農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及區(qū)域差異研究

王琴梅，張佩佩

（陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，西安710119）

農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及區(qū)域差異研究

王琴梅，張佩佩

（陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，西安710119）

首先運(yùn)用“農(nóng)民工城市沉淀曲線”從理論上說明農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及階段性差異。然后以全國(guó)30個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）為數(shù)據(jù)樣本，運(yùn)用Eviews軟件實(shí)證分析農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及在各地區(qū)的差異，結(jié)果顯示：這種效應(yīng)就全國(guó)來說較弱，但在區(qū)域表現(xiàn)上有差異，即在東部不顯著而在中西部非常顯著。差異的原因就在于各地區(qū)“農(nóng)民工城市沉淀曲線”的發(fā)展階段有差異。據(jù)此，文章最后更具針對(duì)性地提出了東中西部差別化的農(nóng)民工遷移及新型城鎮(zhèn)化政策建議。

農(nóng)民工遷移；新型城鎮(zhèn)化；驅(qū)動(dòng)效應(yīng)；農(nóng)民工城市沉淀曲線

黨的十八大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，尤其要堅(jiān)持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。農(nóng)民工遷移對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)是巨大的。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2013年我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到26894萬人①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告。，比上年增加633萬人，增長(zhǎng)2.4%；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%②根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。，比上年提高了將近1.2個(gè)百分點(diǎn)，這兩組數(shù)據(jù)顯示了高度的正相關(guān)性，說明農(nóng)民工遷移對(duì)城鎮(zhèn)化具有重要作用。那么，農(nóng)民工遷移是怎樣驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的？這種驅(qū)動(dòng)是否在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都具有相同的效應(yīng)？對(duì)這些問題進(jìn)行理論和實(shí)證的研究，無疑具有重要意義。

一、文獻(xiàn)綜述與問題的提出

關(guān)于中國(guó)農(nóng)民工遷移與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，學(xué)者們已進(jìn)行了大量研究。Zhang&Song（2003）認(rèn)為農(nóng)村至城市的移民對(duì)中國(guó)城市化率的提升起主導(dǎo)作用［1］。韓長(zhǎng)賦（2006）通過建立農(nóng)民工城市沉淀模型指出引導(dǎo)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵之舉［2］。辜勝阻等（2009）認(rèn)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，要堅(jiān)持農(nóng)村勞動(dòng)力向城市異地轉(zhuǎn)移即人口城市化和農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移即農(nóng)村城鎮(zhèn)化的雙重城鎮(zhèn)化方向［3］。張秀娥（2013）認(rèn)為新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的代際主體，促使其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是推進(jìn)中國(guó)特色城鎮(zhèn)化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)市民化的有效途徑［4］。李潁、劉安長(zhǎng)（2014）從實(shí)證和理論的層面論述了農(nóng)民工遷移對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)、融城壁壘及消解路徑［5］。還有一些學(xué)者從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，認(rèn)為通過農(nóng)村人口的市民化實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容，也是擴(kuò)大內(nèi)需的根本手段。如方輝振（2013）認(rèn)為相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的“新”在于從“物本”到“人本”、從“效率”到“公平”、從“征服”到“和諧”的轉(zhuǎn)變，并提出農(nóng)民工市民化的條件、困境以及解決思路［6］。

上述關(guān)于農(nóng)民工遷移與城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究成果，基本上都說明農(nóng)民工大規(guī)模向城鎮(zhèn)遷移對(duì)城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)是巨大的。但是，農(nóng)民工遷移在多大程度上驅(qū)動(dòng)著城鎮(zhèn)化以及驅(qū)動(dòng)效應(yīng)在區(qū)域間的差異性，這方面的研究還比較薄弱，并且城鎮(zhèn)化水平的衡量指標(biāo)單一。本文將通過建立更全面的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，根據(jù)我國(guó)30個(gè)省（市、區(qū)）2001—2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，先求解出全國(guó)和三大區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)，然后進(jìn)一步分析農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及區(qū)域差異并分析主要的原因，為各地區(qū)制定更具針對(duì)性的新型城鎮(zhèn)化政策提供依據(jù)。

二、農(nóng)民工遷移驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的理論分析

（一）核心概念界定

1.農(nóng)民工遷移

農(nóng)民工遷移是指農(nóng)民工由于不同利益的博弈選擇在當(dāng)?shù)鼗蛲獾貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的過程。就我國(guó)當(dāng)前農(nóng)民工的遷移來說，其內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：第一，它是農(nóng)民工由從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向從事現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程，也就是農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)之間的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程；第二，它是農(nóng)民工由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，也就是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的空間轉(zhuǎn)移過程。在這個(gè)過程中，由于現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔離制度的阻滯和農(nóng)民工自身素質(zhì)技能的缺失，可能存在一部分農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間或不同城鎮(zhèn)之間徘徊，但只要他們?cè)谶w入地工作生活滿6個(gè)月，那么當(dāng)年當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工遷移人數(shù)就應(yīng)將其包括在內(nèi)。

2.新型城鎮(zhèn)化

什么是新型城鎮(zhèn)化？不同的學(xué)者對(duì)其內(nèi)涵持有不同的觀點(diǎn)。裴長(zhǎng)洪（2014）認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是通過建立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展機(jī)制來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并且城鎮(zhèn)化的發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相融合［7］。田坤明（2014）基于文化資本視角從“人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”四個(gè)維度剖析了新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，提出了人本性、集約性、包容性、可持續(xù)性是新型城鎮(zhèn)化的根本要求［8］。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究課題組（2014）將中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特點(diǎn)概括為“四個(gè)強(qiáng)調(diào)”：強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理水平的同步提高［9］。2014年3月5日李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中明確指出：“要堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量”［10］。這是目前關(guān)于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵最全面、最深入的概括，這種提法統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過程中量與質(zhì)的結(jié)合，公平與效率的統(tǒng)一，是對(duì)以土地城鎮(zhèn)化為核心的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的糾偏，因此本文就在這個(gè)含義上使用新型城鎮(zhèn)化的概念。

（二）農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)機(jī)理分析

本文將借鑒韓長(zhǎng)賦描繪的我國(guó)農(nóng)民工城市①城市指：特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)。沉淀曲線②農(nóng)民工城市沉淀曲線：韓長(zhǎng)賦在《中國(guó)農(nóng)民工發(fā)展趨勢(shì)和展望》（《經(jīng)濟(jì)研究》2006年第12期）一文中提出。（如圖1所示）及其變動(dòng)階段，從理論上分析農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)。

1.農(nóng)民工城市沉淀曲線及其階段

什么是農(nóng)民工城市沉淀曲線？讓我們通過圖1來說明。在圖1中，OA表示農(nóng)民工城市沉淀，OE表示人口數(shù)量的增長(zhǎng)，以農(nóng)民工遷移特征和城鎮(zhèn)化率為標(biāo)準(zhǔn)將OE分為四個(gè)階段。OB為第Ⅰ階段人口的存量，假設(shè)是改革開放前的人口存量，ON1B′B為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，AN1B′為農(nóng)村人口的數(shù)量。這一時(shí)期勞動(dòng)力遷移受國(guó)家政策影響巨大，呈現(xiàn)自由增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化率從10.6%上升到15.39%。1958年戶口登記條例等政策的出臺(tái)使勞動(dòng)力遷移處于基本停滯狀態(tài)，直到改革開放之初的1978年全國(guó)城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。虛線B′F是人口從第一階段向第二階段的自然增長(zhǎng)量，城鄉(xiāng)個(gè)人的預(yù)期收入差異使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，他們中的一部分掌握了城鎮(zhèn)生活的技能和經(jīng)驗(yàn)后在城鎮(zhèn)定居下來，沉淀在城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口。到第Ⅱ階段面積AN2C′為農(nóng)村人口的數(shù)量，梯形N2C′CO為城鎮(zhèn)人口的數(shù)量，其中梯形N2N1FC′為城鎮(zhèn)沉淀下來的農(nóng)民工。1978年開始的農(nóng)村改革釋放出大量的剩余勞動(dòng)力，他們的遷移呈現(xiàn)勢(shì)不可擋的勢(shì)頭，以至于一些學(xué)者將這一階段稱為勞動(dòng)力遷移速度最快、效果最明顯的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率從改革開放之初的不到20%迅速提高到50%。到第Ⅲ階段面積AN3D′為農(nóng)村人口的數(shù)量，梯形N3D′DO為城鎮(zhèn)人口。這一階段城鎮(zhèn)化率從50%提高到70%，相比較第Ⅱ階段，這一階段農(nóng)民工城市沉淀的數(shù)量為N3D′HN2，這個(gè)量小于第Ⅱ階段沉淀的數(shù)量，意味著轉(zhuǎn)移的增速有下降的趨勢(shì)。該階段在保持農(nóng)民工數(shù)量不斷增加的同時(shí)更注重農(nóng)民工進(jìn)城后的待遇、生活質(zhì)量的提升以及給城鎮(zhèn)帶來的良性發(fā)展。它是持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)，也是關(guān)乎城鎮(zhèn)化發(fā)展最關(guān)鍵的一個(gè)階段。到第Ⅳ階段人口沉淀達(dá)到E′點(diǎn)，即人口城市沉淀的終結(jié)。該階段城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)增長(zhǎng)、增速減緩，城鎮(zhèn)化率提高到70%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也高速發(fā)展。E′點(diǎn)意味著農(nóng)村人口和城鎮(zhèn)人口達(dá)到均衡狀態(tài)，即沉淀在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工全部找到合適的工作，這時(shí)農(nóng)民工群體消失，農(nóng)村將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。將以上這些人口沉淀的點(diǎn)連接起來就是農(nóng)民工城市沉淀曲線B′C′D′E′。

圖1　農(nóng)民工城市沉淀曲線

2.農(nóng)民工城市沉淀曲線第Ⅲ階段對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)作用

（1）我國(guó)現(xiàn)在總體處于農(nóng)民工城市沉淀曲線第Ⅲ階段。上述農(nóng)民工城市沉淀曲線適用于分析我國(guó)各階段農(nóng)民工遷移和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體處于第Ⅲ階段，這可以從以下幾方面來證明。首先，從城鎮(zhèn)化率來看，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)54.8%，介于50%到70%之間。其次，從轉(zhuǎn)移特征來看，我國(guó)的農(nóng)民工經(jīng)歷了第Ⅰ階段的基本停滯和第Ⅱ階段的迅猛發(fā)展后，已經(jīng)步入了數(shù)量增長(zhǎng)緩慢而進(jìn)城質(zhì)量需要大幅提升的第Ⅲ階段。轉(zhuǎn)移數(shù)量遞減，不僅能從各地近年來的“用工荒”中反映出來，而且能從近幾年各地新增農(nóng)民工的數(shù)量變化中得到證明。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2012年農(nóng)民工總量達(dá)到26261萬人①數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。，比上年增長(zhǎng)3.9%；2013年農(nóng)民工總量達(dá)到26894萬人②數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2013年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。，比上年增長(zhǎng)2.4%；2014年農(nóng)民工總量達(dá)到27395萬人③數(shù)據(jù)來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2014年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》。，比上年增長(zhǎng)1.9%?？梢姡贽r(nóng)民工的增速呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)?，F(xiàn)在最迫切的是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移質(zhì)量，即農(nóng)民工進(jìn)城后是否可以得到城市市民的待遇需要大幅提升，這是因?yàn)椋旱谝?，我?guó)的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后受到歧視，權(quán)利的缺失使其不能公平享有各種社會(huì)福利和保障，城市生存艱難。第二，農(nóng)民工居住于棚戶區(qū)或城中村，生存環(huán)境差，周邊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市生活滿足感不強(qiáng)甚至?xí)a(chǎn)生沖突意愿。第三，農(nóng)民工聚集的城中村、棚戶區(qū)大片存在，這影響城市的合理規(guī)劃，不利于城鎮(zhèn)化管理機(jī)制的建設(shè)和環(huán)境的改善。加快解決這些問題，正是新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵所要求的?？梢?，我國(guó)現(xiàn)在總體上確實(shí)到了農(nóng)民工城市沉淀曲線的第Ⅲ階段，雖然各地區(qū)有一定的階段性差異。

（2）農(nóng)民工城市沉淀曲線第Ⅲ階段的推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一致性。農(nóng)民工城市沉淀曲線第Ⅲ階段的推進(jìn)與新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程具有內(nèi)在的一致性。表現(xiàn)在：第一，第Ⅲ階段農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)量的一定增長(zhǎng)，可以進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)人口比重，形成人口規(guī)模效應(yīng)，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注入新的活力。第二，第Ⅲ階段進(jìn)城流動(dòng)人口增速減慢，一些農(nóng)民工在城市學(xué)會(huì)技能后回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或在家鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化或推動(dòng)形成新型小城鎮(zhèn)，開辟新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路徑。第三，第Ⅲ階段在流動(dòng)人口緩慢增加時(shí)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量會(huì)大幅提升。包括保障農(nóng)民工在城市的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等基本公共服務(wù)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展；構(gòu)建合理的城市群布局，注重人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將“生態(tài)文明”的理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程等。這些與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展相一致，只有繼續(xù)推進(jìn)第Ⅲ階段的發(fā)展，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化。

三、農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)及區(qū)域差異的實(shí)證分析

上面我們運(yùn)用“農(nóng)民工城市沉淀曲線”從理論上分析了農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。下面我們將實(shí)證分析我國(guó)30個(gè)省 （市、區(qū)）2001—2012年農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，并重點(diǎn)比較這種效應(yīng)在東、中、西部的差異。

（一）全國(guó)及各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合得分

1.指標(biāo)體系的構(gòu)建

表1　新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

不同的學(xué)者基于其對(duì)新型城鎮(zhèn)化理解側(cè)重點(diǎn)的不同，提出了各自的新型城鎮(zhèn)化水平指標(biāo)體系。如黃新建、謝奉軍等人（2013）從經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境四個(gè)方面建立城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系［11］。舒桐、張陽(yáng)生、李佳（2013）構(gòu)建人口子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)為一級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)體系［12］。這些指標(biāo)體系雖然劃分的標(biāo)準(zhǔn)因人而異，但都是圍繞著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、生態(tài)環(huán)境幾個(gè)方面來設(shè)計(jì)的。我們?cè)诮梃b這些研究成果合理成分的基礎(chǔ)上，主要以前文所界定的新型城鎮(zhèn)化概念為依據(jù)，并參照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年中的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系［13］，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性和簡(jiǎn)要性原則，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、人口轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如表1所示。

2.評(píng)價(jià)方法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，它根據(jù)各指標(biāo)所提供的信息量來決定指標(biāo)的權(quán)重。本文采用熵值法來對(duì)新型城鎮(zhèn)化的綜合水平進(jìn)行衡量，主要步驟如下：

（1）構(gòu)建原始指標(biāo)數(shù)據(jù)矩陣X=｛Xij｝m*n｝，（0≤i≤1，0≤j≤1），其中Xij表示第i年第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，m為評(píng)測(cè)年數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

（2）進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)及指標(biāo)的正負(fù)取向均有差異，需對(duì)初始數(shù)據(jù)做正規(guī)化處理。指標(biāo)值越大對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越有利時(shí)，采用正向指標(biāo)計(jì)算方法，即

指標(biāo)值越小對(duì)系統(tǒng)發(fā)展越好時(shí)，采用負(fù)向指標(biāo)計(jì)算法，即

（5）計(jì)算信息熵冗余度，dj=1-ej。

3.數(shù)據(jù)的獲得及計(jì)算結(jié)果

依據(jù)熵值法的計(jì)算步驟，對(duì)我國(guó)30個(gè)?。ㄊ小^(qū)）2001—2012年的19個(gè)二級(jí)指標(biāo)的7068個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)值，得出我國(guó)各省域和東、中、西部地區(qū)以及全國(guó)總體的新型城鎮(zhèn)化綜合得分，如表2所示。

表2　2001—2012年我國(guó)各省域和東、中、西部以及全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化綜合得分

表2顯示：我國(guó)總體以及東中西部各省區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平自2001年以來呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。從全國(guó)來看，新型城鎮(zhèn)化綜合得分從2001年的682提高到2012年的3342，增加了近4倍，每年的得分增長(zhǎng)率約在7%-20%之間。 從東中西部三大區(qū)域來看，東部新型城鎮(zhèn)化得分從2001年的1340提高到2012年的5466，增加了近3倍，每年的得分增長(zhǎng)率約在8%-17%之間。除了近幾年河北、海南新型城鎮(zhèn)化略低于全國(guó)水平外，其他東部省份的城鎮(zhèn)化水平均高于全國(guó)水平。中部新型城鎮(zhèn)化得分從2001年的610提高到2012年的3288，增加了4.4倍，每年的得分增長(zhǎng)率約在7%-21%之間。中部省份中只有吉林城鎮(zhèn)化水平處于全國(guó)之上，其他省份均低于全國(guó)水平，但相互差距較小，分布較均勻，總體與全國(guó)水平持平。西部新型城鎮(zhèn)化得分從2001年的540提高到2012年的3051，增加了近4.6倍，每年的得分增長(zhǎng)率約在9%-23%之間。其中只有內(nèi)蒙古、重慶新型城鎮(zhèn)化高于全國(guó)水平，其他均低于全國(guó)水平且差距比較大，分布不均勻。概括上述情況來看，近年來中西部新型城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率快于東部，但城鎮(zhèn)化水平距東部地區(qū)還有較大的差距。也就是說，東中西部三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性也表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化水平梯度遞減的格局［14］，東部新型城鎮(zhèn)化水平最高且高于全國(guó)水平，中部次之，西部最低，中西部水平均低于全國(guó)水平，但增速卻高于全國(guó)增速。

（二）全國(guó)及各地區(qū)農(nóng)民工遷移的進(jìn)展情況

1.農(nóng)民工遷移的衡量指標(biāo)

農(nóng)民工遷移主要涉及職業(yè)轉(zhuǎn)換和地域轉(zhuǎn)移，考慮到數(shù)據(jù)的可得性，本文以全國(guó)農(nóng)民工總量作為全國(guó)農(nóng)民工遷移的衡量指標(biāo)，以遷移到東中西部大、中、小城市（鎮(zhèn)）的居住時(shí)間達(dá)6個(gè)月以上的農(nóng)民工人數(shù)作為各地區(qū)農(nóng)民工遷移的衡量指標(biāo)，考察其對(duì)新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的大小。

2.農(nóng)民工遷移的地域特征

農(nóng)民工遷移的地域特征主要表現(xiàn)在東中西部農(nóng)民工選擇遷入地時(shí)的差異性，根據(jù)歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，我們首先歸納整理出各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員赴本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外務(wù)工與留在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以內(nèi)務(wù)工的比重，見表3。

我們又歸納整理出各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)赴本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外且在本省以外務(wù)工人員與雖赴本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外但在本省以內(nèi)務(wù)工人員的比重，見表4。

表3　各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工各自所占比重　單位：%

表4　不同地區(qū)外出農(nóng)民工在省內(nèi)、省外務(wù)工的分布　單位：%

從表3、表4以及歷年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告總結(jié)出近幾年農(nóng)民工遷移的地域特征：第一，東部地區(qū)的農(nóng)民工以就地轉(zhuǎn)移為主，本地就業(yè)的農(nóng)民工在60%以上；而中西部地區(qū)的農(nóng)民工以外出打工為主，中部農(nóng)民工外出的比例略高于西部。第二，從時(shí)間序列來看，東部地區(qū)仍然是主要的流入地，但選擇在中西部務(wù)工的農(nóng)民工比重日益提高，中西部農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移近年越來越明顯。第三，東、中、西部省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量在增加，而跨省流動(dòng)的農(nóng)民工數(shù)量在減少，省內(nèi)就地轉(zhuǎn)移成為不同地區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的一個(gè)共同趨勢(shì)，曾經(jīng)的農(nóng)民工以跨省外出打工為主的格局正逐漸發(fā)生改變。第四，東部農(nóng)民工省內(nèi)流動(dòng)近幾年均達(dá)到80%，2013年數(shù)據(jù)顯示東部跨省流動(dòng)農(nóng)民工的72.6%仍在東部地區(qū)省際間流動(dòng)；中部跨省流動(dòng)農(nóng)民工的89.9%流向東部地區(qū)，西部跨省流動(dòng)農(nóng)民工的82.7%流向東部地區(qū)?？梢?，各地區(qū)農(nóng)民工大都流向吸納能力強(qiáng)的東部沿海地區(qū)。

（三）全國(guó)及各地區(qū)農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)效應(yīng)的檢驗(yàn)

1.變量的選取

本文選用2001—2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。農(nóng)民工遷移總量①農(nóng)民工數(shù)據(jù)主要取自歷年農(nóng)民工的監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中國(guó)三農(nóng)信息網(wǎng)。MW（Migrant Workers）表示全國(guó)農(nóng)民工遷移，以遷入地為地域界限將MW劃分為向東部、中部、西部遷移的農(nóng)民工數(shù)量，分別表示為EMW、MMW和WMW；全國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平用新型城鎮(zhèn)化指數(shù)NUI（New Urbanization Index）表示，東、中、西部的新型城鎮(zhèn)化指數(shù)分別是ENUI、MNUI和WNUI。出于保持?jǐn)?shù)據(jù)的平穩(wěn)性和消除異方差的考慮，對(duì)這些變量都采用對(duì)數(shù)的形式進(jìn)行檢驗(yàn)。

2.平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)

對(duì)于時(shí)間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果是：LMW和LNUI是I（1），殘差是I（0）；LEMW和LENUI是I（1），殘差是I（0）；LMMW和LMNUI是I（1），殘差是I（0）；LWMW和LWNUI是I（1），殘差是I（0）。此結(jié)果表明：全國(guó)以及東、中、西部的農(nóng)民工遷移和新型城鎮(zhèn)化水平都通過了單位根檢驗(yàn)，是一級(jí)平穩(wěn)序列；它們的殘差零階單整，也是平穩(wěn)序列，說明全國(guó)和各地區(qū)的LMW和LNUI是（1，1）階協(xié)整，二者之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。

3.回歸分析

全國(guó)及東、中、西部MW和NUI的回歸分析結(jié)果如表5所示。

表5　回歸分析估計(jì)結(jié)果

表5顯示：全國(guó)及東、中、西部的農(nóng)民工遷移均影響著新型城鎮(zhèn)化水平，具體情況是：全國(guó)農(nóng)民工遷移規(guī)模每增加1%，新型城鎮(zhèn)化得分提高約1.6%；東部、中部、西部地區(qū)的農(nóng)民工遷移規(guī)模每增加1%，新型城鎮(zhèn)化得分提高分別是1.4%、1.6%、1.7%。可見，農(nóng)民工遷移規(guī)模對(duì)新型城鎮(zhèn)化水平的影響程度是西部最大、中部次之、東部最小，全國(guó)大體與中部持平。

4.格蘭杰因果檢驗(yàn)

全國(guó)及東、中、西部MW和NUI的格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果如表6所示。

表6　東、中、西部的MW和NUI的格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

表6顯示：（1）全國(guó)總體來看新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工遷移的格蘭杰原因，但農(nóng)民工遷移不是新型城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。這與前文理論分析相一致，全國(guó)農(nóng)民工遷移處于沉淀曲線的第三階段，注重質(zhì)的提升而非量的提高。（2）東部新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)民工遷移的格蘭杰原因，而農(nóng)民工遷移不是新型城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說明東部地區(qū)較高的新型城鎮(zhèn)化水平形成一股拉力促使農(nóng)民工向東部地區(qū)遷移，而農(nóng)民工在東部新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的邊際收益呈現(xiàn)不變或遞減的狀態(tài) （即已經(jīng)到了農(nóng)民工城市沉淀曲線的第Ⅲ階段），遷移人數(shù)的增加不會(huì)帶來新型城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。（3）中部和西部的新型城鎮(zhèn)化不是農(nóng)民工遷移的格蘭杰原因，而農(nóng)民工遷移是新型城鎮(zhèn)化的格蘭杰原因。說明中西部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平不足以拉動(dòng)人口向本地區(qū)遷移，而農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力而且他們的邊際收益是遞增的 （即中西部還在農(nóng)民工城市沉淀曲線的第Ⅱ階段），通過作用于各種資源、技術(shù)使勞動(dòng)效率提高，而且聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也使城鎮(zhèn)成為人口、資源、產(chǎn)業(yè)的聚集地，城鎮(zhèn)化建設(shè)得以加快發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平快速提高。

四、結(jié)論總結(jié)及分地區(qū)的對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論總結(jié)

通過全文的研究，得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，就全國(guó)和各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平來看，東部水平最高但增速趨于減緩；中西部水平低且低于全國(guó)水平，但增速高于全國(guó)增速。第二，就東中西部各地區(qū)農(nóng)民工遷移特征來看，東部雖然是各地區(qū)農(nóng)民工的主要遷入地，但隨著近年來中西部工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速，省內(nèi)流動(dòng)和就近轉(zhuǎn)移已成為中西部農(nóng)民工遷移不可逆轉(zhuǎn)的選擇。第三，就農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)來看，全國(guó)范圍內(nèi)這種驅(qū)動(dòng)效應(yīng)減弱，其中東部最弱，但中西部較強(qiáng)。原因主要在于：東部新型城鎮(zhèn)化已趨于成熟，通過繼續(xù)增加農(nóng)民工遷移人數(shù)來提高新型城鎮(zhèn)化水平是缺乏針對(duì)性的；中西部新型城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)化率不及50%，城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)仍然是加大農(nóng)民工遷移力度，通過增加農(nóng)民工的遷移數(shù)量來促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

（二）分地區(qū)的對(duì)策建議

上述研究分析說明，從全國(guó)總體來看，農(nóng)民工遷移處于沉淀曲線的第Ⅲ階段即質(zhì)變階段，因此推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化單純從增加轉(zhuǎn)移人口出發(fā)是不明智的，今后重點(diǎn)還是要在滿足進(jìn)城農(nóng)民工的需求、促使他們實(shí)現(xiàn)市民化的質(zhì)變方面考慮。而從全國(guó)各地區(qū)的具體情況來看，情況各有不同。因此，應(yīng)該對(duì)東中西部不同地區(qū)的農(nóng)民工采取區(qū)別對(duì)待的轉(zhuǎn)移政策。

1.針對(duì)東部地區(qū)的建議

東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化已處于從量變向質(zhì)變轉(zhuǎn)化的較高水平，繼續(xù)提高新型城鎮(zhèn)化水平要做到城鎮(zhèn)人口數(shù)量上控制、質(zhì)量上提升。（1）東部應(yīng)適度控制現(xiàn)階段農(nóng)民工的遷移規(guī)模，注重提升進(jìn)城人員的素質(zhì)和生活質(zhì)量。對(duì)素質(zhì)技能高且有意愿長(zhǎng)期定居城市的農(nóng)民工及其家庭，要實(shí)施城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，保證農(nóng)民工及其子女在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各方面的權(quán)利；對(duì)已經(jīng)進(jìn)城且在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村居住的農(nóng)民工，除了采取各種措施提升他們的融城能力外，還要從政策上改善他們的生活環(huán)境，提高其生活質(zhì)量，使其更好更快地融入城市；對(duì)素質(zhì)技能上難以適應(yīng)東部城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的農(nóng)民工，政府應(yīng)采取各種措施促使其向中西部流動(dòng)，減輕東部城鎮(zhèn)化容納的壓力。（2）調(diào)整東部地區(qū)城市發(fā)展的規(guī)模結(jié)構(gòu)，注重城市與資源環(huán)境承載力的匹配。更多地發(fā)展中小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民工由特大城市、大城市向中小城市（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)移，形成合理的城市群布局；針對(duì)管理服務(wù)水平不高、“城市病”問題嚴(yán)重的城市要突出解決人口與城市建設(shè)、資源、環(huán)境之間的矛盾，著力提高城市管理運(yùn)行的效率。（3）東部地區(qū)要適度推動(dòng)一部分制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)施以高級(jí)加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化，這也為中西部地區(qū)工業(yè)化提供了機(jī)遇，以此來保障各地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)和收入，引導(dǎo)農(nóng)民工在東中西部的合理分布。

2.針對(duì)中部地區(qū)的建議

中部地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于東部還處于較低水平，農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化有明顯的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，所以提升其新型城鎮(zhèn)化水平要做到城鎮(zhèn)人口數(shù)量上增加、質(zhì)量上提升。（1）引導(dǎo)農(nóng)民工向中部地區(qū)遷移，適度擴(kuò)大其遷移規(guī)模。政府應(yīng)加大對(duì)中部新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策傾斜，通過加快推進(jìn)中部地區(qū)交通通訊、能源水利、市政環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，支持各地特色產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，以此來吸引農(nóng)民工的遷入。（2）積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工移入就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。中部毗鄰東部的地理位置使得它能更好地承接?xùn)|部移出的產(chǎn)業(yè)，中部必須緊抓這一機(jī)遇，為本地區(qū)曾經(jīng)流往東部的農(nóng)民工返回本省就業(yè)創(chuàng)造條件。中部地區(qū)農(nóng)民工回流就業(yè)，不僅生活成本低還能獲得家庭團(tuán)圓的滿足感，所以他們也一定愿意回流。（3）中部城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要注意吸取東部的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中部地區(qū)人多地少，因此一定要吸取東部城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注重城鎮(zhèn)規(guī)模的合理規(guī)劃和資源環(huán)境的承載力度。

3.針對(duì)西部地區(qū)的建議

西部新型城鎮(zhèn)化水平最低，但農(nóng)民工遷移對(duì)新型城鎮(zhèn)化有很強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力，因此推進(jìn)西部新型城鎮(zhèn)化要大量促使農(nóng)民工向各類城市（鎮(zhèn)）遷移，并注意同步提升遷移質(zhì)量。（1）引導(dǎo)農(nóng)民工向本地城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要以實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，加大西部基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”，以便于西部各地發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)資源，打造區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，吸引農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。（2）加強(qiáng)城市規(guī)劃，著力提升城市規(guī)模和等級(jí)。西部地區(qū)地廣人稀，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集中不足，小城鎮(zhèn)數(shù)量多但規(guī)模小，服務(wù)功能弱，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行城鎮(zhèn)之間的合并，打造區(qū)域增長(zhǎng)極，這樣有利于政府配套各種基礎(chǔ)設(shè)施和外地產(chǎn)業(yè)的遷入，吸引較大規(guī)模人口的移入。（3）適當(dāng)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)，快速拉升集聚功能。對(duì)于那些區(qū)位特殊且發(fā)展?jié)摿ψ愕奈鞑砍擎?zhèn)如喀什、霍爾果斯等，可以考慮設(shè)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者自由貿(mào)易區(qū)，給予其優(yōu)惠的政策支持，以此來吸引產(chǎn)業(yè)的集聚，進(jìn)一步吸引渴望生存、發(fā)展的農(nóng)民工。（4）西部在承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)的同時(shí)更要注重發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)環(huán)境承載能力差，對(duì)東部產(chǎn)業(yè)的“承接”不能走簡(jiǎn)單復(fù)制的模式，更不能全盤接收能耗大、污染多的一般加工制造業(yè)而把西部變成“污染避難所”，應(yīng)該選擇“適應(yīng)性承接”的方式來提升產(chǎn)業(yè)鏈。西部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮民族文化和獨(dú)特旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，精心打造出屬于自己品牌的民族文化產(chǎn)業(yè)和西部風(fēng)情旅游產(chǎn)業(yè)，通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)大量吸收閑置勞動(dòng)力，在解決大量就業(yè)的同時(shí)打造出一批獨(dú)具特色的西部風(fēng)情小城鎮(zhèn)。?

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A Research of Driving Effects and Regional Diversity of New-type Urbanization by Migrant Workers'Migration

WANG Qin-mei，ZHANG Pei-pei
（School of International Business，Shaanxi Normal University，Xi'an shaanxi 710119）

Firstly，the article explained the driving effect of migrant workers'migration to new-type urbanization and periodic differences by using a precipitation curve of rural migrant workers in urban theoretically.Then the driving effects and diversity of migration to new-type urbanization was demonstrated by the datas from 30 provinces（cities，districts）in china and a variety of methods of Eviews empirically.The results show the effect isn't significant from a national point of view；while regional diversity indicates that isn't significant in the East and on the contrary in the Midwest.The main reason is that each region has periodic differences in the curve.Finally，the article concludes with some differential proposals about eastern，central and western migrant workers'migration and new-type urbanization specifically.

migrant workers'migration；new-type urbanization；driving effect；a precipitation curve of rural migrant workers in urban

F323.6

A

1007-0672（2015）06-0043-07

2015-05-08

本文系陜西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（13D016）、國(guó)家體育總局體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2040SS14071）和教育部人文社科基金一般項(xiàng)目（10XJA630004）的階段性成果。

王琴梅，女，甘肅古浪人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；張佩佩，女，山西呂梁人，陜西師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。