流動(dòng)人口社會(huì)融合面臨“三堵墻”

在2015年7月9日于上海市舉行的第二屆新型城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口社會(huì)融合論壇上，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)與發(fā)展研究中心楊菊華教授介紹了對(duì)流動(dòng)人口社會(huì)融合的回顧研究結(jié)果：2009年～2014年，流動(dòng)人口的收入水平得到較大改善，但在社會(huì)融合方面沒(méi)有本質(zhì)改善，依然面臨戶籍新政、地區(qū)間結(jié)構(gòu)割裂和本地居民排斥等“三堵墻”。

楊菊華的回顧研究主要依托2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查及2009年～2014年全國(guó)流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。研究數(shù)據(jù)顯示，2005年～2014年，全國(guó)流動(dòng)人口月均收入從1111元提高到3721元；2009年～2014年，全國(guó)流動(dòng)人口平均擁有五險(xiǎn)一金的總和由1.02種增至2.05種。

楊菊華說(shuō)，盡管各級(jí)政府和社會(huì)各界近年來(lái)做了許多工作，但流動(dòng)人口社會(huì)融合仍面臨“三堵墻”。一是戶籍新政成為隱性障礙。雖然國(guó)家和地方都有戶籍制度改革相關(guān)政策，但對(duì)流動(dòng)人口充滿吸引力的（特、超）大城市戶籍制度改革的方向并不是放開，而是緊縮。二是地區(qū)間結(jié)構(gòu)的割裂，比如，醫(yī)療保障地區(qū)間轉(zhuǎn)移續(xù)接難度大，特別是從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三是由于涉及資源、利益再分配，本地人在理念上排斥外地人，久而久之變成不兼容。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，應(yīng)建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本三方共擔(dān)機(jī)制，政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等方面的公共成本。企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相同的公共產(chǎn)品供給制度，即使暫時(shí)做不到，也應(yīng)為未來(lái)的轉(zhuǎn)移續(xù)接和城鄉(xiāng)并軌預(yù)留接口，為在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系創(chuàng)造條件。