淺析農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在的問題及解決對(duì)策

王有成

摘要：本文簡要說明了農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在的一些問題，針對(duì)這些問題采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

關(guān)鍵詞：問題；對(duì)策；措施

一、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)存在的問題

1.對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足?，F(xiàn)階段，人們只注重眼前的、直接的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)農(nóng)田、凈化環(huán)境、美化家園等生態(tài)、社會(huì)功能，只注重單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，看不到生態(tài)效益帶來的長遠(yuǎn)利益，因而存在栽樹怕遮光、影地，怕影響農(nóng)機(jī)作業(yè)、怕樹木見效慢等思想，對(duì)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的建設(shè)存在抵觸情緒，對(duì)建好的林網(wǎng)也不注重保護(hù)，燒麥茬、燒秸稈、大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)時(shí)多有破壞，造成年年造林年年破壞的局面。同時(shí)，有些部門與林業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，協(xié)調(diào)配合不夠，多以犧牲林業(yè)利益為主，使林業(yè)單位基本上處于孤軍奮戰(zhàn)的狀態(tài)，未能形成全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的格局；未能把生態(tài)環(huán)境建設(shè)，特別是農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)提到一個(gè)新的高度。

2.林地補(bǔ)償和相鄰耕地被遮光補(bǔ)償政府如何補(bǔ)償是當(dāng)今最突出問題。栽植農(nóng)田防護(hù)林使農(nóng)民耕地減少，隨著糧食、耕地價(jià)格大幅度的上調(diào)，造林戶造林和種地效益不成比例，認(rèn)為種地比栽樹帶來的效益高，政府補(bǔ)償不夠種地帶來的收益。就黑河來說政府每畝補(bǔ)償200元，每公頃就是3000元補(bǔ)償年限為12年，而黑河市場土地承包價(jià)格為5000元左右，并且每年都有遞增趨勢；另外樹冠遮光、影地，樹木根部串根后導(dǎo)致相鄰糧食減產(chǎn)，這些引發(fā)矛盾激化，造林戶、相鄰林地個(gè)別農(nóng)戶頻頻上訪。這都是應(yīng)亟待解決的問題。

3.造林方式、方法、樹種單一。還以傳統(tǒng)造林形式為主，沒有引進(jìn)外來人員和資金進(jìn)行股份和融資造林、造林方法沒有科技含量，樹種單一，應(yīng)以楊樹為主，缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光，勢必將來要帶來負(fù)面作用。

4.農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中缺乏科技含量。長期以來，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)比較粗放，由于受經(jīng)費(fèi)短缺的制約及對(duì)林業(yè)認(rèn)識(shí)的不到位的影響，新科技的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)推廣和應(yīng)用成為一句空話，抗洪造林新技術(shù)、ABT生根粉、高效保水劑、菌根劑等先進(jìn)科技應(yīng)用極少，優(yōu)良品種的引進(jìn)和低劣品種的改良舉步維艱，栽植的種苗品質(zhì)差、各種效益不高，難以形成高效林業(yè)。農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)缺乏有效的管理機(jī)制。

5.管護(hù)不到位。由于集體經(jīng)濟(jì)財(cái)力匱乏，拿不出資金聘雇護(hù)林員，造成管護(hù)跟不上，林網(wǎng)、林帶的林木屢遭破壞，造成了“年年造林不見林”的勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?/p>

二、針對(duì)存在的以上問題，建議采取以下對(duì)策和措施

1.加強(qiáng)宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)。1998年發(fā)生的特大水災(zāi)，使人們清醒認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，而黑河市西北部，和西南部水土流失嚴(yán)重，加快林網(wǎng)建設(shè)迫在眉睫。應(yīng)當(dāng)抓住“把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為黑河市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)地位”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史機(jī)遇，大力宣傳林業(yè)工作的重要性以及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的必要性，使人民群眾形成“愛綠、植綠、護(hù)綠”的自覺意識(shí)。提倡集體、個(gè)人參與林業(yè)，形成全社會(huì)辦林業(yè)，全民搞綠化的格局，有效地促進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)和新農(nóng)村的建設(shè)。

2.林地補(bǔ)償和相鄰耕地被遮光補(bǔ)償政府補(bǔ)貼要合理、到位。由政府牽頭，組織相關(guān)單位，對(duì)林地補(bǔ)償價(jià)格進(jìn)行調(diào)研，確定造林地的補(bǔ)償價(jià)格與種農(nóng)作物土地承包價(jià)格與市場同步。以確保造林戶的利益不受損失。

3.制定優(yōu)惠扶持政策，提倡社會(huì)辦林業(yè)。在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)中，可以因地制宜選擇多種“一樹多效”的兼用樹種。常綠樹種、速生樹種等，形成多樹種組合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益兼顧，從提高經(jīng)濟(jì)效益的角度入手，實(shí)現(xiàn)以斷養(yǎng)長、長短結(jié)合的收益目標(biāo)。在林網(wǎng)建設(shè)中，推行樹隨地走、收益歸己、允許繼承、允許轉(zhuǎn)讓等政策，或是實(shí)行集體或個(gè)人承包經(jīng)營，明確林權(quán)的歸屬，這樣就能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與林業(yè)、全民造林、護(hù)林的積極性，有效的解決土地承包期與林業(yè)生長周期不一致而產(chǎn)生的矛盾。

4.以科技為先導(dǎo)。以提高造林質(zhì)量為目的。沒有一支業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任心強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的隊(duì)伍，造林的質(zhì)量就難以保證。因此應(yīng)對(duì)造林戶定期進(jìn)行新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的造林經(jīng)驗(yàn)。把“質(zhì)量第一”的理念延伸到規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗培育、作業(yè)施工、撫育管護(hù)等各個(gè)工序，各個(gè)環(huán)節(jié)。不斷提高造林戶的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。在農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的過程中，合理搭配樹種、優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)、選擇抗病蟲害強(qiáng)、防護(hù)效益高、有具有較高經(jīng)濟(jì)效益的樹種。

5.把管護(hù)責(zé)任夯實(shí)，確保造林有林、成林。林網(wǎng)建設(shè)初期，在推行個(gè)人集體承包的基礎(chǔ)上，雙管齊下，建立起健全的護(hù)林機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門協(xié)抓、并成立專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍；由護(hù)林員劃片承包，明確職責(zé)，包干管護(hù)，并落實(shí)其報(bào)酬，定期對(duì)其工作進(jìn)行檢查評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，制定切實(shí)有效的獎(jiǎng)罰措施，堅(jiān)決制止夏秧時(shí)節(jié)燒秸稈毀樹現(xiàn)象的發(fā)生。建立健全監(jiān)督，加大對(duì)毀林案件的執(zhí)法力度，設(shè)立毀林舉報(bào)電話，充分發(fā)揮全社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，在全民范圍內(nèi)形成愛林護(hù)林的良好氛圍。