“城”逼“市”變 ——城區(qū)老舊市場出路探究

□文 / 本刊記者 林潔

2013年12月11日凌晨，深圳市光明區(qū)一農(nóng)貿(mào)市場發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡，5人受傷。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)火災(zāi)發(fā)生地集生產(chǎn)、倉庫、居住“三合一”，而消防栓打開時卻水壓不足。

2014年12月1日下午1時40分許，位于溫州市區(qū)牛山北路的溫州化工市場發(fā)生火災(zāi)，造成3人受傷。據(jù)初步調(diào)查，引起火災(zāi)的是化工原料醋酸乙烯。當(dāng)時，該市場經(jīng)營戶三星化工公司的一輛送貨槽罐車在卸貨時，裝載的醋酸乙烯突然發(fā)生燃燒，造成該公司三名裝卸工燒傷，其中一名傷勢較重。

2015年1月2日13時14分，位于黑龍江省哈爾濱市道外區(qū)太古頭道街的北方南勛陶瓷大市場的三層倉庫起火，過火面積1.1萬平方米。發(fā)生火災(zāi)的倉庫位于一棟總層高11層的居民樓，其中1—3層為倉庫，4—11層為居民樓。火災(zāi)撲救過程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面積3000平方米，造成5名消防員遇難、14人受傷。

近年來，國內(nèi)多個城區(qū)市場發(fā)生火災(zāi)，造成人員傷亡。火災(zāi)的教訓(xùn)是無比慘痛的，連發(fā)的大火無疑為城區(qū)老市場敲響了安全警鐘。什么原因?qū)е卤瘎〔粩嗌涎荩?/p>

城區(qū)老舊市場安全隱患眾多

自古以來，從城市這種居住形態(tài)出現(xiàn)之后，城和市就是聯(lián)系在一起的。當(dāng)城市處于發(fā)展的起步階段時，往往會通過一些專業(yè)性的市場來聚攏人氣、營造商機(jī)，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展。但是隨著城區(qū)高樓大廈雨后春筍般拔地而起，傳統(tǒng)的市場卻漸漸與霓虹閃爍的城市格格不入。

城區(qū)老舊市場交通擁堵，建筑形式落后，管理混亂、衛(wèi)生、社會治安、監(jiān)管不力等種種問題，已然成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患?！芭K、亂、差”等字眼似乎已經(jīng)成為城區(qū)老舊市場的代名詞。由于很多建設(shè)、經(jīng)營和管理方面的原因，國內(nèi)市場一直是火災(zāi)的高發(fā)場所。且不說去年一年間舊市場頻發(fā)的火災(zāi)事故，僅2015年1月份，全國范圍的舊市場火災(zāi)事件接連發(fā)生，每次事故都付出了財力、物力、人力甚至是生命的代價。特別是哈爾濱的“1·2”火災(zāi)事故造成5名消防員遇難，引起了全國人民的沉重哀痛，舊市場安全隱患已然成為了困擾商戶和市民的重大社會問題。

一般來講，市場火災(zāi)多發(fā)，主要是由于建筑條件差，商貿(mào)營業(yè)面積大；可燃物品多，人員密集；電氣照明設(shè)備多，火、電源存在隱患；火災(zāi)蔓延速度快，容易產(chǎn)生有害氣體；消防通道不暢，人員疏散和火災(zāi)撲救困難等。

深圳“12·11”火災(zāi)中，多名從火災(zāi)現(xiàn)場逃生出來的商戶表示，發(fā)生火災(zāi)的建筑是臨時搭建的。深圳市光明新區(qū)公明辦事處負(fù)責(zé)人證實(shí)：著火點(diǎn)建筑確實(shí)是臨時搭建。

從城區(qū)老舊市場的現(xiàn)狀看，不規(guī)范、不符合規(guī)定要求的市場不同程度的存在，如頂棚市場、臨街市場、地下市場和一些臨時搭建市場，有的是在原有建筑上改造而成，有的利用街道、道路擴(kuò)建。這些市場存在著建筑耐火等級低、防火間距不足、安全疏散和消防設(shè)施不符合規(guī)定要求等問題。

許多老舊市場依街靠路兩側(cè)，由于在建筑物附近亂搭亂建，或在市場上空設(shè)置頂棚，使消防通道寬度和高度達(dá)不到規(guī)定要求，更為嚴(yán)重的是街邊路旁的攤點(diǎn)隨意侵占，幾乎沒有消防通道，再加上市場內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)后不僅人員疏散困難，而且消防車也難以靠近作戰(zhàn)，直接影響火災(zāi)撲救。

消防專家認(rèn)為，要避免類似重大亡人火災(zāi)事故，一方面，消防部門有必要對藏身于集貿(mào)市場、商業(yè)住宅等場所的“三合一”商鋪開展“地毯式”檢查整治，并進(jìn)行“網(wǎng)格化”管理，避免運(yùn)動式執(zhí)法；另一方面，應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)經(jīng)營場所的規(guī)劃，從建設(shè)開始就避免形成經(jīng)營、倉儲、住人一體的場所。

整改刻不容緩

為改變老舊市場“小、亂、差”的印象，徹底根除火災(zāi)隱患，最初步的方法是規(guī)范整治，全面清理經(jīng)營、倉儲和住宿“三合一”現(xiàn)象，提升整體環(huán)境和服務(wù)措施。硬件軟件雙管齊下，實(shí)現(xiàn)有效升級。

近年來，因為消防不過關(guān)而經(jīng)歷停業(yè)整改的城區(qū)老舊市場不在少數(shù)。

長沙定王臺書市是我國中部地區(qū)最大的書市之一，1997年10月竣工并投入使用，1層-4層是書市，5層-15層是寫字樓，書市建筑面積13566平方米。書市主要經(jīng)營書籍報刊、電子出版物、音像制品及文化用品的批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，有經(jīng)營戶480多戶，從業(yè)人員7600多人，年銷售額達(dá)20億元以上。

該書市由于消防聯(lián)動控制設(shè)備、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞，電源嚴(yán)重老化，電氣線路私拉亂接，占道經(jīng)營的現(xiàn)象嚴(yán)重，存在嚴(yán)重消防安全隱患。

2014年8月25日，書市因存在重大火災(zāi)隱患，被湖南省人民政府掛牌督辦，暫停營業(yè)，開始為期超過4個月的消防整改。

芙蓉區(qū)消防大隊負(fù)責(zé)人介紹，由于定王臺書市情況復(fù)雜，牽涉面廣，資金籌措難以到位，對此，芙蓉區(qū)委、區(qū)政府對書市重大火災(zāi)隱患整改非常重視，先后三次召開專題辦公會進(jìn)行部署，并決定由政府出資500萬元，由定王臺街道牽頭，區(qū)消防大隊、區(qū)建設(shè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)商務(wù)局、定王臺派出所共同組成整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對書市的消防設(shè)施進(jìn)行全面更換和維修。

今年1月，整個市場的消防整改已基本完成，共完成了1.8萬平方米面積改造，其中改造市場面積近1.4萬平方米。1月10日開始，已有書店陸續(xù)重新進(jìn)駐，1月19日，長沙市芙蓉區(qū)政府對消防整改的施工進(jìn)行了驗收，目前大部分書店都已重新開業(yè)。

搬遷已成必然

去年6月22日中午，長沙市下河街橋頭批發(fā)市場的第二層箱包皮革區(qū)現(xiàn)場發(fā)生大火，數(shù)十輛消防車進(jìn)行緊急搶救，大火直到第二天上午仍未完全撲滅，商戶財產(chǎn)損失巨大。

密密麻麻的商鋪，很多的易燃貨物，過道狹窄，車輛人流擁堵，消防車無法及時近距離滅火，橋頭大市場的這場火災(zāi)是對消防救援的一場考驗，也是長沙老舊市場安全事件的一次嚴(yán)重升級。

隨著城市的快速發(fā)展，很多先天規(guī)劃不足的老舊批發(fā)市場已被包裹進(jìn)城區(qū)。城市中心區(qū)的每一個批發(fā)市場周邊，都伴隨著交通擁堵、生存空間狹小、設(shè)施陳舊、水平落后、管理真空、分布散亂等現(xiàn)象，大城市病日益嚴(yán)重。要解決這些問題，更徹底的做法是搬遷關(guān)閉低端市場，結(jié)合消防安全整治、城市拆遷計劃、市政路網(wǎng)建設(shè)和交通管制等諸多因素，做出合理的規(guī)劃。

通過走訪，記者發(fā)現(xiàn)將市內(nèi)老舊市場外遷，不僅是老市場周邊居民迫切的愿望，更是那些經(jīng)營商戶們的心聲，他們其實(shí)也更愿意在環(huán)境好的地方做生意。

早在2012年8月，長沙市軌道交通實(shí)業(yè)公司在網(wǎng)上發(fā)布新下河街棚戶區(qū)改造公告，宣告五一大道與湘江大道交叉處以南27畝地被納入長沙市棚戶區(qū)改造范圍，這意味著，下河街小商品市場面臨拆遷。

“雖然前兩年就說要拆遷了，但一下子也找不準(zhǔn)要搬到哪里去，很多人還是繼續(xù)呆在那里，最近有些朋友說要搬到高橋附近的小商品市場去，但那邊門面租金貴些?！庇袠I(yè)主說道。

“長沙可能正經(jīng)歷著和武漢一樣的歷程?！毕潞咏值拇蠡?，讓人想起了武漢的漢正街。

漢正街地區(qū)是武漢市最大的舊城區(qū)，人口密度達(dá)每平方公里近10萬人，當(dāng)時業(yè)態(tài)落后、人口稠密、商居混雜、交通擁堵、市容臟亂、火災(zāi)頻發(fā)。2011年3月15日，武漢市委市政府作出重大決策——漢正街市場整體搬遷改造，引導(dǎo)漢正街市場整體搬遷至黃陂區(qū)漢口北市場，成為“新漢正街”。

經(jīng)過多年精心建設(shè)與培育，漢口北國際商品交易中心已建成運(yùn)營300萬平方米（待建500萬平方米），含鞋業(yè)皮具城、品牌服裝城、酒店用品城等20個體量龐大、科學(xué)細(xì)分的專業(yè)市場集群，成為中國規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最先進(jìn)的消費(fèi)品內(nèi)需交易中心。

△整齊劃一的新型專業(yè)化市場

專業(yè)市場升級換代

在城市化進(jìn)程快速推進(jìn)后，原屬于城中心的大市場將面臨著交通、消防、管理、物流以及商業(yè)經(jīng)營模式等方面帶來的壓力，中心城區(qū)的大市場無論是綜合型還是專業(yè)型都難以滿足大都市進(jìn)程現(xiàn)代化自動操控要求，市場升級換代走向城市外圈層成為大勢所趨。

盡管中心城區(qū)舊有市場現(xiàn)狀不容樂觀，但仍有很強(qiáng)的生命力，加上很多行業(yè)如鋼材、建材等處于擴(kuò)容期，城市需要對各行業(yè)市場進(jìn)行重新布局規(guī)劃，通過外遷、改造、整合，專業(yè)市場體系全面提升，更新商業(yè)模式，謀求新的競爭力。

各行業(yè)市場升級換代是大勢所趨，事實(shí)上，有些舊有市場已在這么做，如南昌洪城大市場分行業(yè)劃分改造謀劃專業(yè)市場等。舊有市場所在地主要進(jìn)行貨品展示、訂貨，而將倉儲、運(yùn)輸分離到一定距離的范圍外，支撐更大的商流。

而有些專業(yè)市場則逐步實(shí)施整體搬遷，在新的市場造“市”，如同在南昌的李家莊鋼材市場搬遷。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，對于專業(yè)市場而言，整體搬遷有利于其在新的地方重新造“市”，打造品牌、擴(kuò)大規(guī)模。而對于土地資源緊張的老城區(qū)而言，無疑是抽疏了城區(qū)的商業(yè)密集度，緩解了交通擁堵，有利于城區(qū)功能的發(fā)揮。

舊有市場的升級換代還體現(xiàn)在專業(yè)市場的蓬勃出現(xiàn)。如，湖南長沙對鋼材專業(yè)市場進(jìn)行外遷整合，利用物流基地建設(shè)了湖南省最大的鋼材交易市場；浙江義烏小商品城將商品分門別類劃分新的專業(yè)市場；南昌洪城大市場周邊已出現(xiàn)了燈具、建材、家電等以產(chǎn)品性質(zhì)劃分的專業(yè)大市場等。