努力把安全隱患的風(fēng)險系數(shù)降到最低程度——天心區(qū)開展西湖路化工交易市場安全隱患整治側(cè)記

□文、圖 / 通訊員 朱德華

長沙市天心區(qū)西湖路，全長僅700米，緊臨歷史悠久、繁華熱鬧的黃興路南門口，歷來也是商家云集之地。

上世紀(jì)90年代末起，隨著附近的輕化公司等化工國企改制，分流人員自發(fā)聚集在西湖路，逐步形成了一個化工品交易市場。在馬路兩側(cè)，最多時密集分布著40多家化工品經(jīng)營門店，其中有部分門店經(jīng)營危險化學(xué)品，是安全監(jiān)管的重點區(qū)域。

2014年初開始，西湖路化工交易市場安全隱患綜合整治提上工作日程，成為市、區(qū)、街道三級安全治理工作的重點內(nèi)容，經(jīng)過近一年時間的整改，市場安全狀況發(fā)生了翻天覆地的變化。最近，筆者走進轄區(qū)安監(jiān)部門和市場經(jīng)營門店，探尋整治前后發(fā)生的種種改變。

△天心區(qū)安監(jiān)、消防、公安等部門對化工品交易市場內(nèi)的經(jīng)營門店逐一進行核查

整治前 隱患叢生危及居民

人們對西湖路安全隱患的關(guān)注源于2008年網(wǎng)絡(luò)媒體一篇報道，報道列舉了這條街的無序狀態(tài)，門面大多破舊，店鋪普遍不大，貨品擺放凌亂，店內(nèi)大量存儲危險化學(xué)品，民眾可以隨意買到諸如硫酸、甲醛等化學(xué)品，安全監(jiān)管缺失，安全風(fēng)險較大。

“針對媒體報道的情況，安監(jiān)部門及時進行了整治規(guī)范，雖然起到了一定積極作用，但沒有從根本上解決問題”，對西湖路化工市場情況非常熟悉的天心區(qū)安監(jiān)局副局長余新勝介紹道，當(dāng)時政府也考慮把經(jīng)營戶整體進行搬遷，但沒有專業(yè)的市場接納，也只能是在規(guī)范經(jīng)營和檢查監(jiān)管上加大力度，防止出現(xiàn)事故。

“西湖路我基本上每周都要去檢查，街道安監(jiān)站的工作人員去的頻次更高”。談起化工品經(jīng)營一條街的安全監(jiān)管，天心區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)危險化學(xué)品監(jiān)管的監(jiān)管二科科長龍躍武親身經(jīng)歷的一起隱患處置，讓他現(xiàn)在也感到心有余悸。

那是仲夏的一個夜晚，華燈初上，化工原料經(jīng)營店鋪有的還沒有打烊，有的正在清理貨柜上的貨物，臨近店鋪的馬路兩邊，有些占道經(jīng)營的夜宵攤子已經(jīng)擺開，爐灶點燃開始炒菜。正在巡檢店鋪貨品存儲情況的龍躍武見此情景，心頭一驚，液化氣灶離化工商店的門口不過2米，如果發(fā)生火情，與店鋪易燃易爆的化工原料發(fā)生連鎖反應(yīng)，后果不堪設(shè)想。他一邊迅速動員商家轉(zhuǎn)移貨品，一邊聯(lián)系城管對攤主進行勸離，第一時間把潛在的安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)等新媒體的迅猛發(fā)展，民眾反映問題的渠道進一步拓寬，加之民眾安全意識的提升，西湖路化工交易市場的安全問題曾多次遭到網(wǎng)友投訴。經(jīng)過梳理以及安監(jiān)、消防等部門的現(xiàn)場核查，一個個安全隱患被排查出來。

門店建筑耐火等級低，近40家店中有12家門店為四級耐火等級的磚木結(jié)構(gòu)房屋，有的連片房屋甚至為陳舊木制結(jié)構(gòu)，極易發(fā)生重大甚至特大火災(zāi)。

商住混雜，異味頻出。有的門店辦公室設(shè)有固定床位，人員長期居住，只有一個安全出口，一旦晚上發(fā)生泄露或者災(zāi)情隱患，很難逃生；有幾家化工商戶門店異味叢生，冬天還開啟風(fēng)扇排除異味和刺激性氣味。

超量存儲，私自存儲，非法經(jīng)營等問題也逐一被檢查出來，有的已經(jīng)危及周邊居民的安全。安全隱患重重，已經(jīng)到了非整治不可的地步。

在市政府的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，安監(jiān)、消防部門和轄區(qū)政府迅速行動，一場整治西湖路化工交易市場的戰(zhàn)斗開始打響。

整治中 反復(fù)宣傳多方努力

2014年4月，天心區(qū)政府在坡子街街道辦事處專題召開西湖路化工市場安全隱患整改調(diào)度會，成立了安全隱患整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管安全的副區(qū)長任組長，區(qū)安委辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副組長，相關(guān)單位和部門共同參與。會議明確了各工作小組職責(zé)，確立了通過整合、關(guān)閉、搬遷和規(guī)范，把該市場安全隱患的系數(shù)和概率降到最低程度的整治目標(biāo)。

起初絕大多數(shù)商家對安全整治有抵觸情緒，主要考慮一是增加經(jīng)濟成本不愿掏錢，二是所有零售業(yè)務(wù)要搬到30公里外，位于望城區(qū)的灣田國際化工交易市場，擔(dān)心客戶流失。談起剛開始時上門宣傳政策的情景，余新勝坦言遇到了不少阻力。

“那時候我們一個星期至少有兩天在西湖路，最多時有四天，挨家挨戶上門宣講政策，講清隱患，做好思想疏導(dǎo)工作，讓經(jīng)營戶明白化工市場的搬遷是大勢所趨，也是讓自己最終受益的利好舉措?！庇嘈聞俳榻B，除了上門服務(wù)外，僅搬遷前宣傳動員會就組織經(jīng)營戶集中開了4次。

長沙振揚化工有限公司在西湖路化工經(jīng)營門店中規(guī)模算較大的，公司成立于1999年，是國內(nèi)多家知名化工企業(yè)產(chǎn)品長沙地區(qū)的總代理，這次整治也涉及到其零售業(yè)務(wù)的搬遷。公司法定代表人楊新強對安全隱患的整治雙手贊成，但考慮搬遷會帶來的損失，剛開始他很是排斥，后來通過反復(fù)宣傳做工作，他的態(tài)度發(fā)生了改變。從商家的角度講，經(jīng)濟效益是第一位的，當(dāng)安全發(fā)展與經(jīng)濟效益發(fā)生沖突時，這些經(jīng)營戶們還是會首先考慮安全發(fā)展。說到剛開始宣講政策時，參與整治工作的坡子街街道安監(jiān)站站長李暢認(rèn)為大部分商家還是理解配合的，但也有極少數(shù)經(jīng)營業(yè)主的工作還是比較難做。

整治過程中，在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，各工作小組既抓住重點不放，又針對不同情況，采取不同措施方法，協(xié)同推進整治工作。比如在動員搬遷上，先做通大的公司和經(jīng)營戶的工作，組織他們到灣田國際化工交易市場考察，通過現(xiàn)場查看了解新場地的環(huán)境、安全設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，在對比中讓他們感受到搬遷的必要性和可行性。大經(jīng)營戶的認(rèn)可和帶頭簽約，起到了較好的示范效應(yīng)，不到2個月的時間，就有50%的商戶簽訂了搬遷協(xié)議。

與此同時，由區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)消防、公安等部門和轄區(qū)街道配合，逐戶核查門店經(jīng)營范圍與許可證內(nèi)容是否一致，檢查超范圍經(jīng)營情況，對非法違法經(jīng)營門店一律依法關(guān)閉取締并實行上限處罰。

市委、市政府對西湖路化工交易市場的整治高度重視，2014年8月2日，省委常委、市委書記易煉紅走進西湖路多家化工門店，向店主了解消防設(shè)施配備、安全措施落實情況，請他們理解、配合搬遷工作。市長胡衡華也多次對西湖路化工交易市場的整治工作做出批示。

通過多部門的協(xié)同配合和共同努力，2014年12月底，西湖路化工零售門店全部關(guān)閉，有13家門店轉(zhuǎn)為批發(fā)經(jīng)營，目前店內(nèi)存放的均為非危險化學(xué)品。

△整治后的化工品交易市場，臟、亂、差的情景不見了，貨品擺放整齊，標(biāo)簽標(biāo)識清楚，安全設(shè)施配套齊全

整治后 依法依規(guī)常抓不懈

今年3月中旬的一個工作日，筆者走近整治后的西湖路化工批發(fā)門店，以前網(wǎng)上投訴門店臟亂差情景不見了，取而代之的是貨品擺放整齊，標(biāo)簽標(biāo)識清楚，出入庫清單詳細(xì)明了，安全設(shè)施齊全配套，給人耳目一新的感覺。

在榮旺化工門店，貨柜樣品整齊排列，旁邊的標(biāo)識一目了然，滅火器合格檢驗標(biāo)記清晰可見，店主正在忙碌，見到我們進來，熱情打著招呼，歡迎來檢查?？吹轿覀兊囊苫?，一起去的街道安監(jiān)站工作人員趕忙解釋，區(qū)安監(jiān)局和街道安監(jiān)站的人員經(jīng)常到店里巡查，店主與他們都很熟悉了。

在這家店里，我們特意還走到里間，沒有發(fā)現(xiàn)廚房和床位，不存在經(jīng)營、儲存、住宿“三合一”的現(xiàn)象。“現(xiàn)在的13家批發(fā)門店，店內(nèi)只有少量的樣品，客戶需要的貨物絕大部分直接從廠家發(fā)貨，少量的從專門的化工倉庫轉(zhuǎn)貨，不允許在門店存放危險化學(xué)品?！苯值腊脖O(jiān)站的工作人員介紹道。

長沙中輝化工有限公司在西湖路有一家經(jīng)營氫氧化鈉、雙氧水等化工原料的門店，1998年開始經(jīng)營，是一家老字號的店鋪。經(jīng)營主業(yè)唐敏見證了西湖路化工交易市場的變遷，這次整治活動中，她多次參加安監(jiān)部門組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，接受工作人員上門宣講政策，訪談中她多次提到去年發(fā)生的滬昆高速“7·19”特大事故對他們的影響，使他們這些經(jīng)營業(yè)主真真切切感到安全的重要性，大家安全意識得到了很大提高。她舉了一個例子，以前發(fā)貨，對方人員、車輛的資質(zhì)證照不全，可能按慣例就發(fā)了，現(xiàn)在必須要檢查，合格才發(fā)貨。這樣雖然成本提高不少，但心里踏實。唐敏現(xiàn)在不僅加強了自己公司的安全措施，還積極建言監(jiān)管部門要加強非法存儲等問題的監(jiān)管力度。

其實像唐敏他們關(guān)注的問題，區(qū)、街道兩級安監(jiān)部門一直沒有放松，一直在行動。比如加大日常監(jiān)管的力度，每周至少巡查一遍，發(fā)現(xiàn)門店內(nèi)存放危險化學(xué)品，不管貨物量的多少一律按違規(guī)儲存處理；比如加大非法儲存的排查力度，由區(qū)安監(jiān)局聯(lián)合區(qū)公安分局治安大隊及所在街道和社區(qū)，在發(fā)動群眾舉報的同時，加大巡查排查，做到發(fā)現(xiàn)一處，嚴(yán)肅處理一處。同時宣傳教育也一直作為重點，今年春節(jié)上班后，街道安監(jiān)站就組織了3次學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，全體門店的法人或業(yè)主參加。“現(xiàn)在的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，業(yè)主還是很積極的，基本上都到齊了，一是可以了解相關(guān)政策，二是可以學(xué)到安全知識?！逼伦咏纸值腊脖O(jiān)站站長李暢說。

談到整治后西湖路化工交易市場的發(fā)展前景，監(jiān)管部門一致認(rèn)為，隨著西湖路沿線納入老城區(qū)棚改范圍，以及政府明確要求危險化學(xué)品批發(fā)經(jīng)營單位須入駐危險化學(xué)品專業(yè)交易市場，西湖路的化工批發(fā)門店也將很快面臨下一輪的關(guān)閉、轉(zhuǎn)型、搬遷，不遠(yuǎn)的將來，西湖路化工交易市場將成為歷史。

離開西湖路，關(guān)于安全的話題一直在筆者耳邊縈繞，在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)和大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，公民的安全意識得以逐步提升，企業(yè)的安全行為日趨規(guī)范，社會的安全角勢越發(fā)穩(wěn)定，但安全生產(chǎn)工作任何時候都不能掉以輕心，任何時候都不能松，就如西湖路化工品交易市場整治一樣，只要想盡一切辦法，盡一切努力，就一定會收到保護人民群眾生命安全健康的最佳效果。