《防暑降溫措施管理辦法》——?jiǎng)趧?dòng)者的保護(hù)傘

湖南省夏季平均約121天，占全年日數(shù)的33.15%，高溫天氣持續(xù)時(shí)間長，據(jù)歷史記錄，最高氣溫為43℃。持續(xù)的高溫天氣對(duì)于戶外勞動(dòng)者來說存在一定危害，比如高溫可使作業(yè)人員感到熱、頭暈、心慌、煩、渴、無力、疲倦等，高溫環(huán)境還將導(dǎo)致勞動(dòng)者中暑。近年來，夏季高溫天氣導(dǎo)致從事戶外作業(yè)的勞動(dòng)者中暑甚至死亡的事件時(shí)有發(fā)生，給勞動(dòng)者身體健康和生命安全帶來了嚴(yán)重威脅，已成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問題。1960年由衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)聯(lián)合頒布實(shí)施的《防暑降溫措施暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）已不能適用當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為了切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，2012年國家安監(jiān)總局、衛(wèi)生部、人社部、全國總工會(huì)對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這標(biāo)志著暫行了51年的防暑降溫辦法終于迎來了新規(guī)。與《暫行辦法》相比，《辦法》對(duì)高溫天氣下室外露天作業(yè)時(shí)限及勞動(dòng)者待遇等均做出明確規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益的保障將起到更為積極的作用。

與時(shí)俱進(jìn)，遵循上位法

衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、全國總工會(huì)于1960年公布的《暫行辦法》經(jīng)過51年的實(shí)施為保障我國勞動(dòng)者的合法權(quán)益作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，但隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深入，顯然《暫行辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是我國改革開放以來先后出臺(tái)了《中華人民共和國工會(huì)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，并得到了不斷的完善，使之更適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更有效地保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行進(jìn)一步完善，是遵循下位法服從上位法的客觀規(guī)律，是確保新《辦法》適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的必然要求。

擴(kuò)大保障管轄范圍

《暫行辦法》明確規(guī)定：“本辦法適用于工業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)及基本建設(shè)工地的高溫作業(yè)和炎熱季節(jié)的露天作業(yè)。小型廠礦和田間作業(yè)的防暑降溫工作可參照本辦法的有關(guān)規(guī)定”執(zhí)行。而實(shí)際工作中，在我國炎熱的夏季,各行各業(yè)都面臨著防暑降溫問題，各行各業(yè)勞動(dòng)者也都應(yīng)依法享有獲得合理的防暑降溫待遇和良好的工作環(huán)境的權(quán)利，《暫行辦法》所管轄的范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于實(shí)際需要保障人群的范圍。特別是我國第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，2012年末第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高達(dá)27690萬人，分別比第一、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員高出2.5%和5.8%，而《暫行辦法》沒有很好地考慮到第三產(chǎn)業(yè)。新《辦法》從二個(gè)方面對(duì)管轄范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，一方面是行業(yè)面的擴(kuò)大，由原來的工業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)及基本建設(shè)工地?cái)U(kuò)大為存在高溫作業(yè)及高溫天氣期間安排勞動(dòng)者作業(yè)的所有用人單位；另一方面是責(zé)任主體范圍的擴(kuò)大，由原來的單位擴(kuò)大到企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，并且把廣大第三產(chǎn)業(yè)也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業(yè)的勞動(dòng)者。適用人群的擴(kuò)大，意味著新修訂的《辦法》能更大范圍地保護(hù)勞動(dòng)者健康，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

△《辦法》要求為勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品

科學(xué)地運(yùn)用了定量和定性方法

《暫行辦法》中一共出現(xiàn)了21次“高溫”詞匯，但最終卻沒有對(duì)高溫進(jìn)行量化，這就勢必會(huì)導(dǎo)致該辦法在實(shí)施過程中難免讓部分用人單位有鉆空子的機(jī)會(huì)，可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者說已達(dá)到高溫，無法正常工作，但單位卻說“不熱”的情況。而新的《辦法》準(zhǔn)確地界定了高溫天氣標(biāo)準(zhǔn)：“市級(jí)以上氣象主管部門所屬的氣象臺(tái)站向公眾發(fā)布的日最高氣溫35℃以上的天氣” ，并對(duì)溫度的測量方法進(jìn)行了明確；同時(shí)針對(duì)35℃、37℃和40℃以上的高溫作出了不同的處理方式：“日最高氣溫達(dá)到40℃以上，應(yīng)當(dāng)停止當(dāng)日室外作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到37℃以上40℃以下時(shí)，用人單位安排勞動(dòng)者室外作業(yè)時(shí)間不得超過5 小時(shí)，并在12 時(shí)至15 時(shí)不得安排室外作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下（不含37℃）時(shí)，用人單位應(yīng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外作業(yè)勞動(dòng)者加班” 。新《辦法》通過細(xì)化不同高溫天氣下的企業(yè)法律義務(wù)和勞動(dòng)者權(quán)益，明文規(guī)定勞動(dòng)者在什么溫度下能工作、什么溫度下不能工作以及高溫下工作的工作時(shí)間等具體標(biāo)準(zhǔn)，給勞動(dòng)者提供了更全面、更具操作性的法律準(zhǔn)則，引導(dǎo)用人單位依法辦事，真正為高溫條件下的勞資雙方營造了一個(gè)和諧的相處環(huán)境。

強(qiáng)化了對(duì)特殊人群的保護(hù)

《暫行辦法》中對(duì)特殊人群的保護(hù)條款為：“對(duì)于曾患過中暑者及老年、體弱、孕婦和未成年工尤應(yīng)注意”，而新《辦法》則強(qiáng)化了對(duì)懷孕女職工和未成年工保護(hù)，明確規(guī)定：“用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工從事《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級(jí) 第3部分：高溫》（GBZ/T 229.3）中第三級(jí)以上的高溫工作場所作業(yè)”；“用人單位不得安排懷孕女職工和未成年工在35℃以上的高溫天氣期間從事室外露天作業(yè)及溫度在33℃以上的工作場所作業(yè)” 。新《辦法》認(rèn)真貫徹落實(shí)了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》等對(duì)女職工和未成年工的法律保護(hù)，依法保障女職工和未成年工高溫作業(yè)的權(quán)益，減少高溫時(shí)段作業(yè)，嚴(yán)格控制勞動(dòng)強(qiáng)度，將對(duì)女職工和未成年工權(quán)益的保障落到實(shí)處。

細(xì)化組織措施

新《辦法》在高溫條件下的生產(chǎn)組織措施方面，進(jìn)行了細(xì)化，更便于用人單位的實(shí)施。一是規(guī)定用人單位在高溫天氣期間，“根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和具體條件，采取合理安排工作時(shí)間、輪換作業(yè)、適當(dāng)增加高溫工作環(huán)境下勞動(dòng)者的休息時(shí)間和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度、減少高溫時(shí)段室外作業(yè)等措施”，并明確了具體的時(shí)間界限；二是對(duì)用人單位在職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)方面作出了明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行上崗前職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及高溫防護(hù)、中暑急救等職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)”；三是要求用人單位應(yīng)當(dāng)在高溫工作環(huán)境設(shè)立休息場所，休息場所應(yīng)當(dāng)設(shè)有座椅，保持通風(fēng)良好或者配有空調(diào)等防暑降溫設(shè)施，確保勞動(dòng)者有一個(gè)較好的工作環(huán)境；四是要求用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供符合要求的個(gè)人防護(hù)用品，并督促和指導(dǎo)勞動(dòng)者正確使用，確保勞動(dòng)者能正確使用和佩戴個(gè)人防護(hù)用品；五是要求用人單位應(yīng)當(dāng)制定高溫中暑應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急救援的演習(xí)；六是規(guī)定勞動(dòng)者出現(xiàn)中暑癥狀時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取救助的措施；七是對(duì)工會(huì)組織的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行了明確，工會(huì)組織代表勞動(dòng)者就高溫作業(yè)和高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)事項(xiàng)與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂專項(xiàng)集體合同。

強(qiáng)化了勞動(dòng)者待遇的界定

《辦法》在四個(gè)方面強(qiáng)化了勞動(dòng)者待遇的界定。一是因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資；二是用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼；三是勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的崗位從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼，并納入工資總額，高溫津貼由用人單位按照約定的工資支付周期和期限足額支付，沒有約定的，每月支付一次，于次月與勞動(dòng)者工資一并支付，發(fā)放高溫津貼應(yīng)當(dāng)做好發(fā)放記錄；四是勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，可享受工傷保險(xiǎn)待遇。

強(qiáng)化了責(zé)任的追究

《辦法》強(qiáng)化了責(zé)任的追究，并進(jìn)行了明確規(guī)定。一是規(guī)定了用人單位違反職業(yè)病防治與安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)，危害勞動(dòng)者身體健康的，由哪個(gè)部門來實(shí)施處罰；二是對(duì)具體的處罰內(nèi)容進(jìn)行了明確，如：“責(zé)令用人單位整改或者停止作業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，按照國家有關(guān)法律法規(guī)追究用人單位及其負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；三是強(qiáng)化了責(zé)任追究力度，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，提高了用人單位的違法成本，同時(shí)也提高了《辦法》對(duì)用人單位的威懾力；四是賦予了工會(huì)組織的監(jiān)督權(quán)利，工會(huì)組織依法對(duì)用人單位的高溫作業(yè)、高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)措施實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為，工會(huì)組織有權(quán)要求用人單位及時(shí)改正，用人單位拒不改正的，工會(huì)組織可以提請(qǐng)有關(guān)部門依法處理，并對(duì)處理結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

總之，《辦法》的出臺(tái)是適應(yīng)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，為勞動(dòng)者在高溫作及在高溫天氣期間作業(yè)期間享有的合法權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律保障，《辦法》的實(shí)施也勢必會(huì)成為勞動(dòng)者頭頂上的一把保護(hù)傘。