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    《社會保險法》實施情況評估研究報告

    2015-09-28 08:08:50人社部社會保障研究所等聯(lián)合課題組
    中國社會保障 2015年11期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)辦社會保險養(yǎng)老保險

    文/人社部社會保障研究所等聯(lián)合課題組

    《社會保險法》實施情況評估研究報告

    文/人社部社會保障研究所等聯(lián)合課題組

    2010年10月28日,《社會保險法》正式頒布?!渡鐣kU法》的頒布具有里程碑意義,標志著我國社會保險制度建設(shè)進入法制化軌道。為總結(jié)《社會保險法》頒布實施以來取得的成就和經(jīng)驗,分析存在的突出問題,探討如何促進貫徹落實《社會保險法》并進一步完善相關(guān)政策措施,今年以來,人社部社會保障研究所與北京、黑龍江、山西、浙江、四川和廣西等六個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人社廳(局)以及清華大學法學院組成聯(lián)合課題組,對《社會保險法》實施情況進行評估研究,組織開展實地調(diào)研,深入調(diào)查《社會保險法》頒布實施以來取得的進展情況和存在的問題,并對《社會保險法》部分條款問題進行深入分析,廣泛聽取有關(guān)各方的意見和建議,對從上述六省市隨機抽選的2900名職工進行問卷調(diào)查。通過上述調(diào)查研究,對《社會保險法》的實施情況進行比較全面、系統(tǒng)和客觀的評估。

    《社會保險法》頒布以來取得的主要成就

    1.社會保險制度建設(shè)走向法制化?!渡鐣kU法》頒布后,國務(wù)院和相關(guān)部委根據(jù)《社會保險法》授權(quán),并依據(jù)《社會保險法》制定出臺了40多個配套的法規(guī)政策,為當前的制度建設(shè)提供了法律依據(jù)和保障。與《社會保險法》相關(guān)的其他領(lǐng)域的法律法規(guī)在后來的制定與修改中,也都做到了與《社會保險法》的有機銜接。2014年全國人大常委會對《刑法》第266條做出了司法解釋,將社保欺詐明確列入刑法罪名,實現(xiàn)了《社會保險法》與《刑法》的對接。

    2.社會保險改革發(fā)展步伐加快,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和制度整合?!渡鐣kU法》頒布實施后,我國迅速實現(xiàn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋,今年啟動了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。普遍開展醫(yī)療付費方式改革探索,推進異地就醫(yī)結(jié)算,將失業(yè)保險金領(lǐng)取人員納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。修訂并出臺新的《工傷保險條例》,提高待遇標準,開展工傷預防和康復試點,制定了有別于傳統(tǒng)參保方式的建筑企業(yè)職工參加工傷保險辦法。在人群覆蓋方面,將進城務(wù)工農(nóng)民納入職工社會保險體系,推動被征地農(nóng)民參加社會保險,建立外國人參保制度。在全面建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度的基礎(chǔ)上,進一步加快了制度整合。尤其是在養(yǎng)老保險方面,將分立的新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險整合為“職工+居民”養(yǎng)老保險,促進了制度的公平發(fā)展。與此同時,制定和完善跨制度、跨統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,保障了流動人員的社保權(quán)益,也進一步促進了人員的自由流動。2015年,為適應經(jīng)濟新常態(tài),根據(jù)各項社會保險基金收支狀況,適當降低了失業(yè)保險、工傷保險和生育保險費率,在一定程度上減輕了企業(yè)負擔。

    3.解決歷史遺留問題,不斷擴大社保覆蓋范圍?!渡鐣kU法》出臺后,國家全面解決了國有企業(yè)老工傷問題,集中解決了未參保集體企業(yè)在職人員和退休人員等的養(yǎng)老保障問題,以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工醫(yī)療保障問題,有效化解了體制轉(zhuǎn)軌中的社會矛盾,保障了這部分人的權(quán)益,促進了制度的全覆蓋?!渡鐣kU法》實施5年來,各地依法擴面,5項險種覆蓋范圍不斷擴大。2014年基本養(yǎng)老保險覆蓋8.42億人,比2010年增加了133%,基本實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”目標。在醫(yī)療保險方面,2014年全國醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)達到13.9億人,比2010年增加了10%。排除重復參保等情形,醫(yī)療保險覆蓋率超過95%,基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。失業(yè)、工傷和生育等就業(yè)關(guān)聯(lián)型保險項目覆蓋人數(shù)均有大幅增加。

    4.待遇水平逐步提高,使公民共享發(fā)展成果。2014年,企業(yè)職工養(yǎng)老金繼續(xù)得到調(diào)整,月人均養(yǎng)老金達到2053元,比2010年增長51%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也有了一定幅度的增長,其中來自中央財政的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼水平從月人均55元增加到70元。職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平持續(xù)提高,政策范圍內(nèi)的住院費用支付比例分別達到80%和70%左右。工傷保險、失業(yè)保險和生育保險待遇水平也都隨工資增長和社會經(jīng)濟發(fā)展得到提高。

    5.基金實力增強,基金安全性顯著提高?!渡鐣kU法》出臺后,隨著更多的人參保和享受待遇,社保基金收支規(guī)模迅速擴大。2014年全國5項社會保險基金收入合計3.98萬億元,支出合計3.3萬億元,累計結(jié)余合計5.23萬億元,分別比2010年增長106.6%、119.7%和124.1%。依據(jù)《社會保險法》要求,不斷完善基金監(jiān)督制度。通過推動基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應用,提高基金監(jiān)管效率。組織開展社會監(jiān)督試點,建立懲防并舉機制,社保欺詐入刑加大了對欺詐行為的震懾和打擊力度。

    6.經(jīng)辦管理體系建設(shè)加快,管理服務(wù)能力有了較大提升?!渡鐣kU法》頒布后,參保人群范圍擴大,管理服務(wù)事項增多,在地方政府支持下,各地經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)進一步得到加強,社會保險管理服務(wù)組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善,并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。通過“金保工程”建設(shè),不斷提高社保管理服務(wù)信息化水平,目前基本實現(xiàn)部省市三級互聯(lián)、應用軟件基本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源集中管理,全國統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺逐步形成。另外,不少地方還開展了電子社保示范城市建設(shè),推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、自助服務(wù)等新的業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式。截至2014年底,全國社會保障卡持卡人數(shù)達到7.12億人。通過加快社會保險管理服務(wù)標準的制定與應用工作,推動了管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。通過開展系統(tǒng)內(nèi)部培訓工作,不斷提高經(jīng)辦隊伍的法律意識,業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平。

    7.社會保險意識增強,社會保險法治環(huán)境得到改善。隨著《社會保險法》的出臺,企業(yè)守法參保意識得到加強。問卷調(diào)查顯示,90%以上的正規(guī)企業(yè)職工參加了職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險,在目前未參保人群中,只有15%的人是因為企業(yè)不給職工辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險而未參保的。73%的人表示對社會保險法了解;17.5%的人表示對社會保險政策“非常信任”,41.8%的人表示“比較信任”,29.8%的人表示“一般信任”。用人單位和職工的社會保險意識不斷增強,這既是《社會保險法》頒布實施以來取得的成效,同時也構(gòu)成了《社會保險法》實施的法律環(huán)境,有利于社會保險法制化建設(shè)的不斷推進。

    《社會保險法》實施中存在的難點問題

    1.部分配套政策和實施細則尚未制定出臺,導致相關(guān)規(guī)定執(zhí)行無據(jù)。(1)病殘津貼和遺屬撫恤金5年來一直處于缺失狀態(tài),地方不得已采取臨時應對方式。(2)養(yǎng)老金和傷殘津貼銜接辦法不明確,不少領(lǐng)取養(yǎng)老金的1—4級傷殘人員,因為待遇調(diào)整機制等原因,待遇水平低于一直領(lǐng)取傷殘津貼的人,也低于普通退休人員。(3)失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法缺失,人員流動后,不能按規(guī)定享受根據(jù)累計繳費年限計發(fā)的失業(yè)保險金。(4)補繳政策不清晰,比如從什么時候開始補,以什么基數(shù)補,補哪些險種,是否繳納利息和滯納金,都沒有統(tǒng)一規(guī)定,這對跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)也造成一定困難。(5)視同繳費財政補貼政策缺失,目前一些地方,特別是老工業(yè)基地基金收不抵支,急需國家兌現(xiàn)對國企老職工視同繳費年限的財政補貼責任,以減輕基金壓力。(6)社保欺詐缺乏明確界定,如缺乏對欺詐類型和數(shù)額的確定,在行刑銜接方面,目前也沒有具體的規(guī)則和流程。(7)失業(yè)保險條例尚未依法修改。

    2.部分條款可操作性差,執(zhí)行成本高。工傷保險先行支付缺乏實施細則和財務(wù)處理辦法,由于沒有相應的追償機構(gòu),支付資金很難追回,同時,可能造成企業(yè)逆向選擇不參保。為此,各地審慎實施。社會保險費強制征繳是依法征繳的尚方寶劍,但是各地也很少開展,原因是沒有具體的實施辦法,經(jīng)辦機構(gòu)的執(zhí)行成本很高,相關(guān)部門不予配合。

    3.部分條款雖然有明確規(guī)定,但沒有得到全面執(zhí)行。(1)雙基數(shù)繳費?,F(xiàn)實中很多地方都按單基數(shù)繳費,并沒有執(zhí)行《社會保險法》規(guī)定的雙基數(shù)。有的地方為了穩(wěn)經(jīng)濟保稅收,自行確定繳費基數(shù),還有的在征繳時實行按工資總額打折的政策。(2)分段計發(fā)待遇。目前養(yǎng)老保險跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù),未按《社會保險法》規(guī)定的分段計發(fā)辦法計算,而是按待遇支付地個人指數(shù)化繳費工資和社平工資統(tǒng)一支付。(3)未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療待遇未得到普遍執(zhí)行。(4)生育女職工的生育津貼一般都按本人上一年繳費工資確定,絕大多數(shù)未按《社會保險法》規(guī)定的按用人單位上年度職工月平均工資計發(fā)。(5)外國人參保目前很多地區(qū)尚未開展,已開展的地區(qū)面臨外國人不實行計劃生育,不進行失業(yè)登記,如何支付相應待遇的難題。(6)醫(yī)療保險關(guān)系因為只轉(zhuǎn)繳費年限,不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金,造成各地轉(zhuǎn)出容易,轉(zhuǎn)入難。(7)部分群體的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)也不夠順暢。一是機關(guān)事業(yè)單位職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)為企業(yè)職工時,只轉(zhuǎn)視同繳費年限,不轉(zhuǎn)基金和個人賬戶,加之各地對視同繳費年限的認定標準不同,很難進行轉(zhuǎn)移。 二是在不少地方,非城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民工不能以個人身份參保,限制了在轉(zhuǎn)入地沒有用人單位接收時的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移。上述問題的產(chǎn)生在于:立法本意很好,但是由于沒有平衡好各方利益,缺乏執(zhí)行層面的共識。

    4.部分條款依法實施后,帶來新的矛盾與沖突。一是依法擴面與私營小微企業(yè)無力參保之間的矛盾。私營企業(yè)、小微企業(yè)、有雇工的個體工商戶的參保比例較低,其中既有社會保險意識不強,不了解自己權(quán)利和義務(wù)的因素,也有繳費能力不足的實情,因為目前用于社保繳費的社平工資統(tǒng)計只包括非私營單位,存在虛高情況。二是實行五險合征政策,對農(nóng)民工群體參保帶來兩種影響:一種是在私營小微企業(yè)就業(yè)的,因為沒有能力參加職工養(yǎng)老保險,導致無法參加急需的其他險種;另一種情形是,農(nóng)民工在城鎮(zhèn)參加五險的同時,可能重復參加了新農(nóng)合和新農(nóng)保。問卷調(diào)查顯示,在城鎮(zhèn)企業(yè)正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險雙重參保比例達到10%左右。

    5.法律援助渠道漫長,職工維權(quán)不易。勞動爭議調(diào)解仲裁法將因社會保險發(fā)生的爭議定性為勞動爭議,但沒有具體規(guī)定爭議情形和處理方式,各地操作不同。從調(diào)研了解到,法院不受理社會保險糾紛的情況屢見不鮮,通過勞動仲裁又經(jīng)常會遭遇取證、執(zhí)行方面的困難,勞動者維權(quán)不易。其中,工傷保險是爭議最多的險種,發(fā)生工傷后,如果用人單位推卸責任,職工維權(quán)途徑則更為漫長,在工傷認定和支付環(huán)節(jié),都有可能經(jīng)過一裁兩審,不利于工傷職工及時得到救助,不少人因此采取私了方式,在一定程度上損害或放棄了自己的合法權(quán)益。

    6.執(zhí)法強制力不足。執(zhí)法監(jiān)督是確保社會保險制度正常運行,保障職工權(quán)益的重要手段。現(xiàn)實中,社保執(zhí)法監(jiān)督存在一些矛盾和不足:一是多頭執(zhí)法,導致職能分散。如《社會保險法》規(guī)定社保行政部門負責管理社會保險,但實際上新農(nóng)合由衛(wèi)計部門管理。社會保險費征繳部門不統(tǒng)一,從各地征繳管理體制來看,社保經(jīng)辦機構(gòu)和稅務(wù)機構(gòu)大體上各占半壁江山,有的省同時有兩個征繳部門。在稅務(wù)征收的地區(qū),稅務(wù)和社保機構(gòu)的配合也很成問題。二是社保經(jīng)辦機構(gòu)作為執(zhí)行社會保險政策的核心部門,執(zhí)法手段沒有保證,表現(xiàn)為絕大部分地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)工作人員都沒有執(zhí)法證,導致社保經(jīng)辦機構(gòu)在執(zhí)行征繳任務(wù)時,權(quán)威性嚴重不足。部分地方社保經(jīng)辦機構(gòu)反映,無法進入企業(yè)進行稽核和欠費催繳。三是相關(guān)部門缺乏配合?!渡鐣kU法》明確規(guī)定銀行、金融機構(gòu)、法院、公安、民政、工商多個部門在社會保險經(jīng)辦管理中的配合義務(wù)。而調(diào)研了解到,部門之間缺乏配合,有的甚至對《社會保險法》實施產(chǎn)生了一定的掣肘作用。

    對策和建議

    1.依法加快制定和修改完善相關(guān)法規(guī)政策。目前,需要加緊制定和修改完善的政策主要包括以下七個方面:一是病殘津貼和遺屬撫恤金。該政策已晚出臺5年,期間積聚了大量的申請,很多地方承諾國家出臺政策后,補發(fā)或者補差,因此不宜從出臺之日起實施,而應從法律實施之日實行。二是傷殘津貼與養(yǎng)老金的銜接。對于達到退休年齡時,滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的1—4級工傷人員,應保證其養(yǎng)老金水平不得低于一直領(lǐng)取傷殘津貼的人,同時也要適度高于領(lǐng)取養(yǎng)老金的普通人。可以通過兩種方式實現(xiàn):對工傷保險基金補差部分進行調(diào)整,或由單位一直為工傷職工繳納養(yǎng)老保險費,退休后繳費年限不足30年的,由工傷保險基金一次性補繳。三是明確社會保險費補繳政策?!渡鐣kU法》實施前的補繳,應明確補繳的時點和基數(shù),以避免各地自行其是,互不確認??紤]到《社會保險法》要求經(jīng)辦機構(gòu)定期寄送個人權(quán)益記錄單,因此,需要對于個人提出的補繳請求,設(shè)定一定的期限。四是完善外國人參保辦法,設(shè)計一套在價值導向上沒有爭議的政策,既保障其權(quán)利和義務(wù)匹配,同時也要避免其搭上本為國民提供的人人享有社保的福利便車。五是制定視同繳費財政補貼政策,明晰財政對事業(yè)單位以及國有企業(yè)職工視同繳費期間的補貼責任、補貼方式。六是制定完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,不僅應轉(zhuǎn)移未享受待遇期間的繳費年限,同時也要轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金。七是加快修訂和完善相關(guān)法規(guī)政策,盡早修訂《失業(yè)保險條例》《社會保險費征繳條例》、社?;宿k法等一系列在《社會保險法》頒布實施之前就已經(jīng)制定出臺的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件,以便與《社會保險法》的有關(guān)規(guī)定保持一致。

    2.完善現(xiàn)行規(guī)定,使之更具有可操作性。(1)完善先行支付規(guī)定。一是加快參保擴面工作,盡快實現(xiàn)全員參保。二是細化經(jīng)辦規(guī)程。三是制定先行支付財務(wù)處理辦法。四是加強與相關(guān)部門的溝通,同時,協(xié)調(diào)公安機關(guān)等相關(guān)部門進一步規(guī)范其出具的證明材料的內(nèi)容、形式,規(guī)范工傷保險先行支付法律文書。

    (2)完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。結(jié)合機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革配套辦法,完善機關(guān)事業(yè)單位人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險辦法,實現(xiàn)視同繳費年限期間、財政補貼同步轉(zhuǎn)移,杜絕地區(qū)之間因為權(quán)責不對等而出現(xiàn)的扯皮現(xiàn)象。對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),應明確農(nóng)民工將基本養(yǎng)老保險關(guān)系向戶籍地轉(zhuǎn)移時,不論是否有接收單位,其戶籍所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)均應為其辦理轉(zhuǎn)入手續(xù),并允許到齡后不足繳費年限的可以延繳或一次性繳費,從而能夠領(lǐng)取職工養(yǎng)老金。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實行,允許非本地戶籍農(nóng)民工以靈活就業(yè)人員身份在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險。對于醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),明確要轉(zhuǎn)移繳費年限,并統(tǒng)一退休人員醫(yī)療保險繳費年限規(guī)定。針對目前只轉(zhuǎn)個人賬戶、不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金的做法對轉(zhuǎn)入地造成的基金壓力,可以考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式予以解決。

    (3)完善社會保險費強制征繳辦法。協(xié)調(diào)相關(guān)部門,共同制定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢參保單位銀行和金融機構(gòu)賬戶、申請劃撥賬戶金額以及申請法院強制執(zhí)行的具體辦法,確保經(jīng)辦程序有章可循。

    3.適時修改和完善《社會保險法》相關(guān)條款。(1)明確核心條款的內(nèi)容。一是設(shè)定繳費基數(shù),首先需要合理確定平均工資,應將私營小微企業(yè)、個體工商戶收入也納入統(tǒng)計范圍。其次,合理設(shè)定最低繳費基數(shù)。在最低工資達不到社平工資60%的情況下,不應將之設(shè)定為最低繳費基數(shù)。再次,合理劃分繳費責任。目前養(yǎng)老保險費率偏高,在很大程度上是因為承擔了制度轉(zhuǎn)軌費用,《社會保險法》明確規(guī)定了財政對國有企業(yè)、事業(yè)單位職工視同繳費年限的補貼責任,為將來調(diào)整費率留有空間。二是增加繳費政策的靈活性。在當前狀況下,考慮到勞動密集型企業(yè)、小微企業(yè)在解決就業(yè)方面的貢獻,可以適當降低其繳費負擔。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀態(tài),對困難企業(yè),允許其緩繳社會保險費或者選擇最急需的險種繳費,以幫助企業(yè)暫渡難關(guān)。三是完善制度設(shè)計,鼓勵持續(xù)繳費。提高個人賬戶計息水平,吸引個人長期繳費;針對大部分靈活就業(yè)人員參保15年后不再持續(xù)繳費情況,建議在建立正常調(diào)整機制時,考慮按繳費年限調(diào)整。另外,如果不能取消地方已經(jīng)在實行的最低養(yǎng)老金制度,應考慮全面凍結(jié)最低養(yǎng)老金水平。四是明確待遇調(diào)整機制。從理論上看,如果職工養(yǎng)老金實行統(tǒng)賬結(jié)合模式和個人賬戶余額可以繼承,則應重新審視統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金性質(zhì),并對其實施不同的調(diào)整機制,前者可分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果,與通貨膨脹率和工資增長率掛鉤,后者則只宜與通貨膨脹率掛鉤,以求自身平衡與保值。

    (2)針對一些不夠合適或難以落實的規(guī)定,進行新的立法審查,重新明確是否執(zhí)行。如對未就業(yè)配偶享受生育醫(yī)療待遇,應考慮是通過擴大居民醫(yī)療保險制度中的生育醫(yī)療費用報銷范圍和比例來實現(xiàn),還是以可操作的方式依現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行。生育女職工享受生育津貼標準為單位平均工資的做法,脫胎于按單位管理模式,實際上不利于社會化發(fā)放,應當與個人繳費工資掛鉤。有關(guān)養(yǎng)老保險分段計發(fā)待遇的規(guī)定實際上完全沒有實行,并且被現(xiàn)行的政策規(guī)定所取代,已經(jīng)不具備實施的條件,可以考慮取消。

    (3)針對當前在社會保險實踐中超越法律規(guī)定的方面,應予嚴格限定,以避免沒有法律依據(jù)或者違法。比如居民大病保險的資金來源和交由商業(yè)保險公司經(jīng)辦違背了《社會保險法》規(guī)定。失業(yè)保險基金擴大支出范圍、開展“防失業(yè)促就業(yè)”的做法,在現(xiàn)行法律和條例規(guī)定之中缺乏依據(jù),需要在今后修訂《社會保險法》時予以明確。

    4.完善法律援助渠道,保障職工權(quán)益。一是完善有關(guān)民事訴訟的法律援助渠道,要求法院必須依法受理有關(guān)個人和用人單位的社會保險糾紛案件,對用人單位不執(zhí)行仲裁裁決的,實施強制執(zhí)行,保障職工權(quán)益。二是鑒于社會保險權(quán)益的社會權(quán)屬性以及援助對象的弱勢地位,應盡可能使當事人通過最便捷、最經(jīng)濟的程序獲得援助,可適時開放社會保險領(lǐng)域的公益訴訟,并對原告方提供法律援助。同時,對企業(yè)惡意利用程序不支付待遇的行為,加大處罰力度。三是從長遠看,可以考慮借鑒國外經(jīng)驗,在現(xiàn)有人社部門調(diào)解仲裁機構(gòu)基礎(chǔ)上,建立專門的勞動和社會保障法院,審理勞動和社會保障案件,在審判中充分體現(xiàn)勞動和社會保障事務(wù)的特殊性,用司法程序保護當事人的合法權(quán)益。

    5.完善社會保險執(zhí)法監(jiān)督體系,嚴格執(zhí)法。一是明確授權(quán)。通過修改《社會保險法》,明確社保經(jīng)辦機構(gòu)在征繳、稽核、審核等方面的行政執(zhí)法權(quán)。二是建立與其他相關(guān)部門的合作機制。建議由國務(wù)院牽頭各部門,建立《社會保險法》依法行政分工合作機制,明確銀行、金融機構(gòu)、法院、民政、工商、公安等部門在社會保險管理服務(wù)中的職責,由人社部與各部門分別聯(lián)合制定協(xié)調(diào)方式、工作流程,以便整合社會資源,提高公共服務(wù)效率。三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,制定社保欺詐行刑銜接實施細則,明確人社部門、公安部門、檢察院、法院在案件移交、受理、立案、起訴、判決過程中的職責以及案件移送和管轄程序,健全案件咨詢制度,建立刑行銜接工作的信息共享平臺。四是建立《社會保險法》執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制。建議人社部門對地方和基層貫徹落實《社會保險法》情況進行監(jiān)督檢查;全國人大對各地各部門貫徹落實社會保險法情況進行執(zhí)法檢查,督促相關(guān)部門履責,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,建立追責制度,確保整改落實。(課題負責人:金維剛;其他成員單位:北京市人社局、黑龍江省人社廳、山西省人社廳、浙江省人社廳、四川省人社廳、廣西人社廳、清華大學法學院;主報告執(zhí)筆人:武玉寧)

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