凈水魚類。

發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合為核心的循環(huán)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境容量，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快示范推廣“豬—沼—果”、“秸稈—食用菌—有機肥—種植”等生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進“綠色種植—食品加工—副產(chǎn)品飼料—規(guī)模養(yǎng)殖—有機肥料”等多級循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標準化生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極發(fā)展“稻蛙” 、“稻鴨” 、“稻魚” 和林禽漁立體復合種養(yǎng)等模式的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高種植和養(yǎng)殖產(chǎn)品的綠色品質(zhì)。

推進綜合防治示范區(qū)建設(shè)。在重點流域和區(qū)域?qū)嵤┮慌r(nóng)田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農(nóng)作物秸稈資源化利用、精準施肥施藥、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和耕地重金屬污染治理修復等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批農(nóng)業(yè)面源污染防治的新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。建設(shè)一批以小流域為單元的，涵蓋農(nóng)業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，加強單項治理技術(shù)的集成配套，積極探索流域農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機制。