關(guān)于我市農(nóng)作物秸稈禁燒和資源化利用情況的調(diào)查與對(duì)策

張志方 宋家明 米曉健

關(guān)于我市農(nóng)作物秸稈禁燒和資源化利用情況的調(diào)查與對(duì)策

張志方 宋家明 米曉健

隨著農(nóng)民生活水平的不斷提高和化肥使用量的增加，農(nóng)作物秸稈直接作為生活燃料、畜用飼料和轉(zhuǎn)化為農(nóng)田肥料的比重大幅減少。為了不影響下一季的耕作，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶往往采取在田間“一燒了之”的做法，這既造成了環(huán)境危害，也使得土壤板結(jié)。秸稈禁燒并使之實(shí)現(xiàn)資源化利用，是當(dāng)前我市正在開展的“四清一綠”美麗天津建設(shè)亟待解決的重要問題。為此，市人大常委會(huì)副主任張俊芳帶領(lǐng)市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室工作人員，對(duì)我市農(nóng)作物秸稈禁燒和資源化利用情況展開調(diào)研，深入有關(guān)區(qū)縣了解情況，并召開座談會(huì)，聽取有關(guān)部門的情況匯報(bào)和人大代表的意見建議，就如何搞好秸稈禁燒和綜合利用工作形成了一些新的思考。

一、本市秸稈禁燒與綜合利用的現(xiàn)狀

（一）秸稈資源量。小麥、水稻、玉米、棉花等大田作物的種植是本市農(nóng)作物秸稈的主要來源。2014年全市種植面積約612.3萬畝，秸稈年產(chǎn)量總計(jì)約270萬噸，可收集利用量約230萬噸。其中小麥169萬畝，產(chǎn)秸稈59萬噸；玉米350萬畝，產(chǎn)秸稈175萬噸；水稻33.3萬畝，產(chǎn)稻草15萬噸；大豆、高粱等其他作物20萬畝，產(chǎn)秸稈8萬噸；棉花40萬畝，產(chǎn)棉稈14萬噸。

（二） 秸稈利用水平情況。

2014年本市秸稈綜合利用量190萬噸。其中：肥料化利用144萬噸，飼料化利用26.7萬噸，原料化利用9.13萬噸，燃料化利用10.16萬噸，基料化利用0.01萬噸，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到82.6%，比2013年提高6個(gè)百分點(diǎn)。從作物品種看，小麥秸稈綜合利用率達(dá)到87.7%，以機(jī)收同時(shí)粉碎還田肥料化利用為主。玉米及高粱、大豆等作物秸稈的綜合利用率達(dá)到83%，以粉碎還田肥料化利用及飼料化利用為主。棉花秸稈綜合利用率達(dá)到84.4%，以生物質(zhì)燃料為主。水稻秸稈綜合利用率達(dá)到58.9%，以收集打捆做造紙等工業(yè)原料為主，由于不適宜進(jìn)行粉碎還田，水稻秸稈仍是我市秸稈綜合利用的難點(diǎn)。

（三）秸稈禁燒與利用的做法。

一是網(wǎng)格化管理效果顯著。由于當(dāng)前本市秸稈商品化、產(chǎn)業(yè)化利用程度還不高，回收效益低，農(nóng)民主動(dòng)放棄焚燒秸稈的積極性不高。因此，行政推動(dòng)及政府監(jiān)管仍是推進(jìn)秸稈禁燒與綜合利用行之有效的手段。通過實(shí)行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶、農(nóng)戶包地塊的網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查值守，秸稈焚燒現(xiàn)象得到了較好管控。二是財(cái)政支持是必要手段。2014年和2015年我市財(cái)政部門共安排預(yù)算8000萬元，支持農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用工作。2014年實(shí)際撥付資金3715萬元，其中落實(shí)秸稈綜合利用作業(yè)補(bǔ)貼資金2615萬元，通過科學(xué)分配，起到了重要的引導(dǎo)推動(dòng)作用。其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：小麥機(jī)械化收獲同時(shí)實(shí)施秸稈粉碎還田每畝10元，水稻秸稈機(jī)械化收集打捆每畝15元。這兩種作物秸稈基本做到了全量化利用，實(shí)現(xiàn)了禁燒，綜合利用面積達(dá)到505萬畝，綜合利用率達(dá)到82.6%，有效推動(dòng)了秸稈禁燒工作開展。三是積極扶持秸稈生物質(zhì)燃料利用。落實(shí)秸稈生物質(zhì)燃料加工中心扶持資金1000萬元，對(duì)符合支持條件的秸稈燃料加工中心購置相關(guān)機(jī)械設(shè)備及建設(shè)原料儲(chǔ)存庫房等給予適當(dāng)補(bǔ)助，扶持了靜?？h天津銳盛生物質(zhì)能源科技發(fā)展有限公司等3家秸稈生物質(zhì)燃料加工中心建設(shè)，實(shí)際總投資3957萬元，年處理秸稈面積達(dá)到54.5萬畝，占秸稈處理面積的10.8%。

（四）秸稈綜合利用的方式、相關(guān)技術(shù)。我市秸稈綜合利用主要采取以下方式與技術(shù)：一是秸稈肥料化。秸稈中含有碳、氮、磷、鉀以及各種微量元素，秸稈作為肥料還田后可使作物吸收的大部分營養(yǎng)元素歸還給土壤，增加土壤有機(jī)質(zhì)，對(duì)維持土壤養(yǎng)分平衡起著積極作用，同時(shí)還可改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性狀，增加作物產(chǎn)量，節(jié)約化肥用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。秸稈覆蓋還對(duì)干旱地區(qū)的土壤保墑和節(jié)水農(nóng)業(yè)有特殊意義。秸稈肥料利用除可采用直接還田、堆漚還田和過腹還田3種形式外，還可采用特殊工藝和科學(xué)配比，將秸稈經(jīng)粉碎、酶化、配料、混料等工序后堆肥，制成秸稈復(fù)合肥，其成本與尿素相接近， 施用后對(duì)于優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、增加作物產(chǎn)量作用明顯。二是秸稈飼料化。農(nóng)作物秸稈含有豐富的有機(jī)物質(zhì)，是牲畜的主要飼料之一。玉米秸稈中含有超過30%的碳水化合物、0.5%-1% 的脂肪及2%-4%的蛋白質(zhì)，其營養(yǎng)價(jià)值與牧草相當(dāng)。秸稈飼料化利用經(jīng)過青貯、黃貯、氨化、糖化、揉搓絲化等技術(shù)處理，提高秸稈飼料的營養(yǎng)價(jià)值。三是秸稈原料化。農(nóng)作物秸稈本身為天然材料， 是高效、長(zhǎng)遠(yuǎn)的輕工、紡織和建材原料，既可以部分代替磚、木等材料，還可有效保護(hù)耕地和森林資源，補(bǔ)充資源短缺和維持生態(tài)平衡。以農(nóng)作物秸稈為原料，發(fā)展各種新材料的加工技術(shù)及工藝是有效利用的途徑之一。它們不僅可作保溫材料、紙漿原料、菌類培養(yǎng)基、各類輕質(zhì)板材和包裝材料的原料， 還用于編織業(yè)、釀酒制醋、生產(chǎn)人造棉、人造絲、飴糖等， 或從中提取淀粉、木糖醇、糖醛等。這些綜合利用技術(shù)不僅轉(zhuǎn)化了大量的廢棄秸稈， 消除了潛在的環(huán)境污染， 而且具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。四是秸稈燃料化。秸稈是僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大能源，秸稈的燃燒值低、能量密度小，纖維中含有大量碳元素，具有很高的燃料價(jià)值，經(jīng)過打捆或固化成型、炭化后具有體積小、貯運(yùn)方便、干凈衛(wèi)生、工藝簡(jiǎn)單等優(yōu)點(diǎn)， 可以替代木材、煤、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)燃料應(yīng)用于生活燃料和農(nóng)村建筑取暖，也可以供工業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村溫室、禽舍、烘干室等用，且比煤炭更環(huán)保。五是秸稈基料化。秸稈的基料化利用目前主要包括食用菌基料、育苗基料、花木基料和草坪基料等，其中以食用菌基料為主。秸稈的有機(jī)成分以纖維素、半纖維素為主，搭配必要的培養(yǎng)基生產(chǎn)食用菌后的基料富含營養(yǎng)，既可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥直接還田，又能加工成飼料實(shí)現(xiàn)過腹還田，是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。

二、秸稈綜合利用工作中存在的問題

目前，我市秸稈綜合利用以肥料化、飼料化利用為主，占秸稈綜合利用的90%，原料化、燃料化、基料化利用渠道較少。秸稈綜合利用方面主要存在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低、政策扶持不夠、市場(chǎng)供銷體系不暢等問題。

（一）產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度低。目前我市秸稈綜合利用還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，尚未真正實(shí)現(xiàn)商品化的問題。秸稈收集貯運(yùn)是秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。秸稈加工企業(yè)普遍規(guī)模小，并且由于農(nóng)作物秸稈分布分散、體積篷松占用空間大、密度較低、季節(jié)性強(qiáng)，缺乏配套的收集、運(yùn)輸機(jī)械設(shè)施，致使原料收集困難、成本高，收儲(chǔ)運(yùn)體系尚不健全，從而制約了秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）扶持政策力度不夠。

2014年我市只對(duì)小麥和水稻秸稈綜合利用進(jìn)行了作業(yè)補(bǔ)貼，僅有3家企業(yè)秸稈加工項(xiàng)目得到了財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于秸稈綜合利用企業(yè)還缺少財(cái)政、稅收、用地、用電、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)輸?shù)确矫娓哂嗅槍?duì)性的政策扶持。在秸稈綜合利用沒有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，綜合利用工作進(jìn)展較慢的情況下，尚需研究更有力度和實(shí)效的政策支持。

（三）農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村基層干部群眾對(duì)燃燒秸稈影響生態(tài)環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足，缺乏秸稈利用的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，沒有從產(chǎn)業(yè)化的高度出發(fā)，對(duì)于秸稈綜合利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益以及利用新途徑等方面的認(rèn)識(shí)還不到位。

（四）市場(chǎng)供銷體系不暢。由于我市對(duì)使用秸稈成型燃料沒有專項(xiàng)補(bǔ)貼，使用成型燃料的用戶少，部分秸稈加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品要銷售到外省市，增加了交易成本，一定程度制約了秸稈綜合利用企業(yè)的積極性。

三、加快農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策和建議

針對(duì)上述問題，在實(shí)現(xiàn)秸稈全面禁燒目標(biāo)的前提下，加快本市農(nóng)作物秸稈綜合利用步伐，實(shí)現(xiàn)綜合利用率達(dá)到90%以上，需要加強(qiáng)以下幾方面工作。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)綜合利用意識(shí)。農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用工作關(guān)系民計(jì)民生，綜合利用率每提高一個(gè)百分點(diǎn)就對(duì)大氣環(huán)境的優(yōu)化產(chǎn)生重要作用。黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高度重視，在今年的中央1號(hào)文件中用了500多字專門闡述了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理工作，為我們指明了方向，制定了目標(biāo)。2014年9月30日國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部在聯(lián)合制定的《京津冀及周邊地區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作方案（2014—2015）》中明確提出關(guān)于天津市的目標(biāo)要求——秸稈綜合利用率要達(dá)到90%。擺在我們面前的任務(wù)是艱巨的，時(shí)間是緊迫的。一是各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，政府各部門要通力合作切實(shí)抓好落實(shí)。要把秸稈資源化利用這篇文章做足、做好，讓秸稈變廢為寶，讓農(nóng)民群眾在秸稈利用上有利可圖。要注意“堵、疏”結(jié)合，秸稈禁燒及綜合利用工作真正扎實(shí)有效開展起來了，“禁燒”目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)?！敖麩币獞B(tài)度堅(jiān)決，綜合利用招法要管用，二者相互用力才能見到實(shí)實(shí)在在的效果。二是進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部群眾的秸稈綜合利用意識(shí)。農(nóng)民是秸稈的生產(chǎn)者也是秸稈綜合利用的利益主體，要切實(shí)讓農(nóng)民在思想上提高秸稈“變廢為寶”的意識(shí)，只有農(nóng)民群眾自覺行動(dòng)起來，才能從根本上、源頭上實(shí)現(xiàn)秸稈“禁燒”。

（二）加大宣傳和推廣力度，因地制宜開展秸稈綜合利用。一是利用實(shí)例或圖片，廣泛宣傳秸稈焚燒帶來的資源浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境污染的危害性，做好秸稈回收利用效果和效益的宣傳工作，同時(shí)搞好示范推廣工作，積極開展實(shí)施秸稈綜合利用的宣傳普及工作。大力宣傳和推廣秸稈綜合利用新技術(shù)，建立技術(shù)服務(wù)站，為農(nóng)民提供技術(shù)上的幫助和指導(dǎo)。二是積極拓展適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生產(chǎn)和秸稈資源化利用的技術(shù)和途徑，做到因地制宜，因類（作物種類）制宜。例如，寶坻區(qū)八門城鎮(zhèn)清水思源農(nóng)作物種植專業(yè)合作社利用水稻秸稈開展的代煤全封閉供暖的利用方式，就是一個(gè)因地制宜的成功事例。要從實(shí)際出發(fā)，選擇適宜的地區(qū)建立示范點(diǎn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，讓秸稈禁燒與綜合利用變成讓群眾得實(shí)惠、看得見的工作。

（三）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，拓寬利用渠道，強(qiáng)化政策扶持。一是加強(qiáng)科研與新技術(shù)引進(jìn)，搞好秸稈綜合利用技術(shù)的推廣與實(shí)踐，對(duì)于實(shí)施秸稈“五化”利用方面的新技術(shù)新經(jīng)驗(yàn)要大力推廣。例如實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎還田，推進(jìn)肥料化利用；多渠道開發(fā)利用秸稈生物質(zhì)能，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈燃料化利用；積極發(fā)展飼料用秸稈種植加工，推進(jìn)飼料化利用；推進(jìn)原料化、基料化等其他途徑利用等。二是拓寬綜合利用渠道。鼓勵(lì)支持開展秸稈熱電聯(lián)產(chǎn)、直燃發(fā)電、代煤供暖等項(xiàng)目建設(shè)，推廣秸稈固化成型燃料加工企業(yè)的建設(shè)。對(duì)于秸稈綜合利用加工企業(yè)在收集機(jī)械、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)提供必要的技術(shù)和政策支持。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持。制定相關(guān)政策，給禁燒秸稈的農(nóng)民以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，使農(nóng)民在秸稈回收方面有利可圖。引導(dǎo)農(nóng)民將自家田地里的秸稈收集起來，建立起農(nóng)民與收購企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)培植、扶持秸稈收購經(jīng)紀(jì)人，鼓勵(lì)秸稈收購企業(yè)到田間地頭進(jìn)行秸稈回收，從而為種田散戶的秸稈找到出路，得到充分利用；加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)的推廣，適度增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，使種田大戶和更多的農(nóng)機(jī)手買得起秸稈回收作業(yè)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械。扶持有一定規(guī)模的秸稈綜合利用加工企業(yè)建設(shè)，對(duì)具備年利用秸稈1萬噸以上能力的各類加工項(xiàng)目給予扶持，重點(diǎn)扶持秸稈直燃高效鍋爐試點(diǎn)應(yīng)用。

（四）引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，方便秸稈的收儲(chǔ)運(yùn)。認(rèn)真落實(shí)全市農(nóng)村工作會(huì)議部署，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，大力培育多種形式的規(guī)模經(jīng)營主體，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，逐步提高我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、組織化、專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，從而有利于秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的機(jī)械化，為進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平創(chuàng)造必要條件。

（五）加快出臺(tái)推進(jìn)秸稈綜合利用的意見，編制秸稈綜合利用“十三五”規(guī)劃。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，進(jìn)一步明確本市有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，抓緊制定并出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村物秸稈禁燒與綜合利用的意見。在組織做好2015年全市秸稈禁燒與綜合利用工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深入?yún)^(qū)縣、相關(guān)部門開展調(diào)研，總結(jié)本市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀，解決存在的問題，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，科學(xué)編制全市農(nóng)作物秸稈綜合利用“十三五”規(guī)劃。

（作者分別為市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村辦公室主任、副主任、干部）