綠圖計(jì)劃作為美國城市發(fā)展媒介的構(gòu)建方法與推動力探究

馮藝佳 趙晶 王向榮*

1 綠圖計(jì)劃

1.1 概述

綠圖計(jì)劃（greenprint）指一份能夠引導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展在自然環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋求平衡的規(guī)劃文本。正如工程施工需要一個“藍(lán)圖”（blueprint），營造一個可持續(xù)的城市和社區(qū)也需要一個“綠圖”。綠圖計(jì)劃最早于21世紀(jì)初出現(xiàn)在美國馬里蘭州，后推行至整個國家。綠圖計(jì)劃的適用尺度較大，其作用范圍可覆蓋城市的主要區(qū)域、整個城市乃至整個州域。計(jì)劃的制定由“公共土地信托基金”（TPL: the Trust for Public Land，非盈利組織）負(fù)責(zé)[1]，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)（GIS）建模和地圖技術(shù)來識別具有保護(hù)價(jià)值、進(jìn)行資源管理和適合發(fā)展的區(qū)域，對網(wǎng)絡(luò)脆弱性進(jìn)行優(yōu)化，從而制定連續(xù)、系統(tǒng)的整體策略和多層次格局。在城市形成初期，古代的城市景觀系統(tǒng)塑造了城市空間形態(tài)，調(diào)和了人工干預(yù)與原始自然系統(tǒng)的矛盾[2]；而在城市高度發(fā)展的今天，綠圖計(jì)劃作為一個綜合的規(guī)劃框架，不僅保護(hù)了自然、歷史、文化和游憩資源，還為城市空間的合理拓展和社區(qū)健康發(fā)展提供了最佳方式[3-4]。

1馬里蘭州綠圖

2孟菲斯中南部區(qū)域概況

1.2 發(fā)展概況

2001年7 月，馬里蘭州以法案的方式通過一項(xiàng)為期5年的綠圖計(jì)劃，起初在巴爾的摩縣進(jìn)行試點(diǎn)，后推廣至整個州域（圖1）[5]。這也拉開了美國各州制定并推行綠圖計(jì)劃的序幕。此前，美國已將綠色基礎(chǔ)設(shè)施確定為城市和社區(qū)永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一[6]，各地先后出臺了針對土地、水系和開放空間等的恢復(fù)保護(hù)策略。而綠圖計(jì)劃則更具綜合性，它對區(qū)域的綠色基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行識別，通過加強(qiáng)連接來形成綠色網(wǎng)絡(luò)，并形成系統(tǒng)的評價(jià)體系。如今，隨著第一期綠圖計(jì)劃的陸續(xù)實(shí)施，許多地區(qū)和城市已完成了對所轄區(qū)域的識別和綠色網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和發(fā)展目標(biāo)制定了新的綠圖計(jì)劃①。相較早期僅著眼于生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色空間的規(guī)劃階段，現(xiàn)在的綠圖計(jì)劃范疇已經(jīng)大大擴(kuò)展，以上一階段構(gòu)建的綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架，疊加人口、就業(yè)、住房、交通、文化資源等信息，用綠色網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)發(fā)展規(guī)劃，形成更生態(tài)、更發(fā)達(dá)、更宜居的城市和社區(qū)，促進(jìn)整個區(qū)域人居環(huán)境的轉(zhuǎn)變。

1.3 在城市發(fā)展中的媒介作用

綠圖計(jì)劃對整個社會產(chǎn)生的影響和作用體現(xiàn)在多個方面：與綠色網(wǎng)絡(luò)直接相關(guān)的方面包括提供多樣的休憩健康活動、提升水和空氣質(zhì)量、保護(hù)和恢復(fù)自然棲息地及保護(hù)歷史和文化資源。在此基礎(chǔ)上，綠圖計(jì)劃為居民提供了解自然、歷史和環(huán)境的機(jī)會，強(qiáng)化人與自然和人類之間的交流互動；拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會公平性，塑造健康、安全的社區(qū)環(huán)境。在這一系列過程中，綠圖計(jì)劃在生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)之間、景觀生態(tài)與其它領(lǐng)域之間發(fā)揮了重要的媒介作用。作為一個超越政府部門甚至城市邊界的整體規(guī)劃，綠圖計(jì)劃憑借開闊的視野、多元的內(nèi)容和豐富的資源，獲得了強(qiáng)大的協(xié)調(diào)力和推動力。針對地區(qū)存在的問題及其優(yōu)先級，綠圖計(jì)劃對人員和資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保最高的效率和最優(yōu)的結(jié)果。所有的決策均在綠色網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成，風(fēng)景園林學(xué)和生態(tài)學(xué)的理念也藉此契機(jī)與經(jīng)濟(jì)、交通、人口等其它領(lǐng)域產(chǎn)生聯(lián)系。

2 國城市綠圖計(jì)劃構(gòu)建的步驟和方法

美國綠圖計(jì)劃在景觀促進(jìn)城市發(fā)展中發(fā)揮著突出的媒介作用?；谝延械亩鄠€美國正在推行且已初見成效的綠圖計(jì)劃，總結(jié)出其具有普遍意義的構(gòu)建步驟和方法?？梢钥吹剑瑥臏?zhǔn)備工作的著手到最后的實(shí)施階段，制定者無不在將社會的方方面面納入考慮，并時刻強(qiáng)化綠色網(wǎng)絡(luò)對城市發(fā)展的影響作用。

2.1 確立發(fā)展導(dǎo)則和發(fā)展方向

綠圖計(jì)劃發(fā)展導(dǎo)則多依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和計(jì)劃的目標(biāo)來確立。在此基礎(chǔ)上，參考原則的相關(guān)內(nèi)容、區(qū)域長期關(guān)注的問題以及社區(qū)會議和網(wǎng)絡(luò)征集民意等方式，總結(jié)亟需提升改變的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)而確定綠圖計(jì)劃的發(fā)展方向。通常情況下，增加公園綠地、新建綠道、增強(qiáng)綠色空間可達(dá)性、改善環(huán)境和游憩設(shè)施狀況等導(dǎo)則在美國各地區(qū)的綠圖計(jì)劃中普遍存在，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)存在的特殊問題，再酌情擬定新的導(dǎo)則。美國孟菲斯的中南部區(qū)域（圖2）在居住上種族隔離現(xiàn)象嚴(yán)重，且區(qū)域居民普遍收入低于全國平均水平[7]。針對這些問題，該區(qū)域綠圖計(jì)劃的導(dǎo)則制定側(cè)重于提高社區(qū)宜居性和刺激區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如規(guī)劃土地利用并改變分區(qū)來促進(jìn)住房的公平性和價(jià)格的合理性；通過提升中南部區(qū)域的生活質(zhì)量來吸引投資、留住居民，促進(jìn)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)；增加對區(qū)域綠道和開放空間的投資和政策傾斜等[8]。

在發(fā)展導(dǎo)則內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，結(jié)合區(qū)域亟待解決的主要問題，綠圖計(jì)劃會重點(diǎn)確立幾個發(fā)展方向。在下一步的工作中，執(zhí)行委員會將這些發(fā)展方向做適當(dāng)合并和調(diào)整，把工作人員劃分為幾個工作組，分別負(fù)責(zé)一個方向的調(diào)查和數(shù)據(jù)分析評價(jià)。這為綠圖計(jì)劃的有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

2.2 現(xiàn)狀調(diào)查和分析

發(fā)展導(dǎo)則和方向確立以后，“公共土地信托基金”（TPL）通常會與當(dāng)?shù)卣徒M織結(jié)合，使用一系列分析來了解區(qū)域狀況，如利益相關(guān)者（Stakeholder）調(diào)查，地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)有公園和綠色空間分析以及資金來源分析等[9]。

2.2.1 利益相關(guān)者調(diào)查

利益相關(guān)者包括土地保護(hù)機(jī)構(gòu)、公園管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境教育非盈利組織、學(xué)術(shù)院校、規(guī)劃部門、農(nóng)業(yè)合作社、政府官員、聯(lián)邦項(xiàng)目部以及城市居民。通過訪談和現(xiàn)場采訪，TPL了解到城市內(nèi)部和周邊主要公園和綠色空間的活動類型、承載容量和保護(hù)目標(biāo)。

2.2.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）數(shù)據(jù)分析

TPL從地方、區(qū)域和州層面收集水文資料（洪泛區(qū)、流域、自然和人工水體、再生水和濕地）、交通資料（一二級道路、鐵路和航線）、開放空間資料（公園、休閑設(shè)施、歷史文化街區(qū)、綠道、高爾夫球場等）（圖3）、人口資料（數(shù)量、密度、年齡分布、收入分布、種族分布）以及政區(qū)邊界等數(shù)據(jù)。使用這些數(shù)據(jù)，TPL對區(qū)域的自然和社會資源進(jìn)行分析，形成一系列分析疊層，如年收入較低的家庭（少于25 000美元）百分比、少年（小于14周歲）和老年（超過55周歲）人口占總?cè)丝诘陌俜直?、社區(qū)距最近公園或開放空間的距離等，以得出現(xiàn)階段公園與社區(qū)的關(guān)系以及為居民服務(wù)的情況。

2.2.3 現(xiàn)有公園和綠色空間分析

2001—2002 年間，TPL曾在全國范圍內(nèi)進(jìn)行為期18個月的調(diào)查，最終確定7個因素是衡量一個優(yōu)秀公園的關(guān)鍵[10]，即清晰的用途；不斷更新的規(guī)劃和社區(qū)參與進(jìn)程；充足的土地、員工和設(shè)施；平等的可達(dá)性；使用者的滿意度；安全，無犯罪和災(zāi)害威脅；超越自身邊界，為城市帶來效益。這些因素也成為分析現(xiàn)狀公園和綠色空間狀況的主要評定指標(biāo)。除此之外，水源是否潔凈、是否有綠道串聯(lián)等也常作為評定因子。

2.2.4 資金來源分析

綠圖計(jì)劃是一個長期項(xiàng)目，其成功運(yùn)行必須依靠穩(wěn)定的資金來源，因此，對潛在資金來源進(jìn)行分析很有必要?？紤]對象包括州和地方各級政府，如稅收部門和債券機(jī)構(gòu)；各種組織機(jī)構(gòu)；慈善基金以及私人贊助。此外，鑒于綠圖計(jì)劃涵蓋地區(qū)廣、包含項(xiàng)目多，因此需考慮對資金的多種利用模式，如項(xiàng)目主導(dǎo)、司法介入和地區(qū)管理等。

3伍德斯托克現(xiàn)狀公園

2.3 分析數(shù)據(jù)得到初步概念圖

現(xiàn)狀調(diào)查和分析獲得多方面的數(shù)據(jù)，地理信息系統(tǒng)（GIS）將數(shù)據(jù)圖示化表現(xiàn)后成為一系列現(xiàn)狀圖紙。這些圖紙反映了綠圖計(jì)劃在制定過程中所要考慮的因素。將這些圖紙進(jìn)行疊加，可以得到綠圖計(jì)劃的最初概念圖（圖4）。一般情況下，區(qū)域的主要自然特征會作為骨架，如較大的河流、起伏的山系等，公園、廊道等綠色空間則是組成綠色網(wǎng)絡(luò)的主體。將綠色網(wǎng)絡(luò)圖作為基底，之后根據(jù)要研究的問題進(jìn)行相關(guān)因子的單獨(dú)疊加。如要研究人口分布與綠色網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，則將人口分布圖與綠色網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行疊加，可反映兩者的連接度、可達(dá)性和相對密度。未來，綠色網(wǎng)絡(luò)應(yīng)向人口密度較高的區(qū)域發(fā)散，并在市中心、就業(yè)聚集地增加密度（圖5）；將交通網(wǎng)絡(luò)圖與綠色網(wǎng)絡(luò)圖疊加亦能反映許多問題，如兩者之間的連接狀況、需要連接和適合連接的大致位置等。交通網(wǎng)絡(luò)作為人們就業(yè)、服務(wù)、活動等的重要網(wǎng)絡(luò)，一般密度較大，但受行政邊界限制難以發(fā)散；綠色網(wǎng)絡(luò)則通常較為發(fā)散，但密度較低，整體較為松散。將綠色網(wǎng)絡(luò)與交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接，是增強(qiáng)綠色網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性的重要途徑，環(huán)狀的綠色網(wǎng)絡(luò)與放射狀的交通網(wǎng)絡(luò)可互為補(bǔ)充，更好的覆蓋整個區(qū)域（圖6）。

4 因子疊加

5 綠色網(wǎng)絡(luò)與人口分布疊加圖

6 綠色網(wǎng)絡(luò)與交通網(wǎng)絡(luò)疊加圖

2.4 確定愿景、目標(biāo)和指標(biāo)體系

2.4.1 確定愿景、目標(biāo)和指標(biāo)

愿景、目標(biāo)與指標(biāo)的確定基于綠圖計(jì)劃委員會、社區(qū)會議以及實(shí)地調(diào)查。愿景（Vision）指綠圖計(jì)劃為了城市和社區(qū)的利益所努力試圖達(dá)到的狀態(tài)。目標(biāo)（Goal）指對綠圖計(jì)劃發(fā)展方向和導(dǎo)則的概括描述，可以有多個。指標(biāo)（Criteria）指達(dá)成目標(biāo)所需的行動和策略，具有針對性、可度量、可實(shí)現(xiàn)和時效性等特點(diǎn)，針對每個目標(biāo)一般有多個指標(biāo)。三者結(jié)合，構(gòu)成綠圖計(jì)劃的目標(biāo)框架。（表1）

2.4.2 確定需求和優(yōu)先級并建立指標(biāo)體系

在目標(biāo)體系確立之后，通過在社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷來了解民眾的需求和優(yōu)先級，以及對目標(biāo)體系的認(rèn)同度。利用問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果并結(jié)合資源分析，綜合考慮反饋意見來對城市資源進(jìn)行分析。將指標(biāo)層疊加并通過GIS空間分析軟件進(jìn)行賦值，來將對應(yīng)目標(biāo)進(jìn)行圖示。這些地圖表示在每個目標(biāo)框架下的優(yōu)先保護(hù)區(qū)和暫緩保護(hù)區(qū)用地范圍。將所有目標(biāo)地圖疊加，得到綠圖計(jì)劃綜合保護(hù)優(yōu)先級地圖。綜合地圖顯示了土地保護(hù)和綠地范圍，是未來進(jìn)行綠色空間和步道規(guī)劃的基礎(chǔ)。

表1 伍德斯托克市綠圖計(jì)劃的目標(biāo)框架

此外，還可對每個具體指標(biāo)確定權(quán)重，建立指標(biāo)體系。權(quán)重值以規(guī)劃過程中相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)的反饋意見為基礎(chǔ)，反映了當(dāng)局對不同保護(hù)領(lǐng)域的相對重視程度。指標(biāo)體系確立后，也可反過來作為當(dāng)局實(shí)施保護(hù)工作的參考。從表2圣克拉拉縣綠圖計(jì)劃的指標(biāo)體系中可以看到，5個目標(biāo)分別被賦予30%、30%、15%、15%和10%的權(quán)重值，這也間接反映了這5個方面在本次綠圖計(jì)劃中的優(yōu)先級[11]。

表2 圣克拉拉縣綠圖計(jì)劃指標(biāo)體系

2.5 根據(jù)區(qū)域情況制定策略

策略是解決問題的方法，在愿景和目標(biāo)的大框架下擬定，能夠反映區(qū)域未來發(fā)展中實(shí)質(zhì)性的、可衡量的變化。策略一般有多個，涵蓋計(jì)劃的方方面面。當(dāng)區(qū)域較大或目標(biāo)較復(fù)雜時，分目標(biāo)下也同樣會擬定實(shí)施策略，內(nèi)容包括政策的變化、規(guī)章的制定、需要采取的行動等。

孟菲斯中南部區(qū)域綠圖計(jì)劃作為該地區(qū)第二階段的規(guī)劃，在已形成的綠色網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，致力于將人口、工作和社區(qū)等多個因素串聯(lián)起來，構(gòu)建整個區(qū)域的發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。因此，其擬定的策略有8個方向，分別為開放空間網(wǎng)絡(luò)、平等參與、交通可達(dá)性、社區(qū)健康、公平住房、環(huán)境與資源可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及長期規(guī)劃，每個方向下又?jǐn)M定了詳細(xì)的分目標(biāo)和策略。以開放空間網(wǎng)絡(luò)為例，該方向細(xì)分為3個目標(biāo)，每個目標(biāo)下分別有9條、7條和5條策略。這樣可保證策略達(dá)到能夠直接實(shí)施的詳細(xì)程度，避免因目標(biāo)過大而陷入空泛。

2.6 目標(biāo)實(shí)施和效益評估

綠圖計(jì)劃制定完成，且經(jīng)公示各方無異議之后，TPL即不再發(fā)揮主導(dǎo)作用，轉(zhuǎn)而由地方政府協(xié)助計(jì)劃委員會進(jìn)行實(shí)施和管理工作。從美國的情況來看，推行過程通常較為順利，基本能夠完成事先安排的階段性目標(biāo)和行動計(jì)劃。綠圖計(jì)劃并不是一個強(qiáng)制性的規(guī)劃，雖然對區(qū)域現(xiàn)有的政策法規(guī)有一定的補(bǔ)充作用，

但其有力的推行主要依靠充足的資金支持、嚴(yán)密的實(shí)施計(jì)劃以及定期進(jìn)行的查驗(yàn)評估[12-14]。

表3 孟菲斯中南部區(qū)域綠圖計(jì)劃5年期階段性目標(biāo)與行動計(jì)劃（2015-2020）

2.6.1 估計(jì)預(yù)算并籌集資金

穩(wěn)定而可持續(xù)的公眾和私人投資是保障綠圖計(jì)劃發(fā)展并實(shí)現(xiàn)長期目標(biāo)的基礎(chǔ)，因此，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，計(jì)劃委員會必須在制定綠圖計(jì)劃時即估算項(xiàng)目所需的資金數(shù)量，并對可能的資金來源進(jìn)行總結(jié)，以確保獲得用來收購和發(fā)展公園綠道等項(xiàng)目的資金。其中，來自政府部門等的公共投資是資金的主要組成部分，用來收購并保護(hù)綠色空間用地。政府可通過發(fā)行一般責(zé)任債券來為地方建設(shè)籌集資金，提高財(cái)產(chǎn)稅和消費(fèi)稅，從而為綠圖計(jì)劃提供資金支持；私人投資和慈善機(jī)構(gòu)等來源則作為補(bǔ)充，用來宣傳綠色空間的環(huán)境效益、更新游憩設(shè)施及舉辦學(xué)習(xí)項(xiàng)目等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，在孟菲斯中南部地區(qū)，將消費(fèi)稅在原基礎(chǔ)上提高1/8，則在未來20年中可籌集資金4.21億美元，平均到每個家庭的數(shù)量為每年18.49美元，相當(dāng)于兩張電影票的成本[7]。這筆資金可有效支持為期25年的孟菲斯中南部區(qū)域綠圖計(jì)劃的發(fā)展。

2.6.2 制定階段性目標(biāo)和行動計(jì)劃

綠圖計(jì)劃的實(shí)施年限視規(guī)劃地區(qū)的具體情況而定，但由于整個計(jì)劃包含較大區(qū)域的多項(xiàng)內(nèi)容，故時間周期一般較長，總體目標(biāo)較為宏大。具體到實(shí)施層面時，就有必要將時間段和目標(biāo)進(jìn)行拆分，確立階段性目標(biāo)，進(jìn)而制定行動計(jì)劃。表3為孟菲斯中南部區(qū)域綠圖計(jì)劃5年期階段性目標(biāo)與行動計(jì)劃，階段性目標(biāo)共有9個，針對每個目標(biāo)有3-4項(xiàng)具體的行動計(jì)劃，并有明確的時間節(jié)點(diǎn)。如今，項(xiàng)目開展將近一年，部分行動計(jì)劃已經(jīng)完成，反映了整體工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.6.3 定期進(jìn)行效益評估

在階段性目標(biāo)完成之后，要隨之進(jìn)行效益評估，以判斷目標(biāo)的完成情況，以及目前的實(shí)施方向是否需要調(diào)整。每個方面的評估均有不同的標(biāo)準(zhǔn)，如通過綠色空間的分布、總面積、使用率以及綠道的總長度，可以評估綠色網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況；通過不透水覆蓋面比例、樹冠覆蓋率、濕地總面積、農(nóng)田總面積以及用于建設(shè)的濕地和農(nóng)田面積可評估環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r；而通過患病率、社區(qū)公園的可達(dá)性、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可達(dá)性等則可以評估社區(qū)是否健康發(fā)展。評估結(jié)果為下一步階段性目標(biāo)的擬定提供參考，并可作為籌集資金時說服投資者的有力證明。

3 美國城市綠圖計(jì)劃在綠色人居環(huán)境轉(zhuǎn)變中的推動力

在經(jīng)歷了近50年的人口減少和經(jīng)濟(jì)不振后，人們發(fā)現(xiàn)城市的盲目擴(kuò)張帶來了空氣質(zhì)量下降、雨洪災(zāi)害、景觀遭到破壞、對汽車過于依賴等一系列問題。許多城市開始將目光投向城市現(xiàn)有的公園、森林、棲息地等綠色空間，并逐漸認(rèn)識到綠色空間也可以成為城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，對其重新整合和利用可在城市和社區(qū)中創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并將有助于城市復(fù)興。綠圖計(jì)劃通過整合交通、公共空間、生物棲息地、水資源、農(nóng)田、教育以及文化資源等多方面的功能，形成生態(tài)景觀系統(tǒng)，推動區(qū)域整體發(fā)展。

3.1 產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益

研究表明，公園、綠道、步道、開放空間、保護(hù)區(qū)和鄉(xiāng)村景觀可以增加社區(qū)的宜居性并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它們對就業(yè)人口、居民以及生態(tài)旅游的游客有著巨大的吸引力。公園、綠地、小徑等可以增加其鄰近區(qū)域的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在科羅拉多州博爾德，靠近綠道小徑的住房價(jià)值升高32%；在俄勒岡州波特蘭，距離開放空間1/4英里（0.4km）步行距離的住房平均占銷售額的16%；在德克薩斯州奧斯汀，鄰近綠道小徑的住宅賣價(jià)高出20%；同時，綠圖計(jì)劃還能減輕地方政府的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。佐治亞州立大學(xué)2002年的研究表明，在住宅用地上取得1美元稅收需要支出1.24-2.26美元的社區(qū)服務(wù)費(fèi)用（如垃圾收集，學(xué)校，圖書館等），而從綠地上取得1美元稅收只需要支出0.2-0.36美元[15]。

3.2 補(bǔ)充城市現(xiàn)有規(guī)劃并帶動各級管理機(jī)構(gòu)的合作

綠圖計(jì)劃的擬定會參考城市相關(guān)的規(guī)劃和研究，根據(jù)其內(nèi)容來擬定保護(hù)、提升、實(shí)踐和維護(hù)等分級策略。而這些策略又會反過來作為現(xiàn)有規(guī)劃的補(bǔ)充，影響政府的年度工作和相關(guān)預(yù)算。如美國加利福尼亞州的圣克拉拉縣綠圖計(jì)劃即參考和補(bǔ)充了《海灣地區(qū)規(guī)劃》、《供水基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃》、《水資源總體規(guī)劃》、《圣克拉拉山谷棲息地規(guī)劃》、《保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)》、《海灣地區(qū)關(guān)鍵連接廊道項(xiàng)目》、《保護(hù)農(nóng)田邊界計(jì)劃》、《瀕危報(bào)告》、《縣域步道總體規(guī)劃》、《公園用地收購計(jì)劃》以及縣域各項(xiàng)總體規(guī)劃等十余項(xiàng)現(xiàn)有城市規(guī)劃[11]。值得注意的是，綠圖計(jì)劃旨在補(bǔ)充而非替代這些指導(dǎo)文件，同樣對這些規(guī)劃的實(shí)施也將起推動而非領(lǐng)導(dǎo)作用。

另外，綠圖計(jì)劃還作為政府各個職能部門、非政府機(jī)構(gòu)、市民組織等管理機(jī)構(gòu)之間的交流媒介和協(xié)調(diào)中心，從多個層面促成他們達(dá)成共識，進(jìn)行跨轄區(qū)、跨部門、跨級別的合作行動。事實(shí)證明，這種跨界的合作行動產(chǎn)生了事半功倍的效果。

3.3 引導(dǎo)民眾廣泛參與

綠圖計(jì)劃委員會由來自城市規(guī)劃委員會、公園和娛樂咨詢委員會、青年咨詢委員會、下屬縣政府、樂于參與的市民以及相關(guān)企業(yè)的代表組成，通過一系列會議、調(diào)查和項(xiàng)目網(wǎng)站來與居民、企業(yè)、土地所有者以及生物學(xué)、水資源學(xué)、宜居社區(qū)和游憩領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行對話，反饋意見被修改和采納。這為公眾參與到政府當(dāng)局的決策中提供了機(jī)會，居民切實(shí)的感到自身與城市的聯(lián)系大大加強(qiáng)，由此激發(fā)責(zé)任感和歸屬感。

3.4 為其它發(fā)展帶來機(jī)會

綠圖計(jì)劃的成果建立在充分的數(shù)據(jù)采集和民意調(diào)查之上，可以作為城市管理者決策的參考。綠圖倡導(dǎo)健康的城市發(fā)展模式，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)不應(yīng)以摧毀生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)避開生態(tài)敏感區(qū)域[16]。這也為許多以前未被重視的方面帶來發(fā)展機(jī)會：更多的公園和設(shè)施將被建設(shè)以滿足日益增長的人口需求；游憩地和棲息地連接處的保護(hù)得以加強(qiáng)；農(nóng)田和牧場得到保護(hù)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；水源地、地下蓄水區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域得到重視等。

4 結(jié)語

美國對于綠色空間的保護(hù)由來已久，各個地區(qū)的綠色網(wǎng)絡(luò)已基本趨于完善。在此基礎(chǔ)上，綠圖計(jì)劃應(yīng)運(yùn)而生，開始進(jìn)行以綠色網(wǎng)絡(luò)為骨架串聯(lián)社會各個因素、推動社會整體發(fā)展的有益嘗試。由于具有時間久、范圍大、內(nèi)容廣的特點(diǎn)，綠圖計(jì)劃在構(gòu)建過程中遵循了嚴(yán)格的步驟和方法，旨在能夠真實(shí)反映并充分結(jié)合區(qū)域情況和民眾意見，確保綠圖計(jì)劃的實(shí)施成為推動城市發(fā)展的媒介。十幾年的實(shí)踐表明，綠圖計(jì)劃作為景觀、生態(tài)與城市各行各業(yè)的聯(lián)系紐帶，不僅進(jìn)一步完善了區(qū)域的綠色網(wǎng)絡(luò)，也以此為契機(jī)帶動了城市的經(jīng)濟(jì)、交通、社區(qū)、就業(yè)等方面的發(fā)展提升。

當(dāng)然，綠圖計(jì)劃也存在一定的問題：當(dāng)覆蓋范圍過大時，綠圖計(jì)劃的規(guī)劃內(nèi)容過于宏觀，而使具體的執(zhí)行過程失去控制；在城市建設(shè)已破壞生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，缺乏明確的應(yīng)對方法；其本身不具備法律的強(qiáng)制效應(yīng)，無法對違規(guī)行為形成有效限制等。針對這些問題，未來綠圖計(jì)劃的發(fā)展將會增強(qiáng)專業(yè)性、時效性和法制性。隨著區(qū)域、城市等較大尺度下綠圖計(jì)劃的完成，下一階段的綠圖計(jì)劃將針對某個具體的生態(tài)系統(tǒng)如某片森林、某條河流等進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，目標(biāo)和策略更加詳細(xì)，也更富深度；在較長的時間周期內(nèi)，隨場地情況的改變實(shí)時進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整；此外，還將與擁有執(zhí)法權(quán)力的政府部門相結(jié)合，保障執(zhí)行力度。

目前，我國日益重視對綠色空間的保護(hù)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，對已破壞自然環(huán)境的城市進(jìn)行建設(shè)控制和綠地恢復(fù)，形成環(huán)形綠帶和楔形綠地相結(jié)合的綠地系統(tǒng)。然而，城市建設(shè)與綠地保護(hù)的矛盾依然尖銳，大部分城市的綠色網(wǎng)絡(luò)尚未形成和完善。在這一過程中，可借鑒美國綠圖計(jì)劃的構(gòu)建方法，直接將城市發(fā)展的各個方面考慮進(jìn)來，與綠色網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展，使綠色網(wǎng)絡(luò)融于城市發(fā)展之中，真正成為解決城市發(fā)展與自然環(huán)境之間矛盾的媒介。

注釋：

①這里所稱的“第一期”綠圖計(jì)劃是作者對初期階段綠圖計(jì)劃的表述，事實(shí)上綠圖計(jì)劃并無統(tǒng)一的分期，也沒有統(tǒng)一的目標(biāo)和實(shí)施周期。總體來看，不同地區(qū)最初制定的綠圖計(jì)劃之間內(nèi)容差別不大，但在此基礎(chǔ)上后續(xù)發(fā)展的綠圖計(jì)劃就各有千秋。在第二章構(gòu)建方式的闡述中，綠圖計(jì)劃初期和發(fā)展期的內(nèi)容均有包含。

② 圖1來自http://geodata.md.gov/sggatlas/index.html? sgg Webmap=5bc1ae879a4d462995f63c5679c93807&sgg The me=greenPrint&extentBBox=-8701898.712907465,4637294.801374331,-8404405.798821704, 4831139.105105445&exten tSR=102100，圖2來自http://midsouthgreenprint.org/about/background-and-process/，圖3來自參考文獻(xiàn)[15]，圖4-圖6來自http://midsouthgreenprint.org/greenprint-20152040/concept-map/。

③表1翻譯整理自參考文獻(xiàn)[15]，表2翻譯整理自參考文獻(xiàn)[11]，表3翻譯整理自參考文獻(xiàn)[12]。

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