鄉(xiāng)村旅游扶貧成渝都新名片

重慶市貧困農(nóng)村主要集中在武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)兩大山區(qū)。全市貧困村中，649個貧困村有海拔800米以上的高山資源，幅員面積4000多平方公里，涉及100多萬人。從2011年起，針對重慶夏季天氣炎熱，市民避暑休閑需求旺盛的特點，市扶貧辦在高山貧困村啟動了以避暑休閑為主的鄉(xiāng)村旅游扶貧，收到較好效果。以避暑休閑旅游為抓手的扶貧開發(fā)實踐，為重慶實施新一輪扶貧開發(fā)探索了新的思路。

重慶圍繞全市旅游發(fā)展總體目標，編制了《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃（2013-2020年）》，將鄉(xiāng)村旅游確定為推進貧困村發(fā)展和貧困農(nóng)民增收致富的龍頭產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游資源豐富的貧困村或者集鎮(zhèn)為平臺，以農(nóng)民集中居住為切入點，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)同步推進的片區(qū)綜合開發(fā)。

重慶將武隆、酉陽、石柱、奉節(jié)、巫溪、城口等國家重點貧困縣確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)縣。按照一個區(qū)縣一個片區(qū)的模式，規(guī)劃了仙女山、大黃水、紅池壩、摩圍山、三角壩等市級示范片和若干個縣級示范片，制定了“兩帶三山五十五片區(qū)”的鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展布局。

景區(qū)和景點是旅游扶貧發(fā)展的基礎(chǔ)，重慶根據(jù)貧困地區(qū)不同的自然資源特色，建立了4種鄉(xiāng)村旅游建設(shè)模式：避暑納涼型，主要為市民提供夏季休閑納涼的鄉(xiāng)村旅游平臺，重點接待城市市民7-9月上山短時間居住，提供住宿、餐飲服務(wù)；景區(qū)依托型，主要依托旅游景點，為游客提供配套服務(wù)而發(fā)展起來的純消費型鄉(xiāng)村旅游接待平臺；產(chǎn)業(yè)支撐型，以具有休閑觀光效果的規(guī)?；藴驶r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為基礎(chǔ)而發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游平臺；體驗觀光型，借助農(nóng)業(yè)會節(jié)、田園景觀、特色民居建筑、農(nóng)耕文化、民俗風情、鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等鄉(xiāng)村旅游資源而發(fā)展起來的鄉(xiāng)村旅游平臺。

2012年市扶貧辦制定了《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目實施意見（試行）》，規(guī)定了項目實施主體范圍、申報程序、實施方式、資金補助標準等項目及資金管理辦法，做到有章可循。同時，為了規(guī)范農(nóng)戶開辦農(nóng)家樂，還制定了《重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目基本建設(shè)標準》，從硬件環(huán)境條件、軟件服務(wù)質(zhì)量、安全措施管理等方面，明確了室內(nèi)“七有六通五潔靜”，室外“四化三所一分離”，服務(wù)“兩好”的基本標準。

為了提高旅游從業(yè)人員的能力和素質(zhì)，提升旅游服務(wù)“軟實力”，重慶編制專門的培訓教程，采用集中培訓和分散培訓相結(jié)合，課堂教學與現(xiàn)場教學相結(jié)合的形式，聘請高校老師、賓館管理人員、當?shù)卮髴?、廚師等作為教師，對貧困農(nóng)戶持續(xù)不斷地多層次開展餐飲、用語、儀表、禮儀、酒店管理、農(nóng)家樂裝修，甚至山歌、舞蹈等方面培訓。開展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)技能培訓，支持貧困農(nóng)戶圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和體驗式農(nóng)業(yè)。

下一盤鄉(xiāng)村旅游扶貧棋

自2011年探索開展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)以來，重慶在21個區(qū)縣啟動實施了鄉(xiāng)村旅游扶貧項目，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧接待村（點）231個。其中，貧困村177個，占總數(shù)的76.6%。鄉(xiāng)村旅游扶貧項目核心區(qū)域內(nèi)有農(nóng)戶17.3萬戶，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待戶1.1萬戶。其中，貧困戶924戶，占接待農(nóng)戶總數(shù)的8.4%。此外，各區(qū)縣還通過務(wù)工就業(yè)、銷售農(nóng)副產(chǎn)品、股份合作等方式間接帶動貧困戶8152戶。

據(jù)統(tǒng)計，2014年鄉(xiāng)村旅游扶貧接待村（點）接待游客683萬人次，旅游綜合收入近24億元，直接收入6.4億元，戶均增收4萬余元。其中，游客購買當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品消費近2億元，占旅游總消費的8.5%。

武隆縣仙女山，是全市最早的鄉(xiāng)村旅游扶貧實驗區(qū)。仙女山海拔1200米到2000米，是典型的喀斯特地貌。開發(fā)以前，由于這里常年氣候較為寒冷，耕地瘠薄，又缺水，是一個典型的高寒貧困地區(qū)。如今的仙女山所在地——石梁子村，2000年時，只有7戶農(nóng)家36口人。

“八七”扶貧攻堅結(jié)束后，市扶貧辦會同武隆縣委、縣政府啟動實施了仙女山片區(qū)扶貧開發(fā)，提出了“扶貧開發(fā)建基礎(chǔ)，建好基礎(chǔ)抓旅游，發(fā)展旅游促脫貧”的旅游扶貧開發(fā)新思路。整合各部門資金，改善了以公路交通、人飲水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施條件。采取高山移民方式興建了集旅游接待、旅游產(chǎn)品銷售等功能為一體的大批移民安置房。同時，配套旅游發(fā)展高山蔬菜等特色農(nóng)業(yè)。到2003年底，仙女山旅游扶貧開發(fā)取得了初步成效，石梁子村快速發(fā)展成為常住人口近1萬人的新興場鎮(zhèn)。

基礎(chǔ)設(shè)施和移民安置工作結(jié)束后，當?shù)亻_始使用市場化、資本化運作方式，投入20億元對仙女山、天生三硚、龍水峽地縫等精品景區(qū)進行重點建設(shè)打造。當?shù)赜慰土坎粩嗯噬?，?007年，年均接待游客突破了500萬人次，農(nóng)民人均純收入達到了4500元，比開發(fā)前的500元增長了9倍，在全縣率先實現(xiàn)了整體脫貧。

2007年，當?shù)匮垏H國內(nèi)專家編制了高起點、高標準的旅游度假新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。引進芳草地、隆鑫集團等40余家國內(nèi)知名地產(chǎn)企業(yè)，投資總規(guī)模近1000億元，新區(qū)建成面積近10平方公里，常住人口3萬余人的小城。目前，全片區(qū)以農(nóng)民為主體開設(shè)的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游接待農(nóng)戶1500余家，農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)的比例達到80%以上。其中，年收入在10萬元以上的農(nóng)戶占75%以上，實現(xiàn)小康目標的農(nóng)戶達到90%。

萬州鳳凰片區(qū)涉及鳳凰村、鐘劉村、柏彎村、法隆村4村，2068戶，7826人（其中包含貧困村2個，貧困人口758人）。海拔1000米，位于萬州區(qū)正東部，距萬州城區(qū)28公里、云陽城區(qū)15公里。

2011年，這里啟動避暑休閑鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，片區(qū)依托自身山水田園和幾千畝的茶園，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、挖掘鄉(xiāng)土文化，建成了開放式鄉(xiāng)村公園。公園面積15.3平方公里，其中核心區(qū)面積5.7平方公里。目前已完成了茶嶺古泉、鹽茶古道、養(yǎng)生臺、漫步走廊、杜鵑花海、雙峰望日等20余個景點的建設(shè)或整修；建成了鳳凰綠道、健身步道、鹽茶古道、漫步走廊等20公里的人行便道網(wǎng)和8公里的環(huán)形公路網(wǎng)；完善了茶嶺文化廣場、田園鄉(xiāng)村廣場、停車場、風雨廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)不斷提升。2014年底，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游接待農(nóng)戶67戶。其中，建檔立卡貧困戶14戶，占比21%；發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、參與服務(wù)用工的建檔立卡貧困戶85戶。

從2011年至今，該景區(qū)累計已接待游客63.5萬人次，旅游綜合收入突破6500萬元；單日最高游客量已突破2萬人次，消費方式從單一的吃飯以及農(nóng)家住宿發(fā)展到垂釣、采茶、喝茶、卡拉OK、騎自行車、攝影等多種形式，并帶動了茶葉、大米、土雞等土特產(chǎn)銷售，消費金額也從最初的人均50元提高到150元。常年鄉(xiāng)村旅游就業(yè)226人，夏季季節(jié)性就業(yè)人員1000余人。

貧困村嬗變進行時

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，正推動貧困村發(fā)生著積極變化。

貧困農(nóng)戶收入得到持續(xù)增加。據(jù)了解，前來景區(qū)避暑的休閑游客以城市人為主。其中，重慶主城區(qū)占26%，當?shù)爻擎?zhèn)40%，周邊城鎮(zhèn)26%，外地游客11%。城市人下鄉(xiāng)消費，使富余的農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化為商品，并賣給城里人，從而一定程度上改變了農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式和農(nóng)民收入增長方式。據(jù)抽樣調(diào)查，實施避暑休閑的貧困村，接待戶戶均直接增加旅游收入4萬多元。鄉(xiāng)村旅游接待戶就地吸納就業(yè)3人以上，人均工資收入1.2萬元。農(nóng)副產(chǎn)品商品率平均提高28.8%，項目實施村，種植業(yè)收入、養(yǎng)殖業(yè)收入增幅分別達到24%、32%。同時，避暑休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了貧困村資產(chǎn)溢價。據(jù)調(diào)查，項目村承包土地流轉(zhuǎn)費上漲5倍以上，農(nóng)房增值3倍以上，為貧困農(nóng)村農(nóng)戶增加了財產(chǎn)性收入。

貧困村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得到有效推動。一些地區(qū)圍繞避暑休閑旅游，發(fā)展體驗式農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和特色水果、高山蔬菜等7.1萬畝。吸引各類企業(yè)100多家和一大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，與村民聯(lián)合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和休閑旅游地產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全市231個項目實施村銷售避暑地產(chǎn)3.3萬套以上，意愿購買1.3萬套，均價1800元/平方米左右。

貧困村綜合治理得到全面發(fā)展。據(jù)抽樣調(diào)查，231個項目實施村中，基礎(chǔ)設(shè)施投入12億元左右。村內(nèi)道路、飲水、用電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。所有接待戶農(nóng)房風貌和室內(nèi)設(shè)施全面改造，初步實現(xiàn)了人畜分離、人污分離。入戶道路硬化，庭院整治，農(nóng)村面貌得到了持續(xù)全面改善。與此同時，農(nóng)村歌舞、手工藝品、鄉(xiāng)土文化得到了有效發(fā)掘和保護。如城口縣河魚鄉(xiāng)平溪村正在籌建農(nóng)耕陳列館。

片區(qū)扶貧開發(fā)找到有效抓手。目前，重慶的避暑休閑旅游開始實現(xiàn)跨村發(fā)展。全市以避暑休閑為龍頭的扶貧開發(fā)片區(qū)達到37個，規(guī)劃核心區(qū)幅員面積100平方公里左右。石柱黃水、豐都方斗山、酉陽毛壩木葉黑水、黔江水市、城口東安嵐天河魚、云陽清水、奉節(jié)三角壩、開縣獅子齊圣等貧困地區(qū)正在逐步實現(xiàn)連片扶貧開發(fā)。片區(qū)內(nèi)建檔立卡貧困戶直接經(jīng)營農(nóng)家樂924戶。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、就近務(wù)工、股份合作發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等8152戶。實現(xiàn)旅游綜合收入24億元，農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品銷售2億元左右。

渝都旅游扶貧致富經(jīng)

鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)開發(fā)使重慶在短短4年時間內(nèi)，打造出了如萬州鳳凰村片區(qū)、城口興田村片區(qū)、武隆仙女山片、石柱大黃水片等各具特色的鄉(xiāng)村旅游避暑休閑目的地，這主要得益于集中優(yōu)勢資源合力推進。

重慶首先是在專項扶貧上整合好內(nèi)部資源。從2012年起，全市將鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)項目與整村脫貧、高山生態(tài)扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、雨露計劃培訓等項目有機整合起來，集中資源優(yōu)勢，圍繞鄉(xiāng)村旅游扶貧開展項目工作，解決“吃住行，游購娛”的旅游要素問題。整合整村脫貧資源，著力解決貧困村內(nèi)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題；整合高山生態(tài)扶貧搬遷資源，著力改善貧困農(nóng)戶的接待設(shè)施、游樂設(shè)施；整合特色效益農(nóng)業(yè)資源，完善體驗休閑設(shè)施，提供鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)；整合培訓資源，著力在貧困農(nóng)戶改變觀念、提升素質(zhì)、提高服務(wù)技能上下功夫，促進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

其次是在行業(yè)扶貧上整合幫扶資金。利用重慶18個扶貧集團對口幫扶的政策優(yōu)勢和山東省對口幫扶的東西協(xié)作扶貧機制，爭取資金、技術(shù)、人力資源方面的支持，著力改變貧困區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展能力、思想意識等方面存在的突出問題，組織項目規(guī)劃、工程建設(shè)、技能培訓、經(jīng)驗交流等多方面的活動，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟硬環(huán)境。

再次是在社會扶貧上加強招商引資。引導社會資本進入貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)，起到了較好的龍頭示范作用。近幾年來，通過招商引資，引進了50億元以上的資金投入到貧困地區(qū)，用于鄉(xiāng)村旅游扶貧并實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)。一些城市資金下鄉(xiāng)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光游，直接帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，吸引了大量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，回鄉(xiāng)帶頭開辦農(nóng)家樂、林家樂、漁家樂，開展特色種植、養(yǎng)殖業(yè)，帶動了當?shù)剞r(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游項目。

2011年至今，市扶貧辦持續(xù)不斷地投入，平均每年安排鄉(xiāng)村旅游扶貧專項資金6000余萬元。2014年重慶市委市政府9號文件，將鄉(xiāng)村旅游扶貧工作納入《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅的意見》中，每年安排1億資金實施鄉(xiāng)村旅游，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，讓村民廣泛受益，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠持續(xù)不斷地發(fā)展。針對貧困戶，重慶實施以項目為紐帶進行差異化扶持，項目資金向貧困戶傾斜，對有能力開辦農(nóng)家樂的貧困戶，由扶貧部門幫助進行規(guī)劃，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，資金支持不超過3萬元。對無能力開辦農(nóng)家樂的農(nóng)戶，指導他們搞小型的種植項目、養(yǎng)殖項目和簡單的加工項目，為旅游提供配套產(chǎn)品服務(wù)，獲得生產(chǎn)收入。村內(nèi)若需要公共服務(wù)人員，必須優(yōu)先選用有勞動能力的貧困人口，以獲得服務(wù)工資收入。

各區(qū)縣也有一些新的思路。石柱、忠縣等縣，將貧困戶的土地、山林作價入股分紅，將財政資金量化為具體股份，與社會資本合作開發(fā)。奉節(jié)、彭水等縣由扶貧系統(tǒng)組織專業(yè)大戶與貧困戶簽訂幫帶協(xié)議，幫助貧困戶搞配套產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先收購農(nóng)副產(chǎn)品；大戶雇用員工，優(yōu)先雇用有工作能力的貧困勞動力；幫助指導有基礎(chǔ)的貧困戶，改善接待條件，參與旅游接待。

宣傳是旅游發(fā)展的推動力，重慶在此方面也做了探索和努力。一方面創(chuàng)新手段，建立鄉(xiāng)村旅游扶貧電商平臺開展網(wǎng)上交易。從2012年開始啟動電商扶貧探索，立足于扶貧特點，創(chuàng)新電子商務(wù)的商業(yè)模式，于2014年與村游網(wǎng)開展戰(zhàn)略合作，組建重慶鄉(xiāng)村旅游電子商務(wù)扶貧服務(wù)平臺——重慶村游網(wǎng)（http：//www. cywcq.cn），并于去年9月上線營運。目前，3000多家鄉(xiāng)村旅游扶貧接待戶已經(jīng)上網(wǎng)，交易量達到2000多萬元。今年1月份平臺交易量同期增長100%，2月份增長115%，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，初步得到了貧困地區(qū)群眾、基層干部和電商企業(yè)的認可。

另一方面，利用部門優(yōu)勢，持續(xù)開展宣傳活動推廣鄉(xiāng)村旅游。從2012年開始，每年組織一次重慶市鄉(xiāng)村旅游扶貧開村儀式，召開一次新聞發(fā)布會，組織一次記者團實地采訪活動。每年安排專門經(jīng)費，組織區(qū)縣開展形式多樣的鄉(xiāng)村旅游扶貧節(jié)會活動。

此外，重慶還運用多種傳統(tǒng)手段推薦鄉(xiāng)村旅游。組織攝影愛好者和旅游、文藝愛好者收集文字圖片資料和文章，編輯出版了《重慶山村旅游指南》、《重慶鄉(xiāng)村旅游》和《重慶鄉(xiāng)村旅游扶貧成果匯編》等書籍；今年又開始組織編撰《重慶鄉(xiāng)村旅游叢書》。組織區(qū)縣與扶貧集團、市級部門、企業(yè)事業(yè)單位，避暑鄉(xiāng)村與城市社區(qū)建立客源對接關(guān)系。

重慶已形成了鄉(xiāng)村旅游扶貧的響亮品牌，有效推動了重慶鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。