基于熵值法的新農(nóng)保政策實(shí)施效果研究

劉　瑋，彭子璇

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

基于熵值法的新農(nóng)保政策實(shí)施效果研究

劉瑋，彭子璇

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，長(zhǎng)沙410128）

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌與實(shí)施，無(wú)疑是對(duì)新農(nóng)保政策的進(jìn)一步推動(dòng)。湖南省的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作自2009年正式啟動(dòng)至今，已經(jīng)取得了階段性的成果。本文從主觀層面確定了衡量湖南省新農(nóng)保實(shí)施效果的因素，運(yùn)用客觀賦值的方法—熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，最終對(duì)湖南省的新農(nóng)保實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。結(jié)果表明湖南省部分地區(qū)新農(nóng)保的實(shí)施取得明顯成效，但部分地區(qū)實(shí)施效果較差，有待進(jìn)一步提升。

新農(nóng)保；熵值法；效果

一、引言

和許多西方國(guó)家不同，中國(guó)的老齡化進(jìn)程呈現(xiàn)出一種“未富先老”的狀態(tài)。2013年我國(guó)65歲及以上的人口已經(jīng)達(dá)到了 13199萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.7%，相較于2010年提升了0.8%①數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。。按照聯(lián)合國(guó)對(duì)65歲及以上的人口達(dá)到7%作為界定人口老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)早已經(jīng)邁入了人口老齡化社會(huì)的大門。2013年中國(guó)的鄉(xiāng)村人口數(shù)已經(jīng)從2010年的67113萬(wàn)人增長(zhǎng)到 62961萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的46.27%。在農(nóng)村人口老齡化程度不斷加深的背景下，中國(guó)政府以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年9月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了在農(nóng)村探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！保?。自2009年開始在全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗）進(jìn)行試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施了近6年。根據(jù)《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)49750萬(wàn)人，比上年末增加1381萬(wàn)人。其中實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)13768萬(wàn)人。為了順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，2014年7月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》中，總結(jié)了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度②《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）。。該項(xiàng)制度無(wú)疑是對(duì)新農(nóng)保政策的進(jìn)一步推動(dòng)。

二、湖南省新農(nóng)保政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）覆蓋面逐步擴(kuò)大

湖南省共有14個(gè)市州、122個(gè)縣市區(qū)。《指導(dǎo)意見》于2009年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)工作時(shí)在湖南省確定了長(zhǎng)沙縣、株洲市株洲縣等14個(gè)縣（市、區(qū)）為第一批新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)；2010年又確定了常德市鼎城區(qū)、常寧市等30個(gè)縣（市、區(qū)）在內(nèi)的第二批試點(diǎn)縣（市、區(qū)）；2011年湖南省新農(nóng)保試點(diǎn)將炎陵縣等52個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也納入進(jìn)來(lái)，截至2011年末試點(diǎn)縣市區(qū)總數(shù)達(dá)96個(gè)，占全省的78%。從以上數(shù)據(jù)可知，自新農(nóng)保工作開展以來(lái)新農(nóng)保在湖南省的實(shí)施面逐步擴(kuò)大，形成了基本覆蓋的局面。

（二）參保比率不斷上升

截至2011年年底，湖南省16-59歲已登記參保人數(shù)為1609.6萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?9.6%，全部新農(nóng)保試點(diǎn)縣參保人數(shù)達(dá)到了2137.24萬(wàn)人。2012年新農(nóng)保的參保人數(shù)為3414萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村人口數(shù)的89.1%。到2013年湖南省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)為3381.0萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村人口數(shù)的90.9%。到2014年底，新農(nóng)保的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為3284.0萬(wàn)人，占湖南省鄉(xiāng)村人口數(shù)的94.3%①數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省2011—2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。。從數(shù)據(jù)得知，湖南省新農(nóng)保參保人數(shù)占鄉(xiāng)村人口數(shù)的比率不斷上升。

湖南省的新農(nóng)保在自2009年實(shí)施以來(lái)，覆蓋面明顯擴(kuò)大、參保比率不斷上升，這一現(xiàn)狀為新農(nóng)保取得良好的實(shí)施效果提供了發(fā)展基礎(chǔ)。以上為湖南省新農(nóng)保實(shí)施之后至今呈現(xiàn)出的好的狀態(tài)，但湖南省新農(nóng)保實(shí)施現(xiàn)狀中也存在以下令人擔(dān)憂的情況。

（三）整體待遇水平偏低

從2009年新農(nóng)保制度實(shí)施以來(lái)，政府對(duì)于新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)參保戶的財(cái)政補(bǔ)貼按每人每月55元。而湖南省對(duì)于新農(nóng)保的補(bǔ)貼是對(duì)新農(nóng)保參保人每人每年補(bǔ)助30元，其中省財(cái)政平均負(fù)擔(dān)20元，市縣財(cái)政平均負(fù)擔(dān)10元②《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2009〕38號(hào)）。。政府的財(cái)政補(bǔ)貼加上集體補(bǔ)貼減輕了農(nóng)戶的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是低的繳費(fèi)水平也必然會(huì)導(dǎo)致收益的下降。目前我國(guó)的繳費(fèi)檔次主要有五檔，而根據(jù)我國(guó)的養(yǎng)老金的計(jì)算方法，農(nóng)戶在繳費(fèi)滿15年之后農(nóng)戶的待遇水平僅為10.8元—53.96元，由此可見新農(nóng)保的待遇水平整體比較低下，難以保障農(nóng)戶的基本生活。

（四）政府管理水平較低

湖南省的新農(nóng)保的管理是按照省級(jí)管理的模式，實(shí)行全省統(tǒng)籌管理。政府基于人社部2009年下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》文件，建立了新農(nóng)保的信息管理系統(tǒng)，但是其建立范圍主要是涵蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并未直接涵蓋至行政村。而且在實(shí)際管理之中各級(jí)政府、各個(gè)新農(nóng)保管理部門之間缺少必要的制度配套設(shè)施。

從上述描述可以得知，湖南省的新農(nóng)保推行工作在短期內(nèi)取得了一定的效果。但截至2013年末湖南省65歲及以上人口已經(jīng)達(dá)到了708.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.59%，由此可見，湖南省離實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保農(nóng)村人口全部覆蓋也還有一定的距離。

因此，關(guān)注湖南省新農(nóng)保的實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中影響、制約其實(shí)施效果的評(píng)價(jià)因素，提出相應(yīng)可供城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的借鑒措施。本文將以湖南省的新農(nóng)保試點(diǎn)縣區(qū)作為研究地點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)科學(xué)的調(diào)查和分析方法對(duì)湖南省新農(nóng)保的實(shí)施效果進(jìn)行研究、總結(jié)。

三、指標(biāo)體系及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）指標(biāo)來(lái)源

新農(nóng)保推行以來(lái)，我國(guó)已有一大批學(xué)者積極的對(duì)新農(nóng)保的實(shí)施效果進(jìn)行研究。目前學(xué)者們對(duì)于新農(nóng)保實(shí)施效果的研究主要是基于農(nóng)戶角度并通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)評(píng)價(jià)體系對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)分。聶建亮和鐘漲寶［1］從農(nóng)戶的個(gè)體特征、收入狀況、親子關(guān)系、政策認(rèn)知及參保情況五個(gè)層次選取了13個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)構(gòu)成了農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。柳清瑞和閆琳琳［2］選取新農(nóng)保了解程度、個(gè)人賬戶了解程度、新農(nóng)保政策信任程度、財(cái)政補(bǔ)貼的信心、財(cái)政補(bǔ)貼合理程度、參保醫(yī)院強(qiáng)烈程度、經(jīng)辦人員服務(wù)態(tài)度、新農(nóng)保給付滿足養(yǎng)老開支程度、參保選擇繳費(fèi)檔次共9個(gè)指標(biāo)作為解釋變量，對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。成志剛和曹平［3］從政策內(nèi)容感知、經(jīng)辦服務(wù)感知、參保人滿意和參保人信任四個(gè)準(zhǔn)則層面共十八個(gè)指標(biāo)對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果的滿意度進(jìn)行分析。劉元花［4］從農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度的認(rèn)知程度、對(duì)新農(nóng)保保障水平的滿意程度、對(duì)經(jīng)辦情況的滿意度、總體滿意度幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保實(shí)施滿意度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)資料的分析，并參考各位學(xué)者對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)，充分考慮到指標(biāo)設(shè)計(jì)的各項(xiàng)原則，本文構(gòu)建出影響新農(nóng)保實(shí)施效果的指標(biāo)，具體如表1。

表1　新農(nóng)保實(shí)施效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、模型設(shè)計(jì)

（一）熵值法的原理

熵是熱力學(xué)的一個(gè)物理概念，用來(lái)表示一種能量在空間中分布的均勻程度。熵值法為一種客觀賦權(quán)法，它通過(guò)將指標(biāo)的信息熵計(jì)算出來(lái)，反映出指標(biāo)在系統(tǒng)之中對(duì)系統(tǒng)整體的影響程度。熵越大說(shuō)明一個(gè)系統(tǒng)越混亂，其所包含的信息量越少，效用價(jià)值就越小。熵越小則表示系統(tǒng)越有序，其攜帶信息越多，效用價(jià)值越大。

（二）熵值法的計(jì)算步驟

1.原始數(shù)據(jù)的收集與整理，形成評(píng)價(jià)系統(tǒng)的初始數(shù)據(jù)矩陣。假定需要評(píng)某m個(gè)方案的不同情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括n個(gè)指標(biāo)。這是個(gè)由m個(gè)樣本組成，用n個(gè)指標(biāo)做綜合評(píng)價(jià)的問題，由此可以形成評(píng)價(jià)體系的初始矩陣如下：

2.對(duì)原始數(shù)據(jù)處理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其中本文選擇的處理方法中Xij為第j項(xiàng)指標(biāo)值，Xmax為第j項(xiàng)指標(biāo)的最大值，Xmin為第j項(xiàng)指標(biāo)的最小值，X′ij為標(biāo)準(zhǔn)化值。若是正指標(biāo)則選用前一個(gè)公式（2），若是負(fù)指標(biāo)則選用后一個(gè)公式（3），在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化之后為了避免數(shù)據(jù)出現(xiàn)0的情況，所以對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行平移如（4）。

3.在將所有的數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化之后，就計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)方案中占該指標(biāo)的比重Yij，公式如（5）所示。

4.再者計(jì)算指標(biāo)的信息熵值和信息效用值，某項(xiàng)指標(biāo)的信息效用價(jià)值取決于該指標(biāo)的信息熵ej與1之間的差，如（6）所示。

5.接下來(lái)是對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重計(jì)算如（7）所示。

6.最后根據(jù)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)線性模型。利用綜合評(píng)價(jià)線性模型vi=W1X1+W2X2+ …+WnXn分別對(duì)湖南省客觀、主觀指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)分，在這個(gè)評(píng)價(jià)模型之中，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的得分越高，說(shuō)明其實(shí)施效果越好。

五、新農(nóng)保實(shí)施效果評(píng)價(jià)

為了保證數(shù)據(jù)的全面覆蓋、結(jié)果的科學(xué)合理，本次調(diào)查采取分層抽樣法從湖南省96個(gè)已實(shí)施新農(nóng)保的地區(qū)中選定湖南省常德市鼎城區(qū)、郴州市貴陽(yáng)縣、衡陽(yáng)市衡山縣、懷化市沅陵縣、婁底市婁星區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)、湘西市吉首縣、益陽(yáng)市安化縣、永州市東安縣、岳陽(yáng)市岳陽(yáng)縣、長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)共計(jì)十一個(gè)地區(qū)為調(diào)查區(qū)域。本文選取問卷調(diào)查的方式，在每個(gè)地區(qū)抽取樣本村，發(fā)放100份問卷，共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷1100份對(duì)新農(nóng)保參保戶進(jìn)行調(diào)查，最終有效回收問卷982份，問卷回收率為89.3%。本文選用李克特五分量表對(duì)新農(nóng)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，其中從1分到5分別代表從較差到好五個(gè)不同的評(píng)分等級(jí)，運(yùn)用EXCEL軟件確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重如表2。

表2　新農(nóng)保實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)運(yùn)用客觀賦值的熵值法確定出評(píng)價(jià)湖南省新農(nóng)保實(shí)施效果的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重之后，根據(jù)所得權(quán)重，按照公式（7）計(jì)算出本次湖南省問卷調(diào)查地區(qū)（縣）的綜合得分值，具體分值如表3。

從全省各調(diào)查區(qū)（縣）評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出（表3）：

第一，新農(nóng)保實(shí)施效果整體發(fā)展不均。由表3可見，在綜合得分之中株洲市、湘潭市、長(zhǎng)沙市、常德市、衡陽(yáng)市、岳陽(yáng)市的最終得分以 0.176688、0.163096、0.159699、0.118924、0.118924、0.101935列前五名。這說(shuō)明在湖南省新農(nóng)保的實(shí)施過(guò)程中，以上縣（區(qū)）取得較好的結(jié)果。而永州市、湘西市和懷化市分別以 0.09514、0.091742、0.088344、0.088344列最后四名，新農(nóng)保的實(shí)施效果相對(duì)較差。

第二，實(shí)施層面地域差異明顯。從政策文本層面分析，株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)的分值分別為0.629003、0.623016、0.62065，位列前三。這說(shuō)明株洲、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)的政策落實(shí)效果較好，政府以及村集體對(duì)于新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼水平較高、且各項(xiàng)文本制度得到了有效的落實(shí)。而從政策宣傳層面分析，株洲、湘潭和衡陽(yáng)的分值分別為0.307965、0.295792、0.292149，說(shuō)明其政府宣傳效果較好，而懷化市分值為0.177976，說(shuō)明其宣傳效果較差。從政策經(jīng)辦層面看，湘潭、長(zhǎng)沙、株洲的得分別為0.513693、0.485257、0.48032占據(jù)前三，婁底市得分0.286637排列最低。最后從政策管理的層面看，湘潭市、株洲和長(zhǎng)沙得分0.230954、0.204138、0.199346占據(jù)前三，湘西州得分0.115477列最后一名。

第三，政策文本及政策經(jīng)辦對(duì)湖南省新農(nóng)保實(shí)施效果影響較大。根據(jù)本次調(diào)查顯示，政策文本和政策經(jīng)辦水平對(duì)新農(nóng)保實(shí)施效果的影響較大，政策宣傳和政府管理水平對(duì)其影響稍弱。從新農(nóng)保主觀指標(biāo)的各個(gè)準(zhǔn)則層面來(lái)看，政策文本所占比重45.7%，在新農(nóng)保的評(píng)價(jià)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位。政策經(jīng)辦占了25.9%，政策宣傳和政府管理水平分別占16.8%和11.5%。更具體的分析，據(jù)所示在新農(nóng)保的評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，待遇水平、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、“捆綁制度”合理性、繳費(fèi)年限的設(shè)置、養(yǎng)老金的領(lǐng)取程序、經(jīng)辦服務(wù)人員的態(tài)度這幾個(gè)指標(biāo)對(duì)于新農(nóng)保實(shí)施效果的評(píng)價(jià)的影響最大。政府管理水平、基金管理方式、政策宣傳有效性、宣傳力度、政府管理有效性所占比重較小。

六、提高新農(nóng)保實(shí)施效果的建議

（一）注重統(tǒng)籌發(fā)展

湖南省的新農(nóng)保實(shí)施效果在各個(gè)縣（區(qū)）之間的發(fā)展非常不均衡，建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高統(tǒng)籌管理水平，同時(shí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀管理是非常有必要的。通過(guò)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，湖南省的城鎮(zhèn)、農(nóng)村共行一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這使參保對(duì)象在籌資、繳費(fèi)、待遇水平上享有一樣的權(quán)利和義務(wù)，而作為管理主體的政府也能用統(tǒng)一的管理方式對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行管理，這對(duì)縮小城鄉(xiāng)差異、縮小地區(qū)間差異將會(huì)有非常大的作用。所以在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌這樣好的契機(jī)之下，湖南省應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究新農(nóng)保實(shí)施效果較差的地區(qū)影響并制約其實(shí)施效果的因素，對(duì)癥下藥，通過(guò)改善新農(nóng)保實(shí)施效果較差區(qū)域的新農(nóng)保實(shí)施狀況，達(dá)到提升湖南省新農(nóng)保整體實(shí)施效果的目的。

（二）建立健全制度體系

首先是要科學(xué)合理設(shè)置及調(diào)整繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限及待遇水平。我國(guó)繳滿15年之后每人每月的待遇水平從10.79到53.96元，其待遇水平很難保障老年人的基本生活需求。不能把新農(nóng)保定位在過(guò)度依賴政府補(bǔ)貼的福利制度上，應(yīng)當(dāng)定位在適度普惠的保險(xiǎn)制度上，在政府提供一定數(shù)額基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，要由目前的靜態(tài)定額繳費(fèi)向動(dòng)態(tài)比例繳費(fèi)轉(zhuǎn)變，通過(guò)逐步提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加基金積累，進(jìn)而使參保人得到一個(gè)適中的養(yǎng)老金待遇水平［5］。

其次是要建立來(lái)源廣泛、充足有力的籌資機(jī)制。目前我國(guó)政府對(duì)于新農(nóng)保的政策補(bǔ)貼主要是基于《指導(dǎo)意見》中“政府對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)至少每人每年補(bǔ)貼30元，對(duì)東西部的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分50%由中央安排?！彪S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適當(dāng)?shù)奶岣哒?cái)政補(bǔ)貼水平，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼要及時(shí)到位，積極鼓勵(lì)村集體對(duì)參保農(nóng)民給予補(bǔ)助。而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌之后，我國(guó)設(shè)置的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元至2000元共12個(gè)檔次，這也為農(nóng)民提供了更大的選擇空間。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)、主動(dòng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的農(nóng)民采取增加月基礎(chǔ)養(yǎng)老金等激勵(lì)措施［6］。通過(guò)實(shí)行“多繳多得”的政策，增加新農(nóng)保繳費(fèi)的邊際補(bǔ)貼水平，鼓勵(lì)農(nóng)民選擇與自身實(shí)際情況相符合的繳費(fèi)檔次，最終提升湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收益水平。

（三）優(yōu)化經(jīng)辦水平

首先，經(jīng)辦水平的提升需要提升經(jīng)辦人員的素質(zhì)、態(tài)度。經(jīng)辦人員素質(zhì)是影響農(nóng)民新農(nóng)保評(píng)價(jià)的直接因素，需要對(duì)新農(nóng)保經(jīng)辦人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對(duì)于某些特殊崗位，必須實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證準(zhǔn)入制度。同時(shí)還要通過(guò)繼續(xù)教育、職業(yè)教育等方式強(qiáng)化經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力；經(jīng)辦人員的態(tài)度主要通過(guò)自我提升和外力敦促兩個(gè)方面來(lái)促進(jìn)。政府可以實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)服務(wù)與績(jī)效掛鉤，來(lái)約束經(jīng)辦人員的服務(wù)，以達(dá)到為農(nóng)民提供更好服務(wù)的目的。其次，新農(nóng)保養(yǎng)老金的領(lǐng)取方式和領(lǐng)取程序也是經(jīng)辦水平提高的標(biāo)志。由于新農(nóng)保的領(lǐng)取對(duì)象均為老年農(nóng)民，過(guò)于繁瑣復(fù)雜的領(lǐng)取方式和程序會(huì)為其順利領(lǐng)取養(yǎng)老金帶來(lái)阻礙，所以要采用簡(jiǎn)單便利的結(jié)算方式，有效地簡(jiǎn)化養(yǎng)老金的領(lǐng)取程序，為農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金提供便利。

（四）加大宣傳力度

從調(diào)查結(jié)果顯示，政府宣傳對(duì)湖南省新農(nóng)保實(shí)施效果的影響權(quán)重不大，說(shuō)明在政府在宣傳部分還存在不足的地方。由于農(nóng)民群體相較于城市居民而言，其文化觀念稍顯落后，目前還有一部分農(nóng)民仍舊深受“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念的影響，而且其投資理財(cái)意識(shí)、資產(chǎn)管理能力較弱，有一些農(nóng)民根本就沒有考慮過(guò)今后的養(yǎng)老問題，因此加大對(duì)新農(nóng)保的宣傳力度是非常有必要的。

首先，考慮到目前新農(nóng)保的宣傳主要是短期的、分散的，使許多農(nóng)民缺乏對(duì)新農(nóng)保相關(guān)知識(shí)的了解。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施之后，應(yīng)定期、集中開展各種宣傳活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)政策的宣傳力度使政策能夠深入農(nóng)民心中。其次，政府還應(yīng)當(dāng)采用多種宣傳手段，如印發(fā)宣傳冊(cè)、進(jìn)行宣傳教育活動(dòng)，而且在新媒體廣泛得以運(yùn)用的今天，更要充分的利用新媒體的巨大優(yōu)勢(shì)，將政策宣傳廣泛推行。最后需要建立合理的宣傳效果回饋機(jī)制，宣傳效果是否有效將會(huì)直接影響參保戶對(duì)于政府宣傳的評(píng)價(jià)，所以政府可以采用如開辦知識(shí)競(jìng)賽、調(diào)查問卷等多種形式對(duì)新農(nóng)保宣傳政策的效果進(jìn)行反饋。

（五）提升政府管理水平

總體上，政府應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保政策的管理，主要是要加強(qiáng)對(duì)政策文本的落實(shí)管理、政策經(jīng)辦的監(jiān)督、政策宣傳的強(qiáng)化以及回饋等，而且要通過(guò)建立相應(yīng)的考核機(jī)制來(lái)有效的測(cè)量政府的管理有效性。另外，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)重點(diǎn)管理對(duì)象如新農(nóng)保的基金管理，一是理順個(gè)人賬戶產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確基金風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；二是盡快制定并出臺(tái)新農(nóng)?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)管理辦法，完善新農(nóng)保投資運(yùn)營(yíng)的管理體制與機(jī)制；三是提高新農(nóng)?；鸸芾韺哟危?］。

本文關(guān)注新農(nóng)保制度取得的成效及發(fā)展，結(jié)合湖南省試點(diǎn)縣的實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)了湖南省新農(nóng)保的實(shí)施效果。最終得出兩點(diǎn)主要結(jié)論：湖南省目前新農(nóng)保實(shí)施效果較好，但是存在著地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)；政策文本和政策經(jīng)辦對(duì)于湖南省新農(nóng)保實(shí)施的影響程度是最大的，而政策管理和政策宣傳對(duì)其影響程度則稍弱。?

［1］鐘漲寶，聶建亮.農(nóng)民群體分異與新農(nóng)保制度評(píng)價(jià)——基于對(duì)湖北省孔鎮(zhèn)的問卷調(diào)查［J］.中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)，2014（5）：124.

［2］柳清瑞，閆琳琳.新農(nóng)保的政策滿意度及其影響因素分析—基于20省市農(nóng)戶的問卷調(diào)查［J］.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012（3）：68.

［3］成志剛，曹平.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度研究［J］.湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），201438（5）：37.

［4］劉元花.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿意度調(diào)查分析—基于湖南省長(zhǎng)沙縣黃花鎮(zhèn)的入戶調(diào)研［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（01）：17.

［5］褚福靈.我國(guó)新農(nóng)?，F(xiàn)狀評(píng)析與改革建議［J］.第一資源，2013（6）：55.

［6］李放，黃陽(yáng)濤.農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保滿意度影響因素的實(shí)證研究—以江蘇三縣為例［J］.晉陽(yáng)學(xué)刊，2011（6）：40.

［7］張思鋒，張文學(xué).我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與問題-基于三省六縣的調(diào)查［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，32（2）：38.

Abastract：Mergering and implementation of urban and rural Endowment Insurance（NREI）is undoubtedly further promote the New Rural Endowment Insurance（NREI）This policy which is implied.since 2009 in Hunan has abtained primary achievements.This artical has determined the factors which had influence on the NREI in Hunan.It uses objective valuation method-Entropy method to caculate the index weight，and evaluats scientifically the implementation effect in Hunan.Finally，the results show that some areas achieved the prominent effects about the implemention of the NREI，others appears poor effects and needs to be improved.

Reasearch on the Implementation Effect of the New Rural Endowment Insurance in Hunan Based on Entropy Method

LIU Wei，PENG Zi-xuan
（Hunan Agriculture University，College of public administration and law，Changsha，410128）

New Rural Endowment Insurance；Entropy method；effect

C916

B

1007-0672（2015）06-0063-05

2015-05-11

教育部人文社科項(xiàng)目：基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率研究（12YJCZH072）。

劉瑋，女，湖北襄陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授，湖南省普通高校青年骨干教師培養(yǎng)對(duì)象，研究方向：農(nóng)村社會(huì)管理；彭子璇，女，湖南澧縣人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生，研究方向：農(nóng)村社會(huì)保障。