基于綜合指數(shù)法的呼包鄂三市人才環(huán)境比較

王雅榮，易　娜

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

基于綜合指數(shù)法的呼包鄂三市人才環(huán)境比較

王雅榮，易娜

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭014010）

城市人才環(huán)境能反映城市人才建設(shè)水平，影響城市人才的吸引和保留人才。而城市人才環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、地理環(huán)境等多個(gè)方面的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。本文基于文獻(xiàn)分析構(gòu)建人才環(huán)境指標(biāo)體系，包含經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境及政策環(huán)境4個(gè)維度下17個(gè)指標(biāo)，通過(guò)專家法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，建立人才環(huán)境評(píng)價(jià)模型。結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，生活環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，文化環(huán)境指數(shù)呼市第一，政策環(huán)境指數(shù)包頭市第一，人才環(huán)境綜合指數(shù)包頭市第一，并進(jìn)一步提出三個(gè)城市環(huán)境比較弱勢(shì)方面的提升建議。

人才環(huán)境；呼包鄂城市；人才環(huán)境指標(biāo)體系；綜合指數(shù)法

2000年內(nèi)蒙古確立了建設(shè)以呼市、包頭和鄂爾多斯三市為核心的經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略，歷經(jīng)10年積聚了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)底蘊(yùn)。2012年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃囊括“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”，提出促進(jìn)呼包鄂一體化發(fā)展，強(qiáng)調(diào)呼包鄂資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)施資源的高效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、化學(xué)工業(yè)、裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。人才是資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型運(yùn)行發(fā)展重要支撐力。而區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境是吸引、保留和激勵(lì)人才發(fā)揮社會(huì)功效的關(guān)鍵。其中，《呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》（2013）就明確提出要優(yōu)化區(qū)域人才環(huán)境發(fā)展，以有效實(shí)施“新能源千名人才工程”、“油氣和煤化工千名人才工程”、“新材料、冶金、裝備制造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)千名人才工程”、“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)千名人才工程”和“承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移千名人才工程”［1］。由此，需要審核呼包鄂區(qū)域人才發(fā)展環(huán)境狀況，確定改善人才發(fā)展環(huán)境的導(dǎo)向，為城市經(jīng)濟(jì)能持續(xù)發(fā)展吸引和保留人才，提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力。

一、文獻(xiàn)回顧

人才環(huán)境涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、地理環(huán)境等多個(gè)方面的龐大復(fù)雜系統(tǒng)。在區(qū)域之間或城市之間人才競(jìng)爭(zhēng)的背景下，政府關(guān)注人才的基礎(chǔ)環(huán)境、主導(dǎo)環(huán)境和驅(qū)動(dòng)環(huán)境的建設(shè)和改善，學(xué)者也在關(guān)注區(qū)域間和城市間人才環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)，人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方法成為重要的研究領(lǐng)域。查奇芬（2002）構(gòu)建了涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人才創(chuàng)業(yè)和保障狀況、科技教育和國(guó)民素質(zhì)狀況、城市發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)服務(wù)及保障狀況、人才中介服務(wù)狀況6個(gè)維度的14個(gè)二級(jí)指標(biāo)、26個(gè)三級(jí)指標(biāo)的人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系中的望大指標(biāo)、望小指標(biāo)和望目指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用Delphi法和層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用加權(quán)算術(shù)平均法將三級(jí)指標(biāo)綜合成一級(jí)指標(biāo)，計(jì)算人才環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)值［2］。王順（2004）基于對(duì)人才流動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上構(gòu)建了以人才市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境、自然環(huán)境6個(gè)維度的32個(gè)二級(jí)指標(biāo)的人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但沒(méi)有開(kāi)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定、指標(biāo)具體量化、評(píng)價(jià)方法研究［3］。石金樓（2007）構(gòu)建人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人才創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的保障、科技教育和國(guó)民素質(zhì)狀況、城市發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)服務(wù)及保障狀況5個(gè)維度的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，借助多元統(tǒng)計(jì)分析中的因子分析方法，評(píng)價(jià)江蘇省13個(gè)地級(jí)市的人才環(huán)境狀況［4］。趙炳起（2009）從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境、自然環(huán)境和人才市場(chǎng)環(huán)境7個(gè)維度，設(shè)計(jì)和篩選出了由18個(gè)具體指標(biāo)組成的城市人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)江蘇省 13個(gè)城市進(jìn)行因子聚類比較分析［5］。黃梅（2009）從自然生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境3個(gè)維度，進(jìn)一步構(gòu)建10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、50個(gè)三級(jí)指標(biāo)城市人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重設(shè)計(jì)、綜合評(píng)級(jí)計(jì)算進(jìn)行了理論設(shè)計(jì)［6］。林喜慶（2012）從培養(yǎng)能力、投資力度、外部環(huán)境三個(gè)維度細(xì)化10個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)［7］。張樨樨（2013）從教育環(huán)境、科研環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境5個(gè)維度構(gòu)建20個(gè)二級(jí)指標(biāo)、53個(gè)三級(jí)指標(biāo)的人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)全國(guó)31個(gè)省自治區(qū)直轄市的人才環(huán)境進(jìn)行聚類評(píng)價(jià)分析［8］。

文獻(xiàn)回顧反映了研究者對(duì)人才環(huán)境評(píng)價(jià)的維度的劃分認(rèn)識(shí)有差異，也有共識(shí)，有些維度表述不同，但細(xì)化指標(biāo)相近。而對(duì)于呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的三個(gè)城市人才環(huán)境的比較，需要在參考上述研究成果，擬定人才環(huán)境評(píng)價(jià)維度，篩選各維度下的指標(biāo)，比較呼包鄂三個(gè)城市人才環(huán)境，以認(rèn)識(shí)人才環(huán)境建設(shè)水平，提高人才的吸引和保留度，提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力。

二、人才環(huán)境評(píng)價(jià)體系

本文參照上述文獻(xiàn)研究成果，運(yùn)用專家咨詢法確定人才環(huán)境的評(píng)價(jià)維度為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，并分別摘選每個(gè)維度所涉及的指標(biāo)，除了指標(biāo)的重要程度外，考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)可獲得性和指標(biāo)數(shù)據(jù)可比性，進(jìn)行指標(biāo)篩選，確定經(jīng)濟(jì)環(huán)境維度下4個(gè)指標(biāo)，生活環(huán)境維度下6個(gè)指標(biāo)，文化環(huán)境維度下3個(gè)指標(biāo)，人才政策維度下4個(gè)指標(biāo) ，共計(jì)4維度下17個(gè)指標(biāo)，并對(duì)指標(biāo)確定權(quán)重，構(gòu)建呼包鄂三個(gè)城市人才環(huán)境評(píng)價(jià)模型。

1.四個(gè)維度的指標(biāo)說(shuō)明

經(jīng)濟(jì)環(huán)境（A1）反映人才環(huán)境的核心要素，是衡量一個(gè)城市發(fā)展的核心要素，也是決定社會(huì)人才成長(zhǎng)和發(fā)展的根本因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境維度下的4個(gè)指標(biāo)，包括人均地區(qū)生產(chǎn)總值（A11）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（A12）、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額（A13）、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬（A14）。

生活環(huán)境 （A2）反映城市生活的舒適和便利程度，優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境有利于吸引和保留人才。生活環(huán)境維度下的6個(gè)指標(biāo)，包括城市居民人均住宅面積（A21）、人均擁有道路面積（A22）、每萬(wàn)人擁有公共汽車（A23）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量（A24）、人均公共綠地面積（A25）、空氣質(zhì)量達(dá)到及好于二級(jí)的天數(shù)（A26）。

文化環(huán)境（A3）是影響人才集聚、開(kāi)發(fā)和利用的重要因素。文化環(huán)境維度下的3個(gè)指標(biāo)，包括高等學(xué)校數(shù)（A31）、公共圖書(shū)館數(shù)（A32）、科研院所數(shù)（A33）。

政策環(huán)境（A4）為人才資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供了良好的平臺(tái)，反映了城市政府對(duì)人才的重視情況，也是吸引人才，使人才發(fā)揮社會(huì)功效的重要影響因素。政策環(huán)境維度下的4個(gè)指標(biāo)，包括人才政策吸引度（A41）、人才政策激勵(lì)度（A42）、人才流動(dòng)政策激勵(lì)度（A43）、人力資本產(chǎn)權(quán)制度完善度（A44）。呼包鄂人才環(huán)境指標(biāo)維度為經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境，即4個(gè)一級(jí)指標(biāo)17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。雖然，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境四個(gè)維度下確定的指標(biāo)，不能全部反映四個(gè)方面的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境四個(gè)維度也不能全部反映人才環(huán)境的全部?jī)?nèi)容，但還是能夠從某種程度和或某些視角反映一個(gè)城市的人才環(huán)境狀況。

表1　呼包鄂人才環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.維度間及維度下指標(biāo)權(quán)重的確定

運(yùn)用德?tīng)柗品椒ㄅc層次分析法，確定四個(gè)維度及其下設(shè)的指標(biāo)判斷矩陣，計(jì)算權(quán)重［9］，具體操作步驟為：

（1）向?qū)＜姨峁┲笜?biāo)體系的基本情況介紹以及指標(biāo)含義的詳細(xì)說(shuō)明；

（2）每位專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)?zāi)涿麑?duì)指標(biāo)體系4個(gè)一級(jí)指標(biāo)17個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要程度進(jìn)行兩兩比較打分，采用1-9比例標(biāo)度賦值；

（3）運(yùn)用MATLAB工具對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)并計(jì)算指標(biāo)相對(duì)權(quán)重。

本研究選取了9位專家，5位政府人才管理工作者，4位從事人才研究的專家對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行打分。

首先確定四個(gè)維度或稱一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，依照上述步驟得出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的判斷矩陣，如表2所示。按照矩陣?yán)碚?，?duì)于矩陣A=（aij）m×n，設(shè)矩陣的最大特征值為λmax，若λmax越接近n（矩陣階數(shù)），矩陣A一致性越好，反之越差。同時(shí)引入一致性比率CR，若CR＜0.1，則判斷矩陣具有滿意一致性，否則就需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整，使之具有滿意一致性。

表2　一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣

運(yùn)用MATLAB工具計(jì)算一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣的最大特征值和一致性比率，并得到指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重。計(jì)算結(jié)果為：λmax=4.0685，CR=0.0257＜0.1，具有滿意一致性，各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重為WA1=0.2648，WA2= 0.1071，WA3=0.0612，WA4=0.5669。

同樣，按照相同的方法確定四個(gè)維度下各指標(biāo)或稱二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)濟(jì)環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重為WA11= 0.0888，WA12=0.0519，WA13=0.2224，WA14=0.6369。生活環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重為 WA21=0.2363，WA22=0.0975，WA23=0.0534，WA24=0.0622，WA25=0.2753，WA26= 0.2753。生活環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重為WA31=0.2500，WA32= 0.2500，WA33=0.5000。政策環(huán)境各指標(biāo)權(quán)重為WA41= 0.3750，WA42=0.3750，WA43=0.1250，WA44=0.1250。

3.人才環(huán)境評(píng)價(jià)模型

設(shè)定F表示人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，F(xiàn)A1表示經(jīng)濟(jì)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，F(xiàn)A2表示生活環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，F(xiàn)A3表示文化環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，F(xiàn)A4表示政策環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。根據(jù)上文所確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境和政策環(huán)境的權(quán)重值和其下各指標(biāo)的權(quán)重值，構(gòu)建人才環(huán)境模型如下：

由此，可以運(yùn)用這一模型對(duì)城市或地區(qū)人才環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，也可以對(duì)城市或地區(qū)間人才環(huán)境狀況進(jìn)行比較，獲知城市或地區(qū)人才環(huán)境的狀況。

三、呼包鄂三市人才環(huán)境評(píng)價(jià)

呼市、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部的核心區(qū)域，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“金三角”地區(qū)。其中，呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，是自治區(qū)的政治中心、文化中心和信息中心。包頭市是自治區(qū)最大的城市，也是最大的工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，制造業(yè)發(fā)達(dá)。鄂爾多斯市是新興的草原都市，天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源豐富，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)。人才是城市發(fā)展的第一資源，而人才環(huán)境是吸納、集聚人才的關(guān)鍵。運(yùn)用上文建立的人才環(huán)境評(píng)價(jià)模型，對(duì)呼市、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市的人才環(huán)境狀況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

1.呼包鄂三市人才環(huán)境維度下的指標(biāo)數(shù)據(jù)

上文所確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境三維度下的指標(biāo)為量化指標(biāo)，指標(biāo)的數(shù)據(jù)分別查詢《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒 2013》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《呼和浩特市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《包頭市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》，獲得指標(biāo)的數(shù)值，具體指標(biāo)值見(jiàn)表3。

而政策環(huán)境維度下的指標(biāo)無(wú)法查詢，試圖從程度上判定三個(gè)城市指標(biāo)的差距。指標(biāo)數(shù)值的確定采用如下方法：首先，匯集2012年以來(lái)呼市、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市反映人才吸引、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件；其次，對(duì)匯集的三個(gè)城市的人才吸引、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件內(nèi)容進(jìn)行抽象概括的編碼處理。人才吸引政策內(nèi)容編碼為人才明確性、住房待遇、工作待遇、津貼和補(bǔ)貼配偶及子女待遇。人才激勵(lì)政策內(nèi)容編碼為職業(yè)發(fā)展、科研資助、津貼和補(bǔ)貼、人才獎(jiǎng)勵(lì)、醫(yī)療保健。人才流動(dòng)政策內(nèi)容編碼為鼓勵(lì)科研院所、高校人才向經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線和基層流動(dòng)。人力資本產(chǎn)權(quán)制度內(nèi)容編碼為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展、知識(shí)、技術(shù)、管理和技能生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。再次，3位碩士研究生閱讀三個(gè)城市關(guān)于人才吸引、人才激勵(lì)、人才流動(dòng)、人才產(chǎn)權(quán)制度的政府文件，按照設(shè)定的規(guī)則對(duì)三個(gè)城市四方面內(nèi)容編碼項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分。其中規(guī)則為，根據(jù)政府內(nèi)容表述，某一編碼項(xiàng)居中的城市設(shè)為5，其他兩個(gè)城市與這一項(xiàng)居中城市比較，評(píng)價(jià)高于或低于5分。最后，各編碼項(xiàng)分值取3位碩士研究生所給各項(xiàng)評(píng)分的均值，結(jié)果見(jiàn)表4。

表3　呼包鄂人才環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)

表4　呼包鄂政策環(huán)境指標(biāo)評(píng)分

2.呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)計(jì)算

呼市、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市的人才環(huán)境，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境三維度下的指標(biāo)為量化指標(biāo)，政策環(huán)境維度下的指標(biāo)為定性的程度化指標(biāo)，因此，需要采用綜合指數(shù)法，評(píng)價(jià)三個(gè)城市的人才環(huán)境狀況。具體步驟為：

（1）原始數(shù)據(jù)無(wú)量綱化處理，計(jì)算公式如下：

其中，F(xiàn)Bi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值，xi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，（xi）max為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)在三個(gè)評(píng)價(jià)城市中的最大值。

（2）計(jì)算4個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)，計(jì)算公式如下：

其中，F(xiàn)Aj為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)指數(shù)，F(xiàn)Bi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)無(wú)量綱化后的數(shù)值，WBi為第i個(gè)二級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重

為二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

（3）計(jì)算呼包鄂三市人才環(huán)境指數(shù)，計(jì)算公式如下：4

其中，F(xiàn)為人才環(huán)境指數(shù)，F(xiàn)Aj為第j個(gè)一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)，為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重

3.呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)

根據(jù)上文指標(biāo)數(shù)據(jù)的計(jì)算方法，分別計(jì)算呼市、包頭、鄂爾多斯三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果鄂爾多斯市第一，包頭市第二，呼市第三，見(jiàn)表4。生活環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果鄂爾多斯市第一，包頭市第二，呼市第三，見(jiàn)表5。文化環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果呼市第一，包頭市第二，第三鄂爾多斯市，見(jiàn)表6。政策環(huán)境指數(shù)，比較結(jié)果包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市，見(jiàn)表7。人才環(huán)境綜合指數(shù)，比較結(jié)果包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市，見(jiàn)表8。

表5　呼包鄂三市經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)及排名

表6　呼包鄂三市生活環(huán)境指數(shù)及排名

表7　呼包鄂三市文化環(huán)境指數(shù)及排名

表8　呼包鄂三市政策環(huán)境指數(shù)及排名

表9　呼包鄂三市人才環(huán)境綜合指數(shù)及排名

四、呼包鄂三市人才環(huán)境結(jié)論與建議

2000年內(nèi)蒙古確立建設(shè)呼包鄂為核心的特色經(jīng)濟(jì)圈，呼包鄂三個(gè)城市成為內(nèi)蒙古最重要的經(jīng)濟(jì)圈和城市帶，2013年呼包鄂三市GDP總額超過(guò)萬(wàn)億元，占全區(qū)GDP總量的59%［10］。經(jīng)歷兩個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，三個(gè)城市之間加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)和社會(huì)聯(lián)系，各自依賴特色的資源條件，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科技支撐，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈中三個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活的共同發(fā)展。人才支撐城市發(fā)展，城市發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、生活、文化、政策環(huán)境的改善又可以吸引和留住人才。三個(gè)城市在共同發(fā)展的進(jìn)程中，也在不斷改善各自經(jīng)濟(jì)、生活、文化、政策環(huán)境，提升城市對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)。

1.呼包鄂三市人才環(huán)境結(jié)論的討論

第一，關(guān)于鄂爾多斯市人才環(huán)境的討論。從數(shù)據(jù)分析比較的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，也就是說(shuō)，鄂爾多斯市在人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）、城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出額（元）、城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬（元）等經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面綜合指數(shù)強(qiáng)于包頭市、呼和浩特市。2000年以后，強(qiáng)勁增長(zhǎng)的煤炭市場(chǎng)需求，促動(dòng)鄂爾多斯市的煤炭產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，也帶動(dòng)煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，也使得這個(gè)曾經(jīng)是內(nèi)蒙古最貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛。鄂爾多斯市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所帶來(lái)的城鎮(zhèn)居民收入與支出的提高，從某種程度上改善人才環(huán)境，吸引和保留大批城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人才。然而，隨著煤炭經(jīng)濟(jì)的頹勢(shì)，鄂爾多斯市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭減緩，上述方面的指標(biāo)，與呼包比較是否還能位居第一，還有待新的數(shù)據(jù)驗(yàn)證，如果上述指標(biāo)值下降，營(yíng)造的人才環(huán)境的經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)勢(shì)將可能會(huì)失去。生活環(huán)境指數(shù)鄂爾多斯市第一，也就是說(shuō)，鄂爾多斯市城市居民人均住宅面積（平方米）、人均擁有道路面積（平方米）、每萬(wàn)人擁有公共汽車（輛）、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量（個(gè)）、人均公共綠地面積（平方米）、空氣質(zhì)量好于二級(jí)的天數(shù)（天）等方面生活環(huán)境綜合指數(shù)遠(yuǎn)強(qiáng)于包頭市、呼和浩特市。隨著鄂爾多斯市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄂爾多斯市加強(qiáng)道路、交通、環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善，打造的人才環(huán)境的生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)在一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)保持。

第二，關(guān)于呼市人才環(huán)境的討論。文化環(huán)境指數(shù)呼市第一，也就是說(shuō)，高等學(xué)校數(shù)（個(gè)）、公共圖書(shū)館數(shù)（個(gè)）、科研院所數(shù)（個(gè)）等文化環(huán)境方面綜合指數(shù)遠(yuǎn)強(qiáng)于包頭市、鄂爾多斯市。呼市作為自治區(qū)的政治中心、文化中心和信息中心，所顯示其文化環(huán)境優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不局限于上述幾個(gè)方面，城市發(fā)展歷史和城市角色定位積淀形成文化環(huán)境方面對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)力，包頭市、鄂爾多斯市短期內(nèi)，甚至長(zhǎng)此以往也很難拉近與其的差距。

第三，關(guān)于包頭市人才環(huán)境的討論。政策環(huán)境指數(shù)包頭市第一，也就是說(shuō)，人才吸引政策、人才激勵(lì)政策、人才流動(dòng)政策、人力資本產(chǎn)權(quán)制度等政策環(huán)境方面綜合指數(shù)強(qiáng)于鄂爾多斯市、呼和浩特市。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順勢(shì)人才環(huán)境所涵蓋的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境，而政策環(huán)境是城市政府提升城市人才環(huán)境的主動(dòng)策略，以吸引和留住城市發(fā)展需要的更多人才。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、文化環(huán)境、政策環(huán)境維度下指標(biāo)數(shù)據(jù)的綜合計(jì)算的人才環(huán)境指數(shù)包頭市第一，第二鄂爾多斯市，第三呼市。由于，專家評(píng)定的政策環(huán)境權(quán)重系數(shù)為0.5669，而包頭在政策環(huán)境的所表述的主動(dòng)態(tài)勢(shì)，拉升了包頭市人才環(huán)境指數(shù)。人才環(huán)境指數(shù)及人才環(huán)境所包含的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指數(shù)、生活環(huán)境指數(shù)、文化環(huán)境指數(shù)、政策環(huán)境指數(shù)，從宏觀層面反映城市人才環(huán)境的狀況或者反映城市對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)力的狀況，城市宏觀的人才環(huán)境傳導(dǎo)到微觀個(gè)體的感受，使城市達(dá)到吸引和保留人才的目標(biāo)，提升城市人才競(jìng)爭(zhēng)力。

2.改善呼包鄂三市人才環(huán)境的建議

第一，關(guān)于鄂爾多斯市人才環(huán)境改善的建議。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，鄂爾多斯市依靠煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上的提升，超過(guò)包頭市和呼市，以后的幾年，需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，才可能保持經(jīng)濟(jì)指數(shù)第一的狀態(tài)。文化環(huán)境方面，鄂爾多斯市政府應(yīng)加大對(duì)文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升城市文化品質(zhì)，構(gòu)建宜居的城市風(fēng)貌，提升城市文化實(shí)力。

第二，關(guān)于呼市人才環(huán)境改善的建議。呼市是呼包鄂城市群的核心城市，但卻在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活環(huán)境、政策環(huán)境方面指數(shù)均落后于包頭、鄂爾多斯二市。經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，呼市應(yīng)發(fā)揮高校科技資源集聚優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)新能源綜合利用、新材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等輕工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，從而提升人均地區(qū)生產(chǎn)總值等重要經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)值的提升。生活環(huán)境方面，呼市應(yīng)完善城市規(guī)劃，加大對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升道路通暢度。政策環(huán)境方面，呼市應(yīng)改革和完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立多元化科教投入體制，同時(shí)，健全完善住房、醫(yī)療、工資福利待遇、子女入托就學(xué)等配套政策，努力打造宜居無(wú)憂的生活環(huán)境，集聚城市發(fā)展的人才。

第三，關(guān)于包頭市人才環(huán)境改善的建議。雖然包頭市的人才環(huán)境綜合指數(shù)排名第一，但在生活環(huán)境方面，與鄂爾多斯市相比有些差距，因此，包頭市應(yīng)進(jìn)一步改善城市生活環(huán)境，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高城市的綠化面積與環(huán)境中的“三廢”控制率。文化環(huán)境指數(shù)方面，應(yīng)加強(qiáng)文化教育和文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建設(shè)人才發(fā)展的硬環(huán)境，營(yíng)造人才發(fā)展的軟環(huán)境。

［1］張秋亮.呼包鄂榆綜合城市化水平的時(shí)空變化及差異［J］.城市問(wèn)題，2013（2）：24-27.

［2］查奇芬.人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系的研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2002（11）：20-21.

［3］王順.我國(guó)城市人才環(huán)境綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究［J］.中國(guó)軟科學(xué)，2004（3）：148-151.

［4］石金樓.基于因子分析的江蘇省人才環(huán)境評(píng)價(jià)研究［J］.南京社會(huì)科學(xué)，2007（5）：153-159.

［5］趙炳起.江蘇省城市人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)［J］.統(tǒng)計(jì)與決策，2009（6）：71-73.

［6］黃梅，吳國(guó)蔚.人才生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)體系研究［J］.科技管理研究，2009（1）：62-65.

［7］林喜慶，焦慧卿.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)科技人力資源競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)證研究［J］.中國(guó)行政管理，2012（6）：67-70.

［8］張樨樨.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚發(fā)展環(huán)境綜合評(píng)價(jià)研究［J］.山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）：94-105.

［9］馬銳，張文濤，等.指標(biāo)評(píng)價(jià)體系中關(guān)于指標(biāo)權(quán)重確定方法的研究［J］.計(jì)算機(jī)科學(xué)，2009（8）：263-266. ［10］崔楠.呼包鄂：正在崛起的現(xiàn)代化生態(tài)型城市群［N］.內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)，2010-4-7（5）.

A Comparison of Talent Environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the Comprehensive Index Method

WANG Ya-rong，YI Na
（School of Economics and Management，Inner Mongolia University of Science and Technology，Baotou 014010）

A city talent environment can reflect a city level of talent construction，which also influences city talent attraction and retention.City talent environment is a complex system which involves politics，economy，culture，science and technology，education，geographical environment and other aspects.Based on the literature analysis，this paper constructs an indicator-system for talent environment evaluation，including 4 first-class indicators such as economic environment，living environment，cultural environment and political environment and 17 secondary indicators.Then adopting Delphi and AHP methods to confirm different weight on the two class indicators，the talent environment evaluation model is established.The paper appraises the status of talent environment among the three cities，Hohhot，Baotou and Ordos by the talent environment evaluation model.The result shows that Erdos ranks first in economic environment and living environment，Hohhot ranks first in cultural environment，and Baotou ranks first in policy environment and comprehensive talent environment.Eventually，proposals are further put forward to improve weaker talent environment among the three cities.

talent environment；Hohhot，Baotou and Ordos region；talent environment evaluation index system；the comprehensive index method

F272

A

1007-0672（2015）01-0079-06

2014-07-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目：呼包鄂創(chuàng)業(yè)環(huán)境比較研究（項(xiàng)目編號(hào)：NJSZ14173）；內(nèi)蒙古自然科學(xué)基金：呼包鄂中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境區(qū)域差異性比較研究（項(xiàng)目編號(hào)：2014MS0717）。

王雅榮，女（蒙古族），內(nèi)蒙古通遼人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，研究方向：人力資源管理。易娜，女，內(nèi)蒙古包頭人，內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：人力資源管理。