充分發(fā)揮人大代表作用提高決策科學(xué)化和民主化水平

南開區(qū)人大常委會主任 王寶安

充分發(fā)揮人大代表作用提高決策科學(xué)化和民主化水平

南開區(qū)人大常委會主任 王寶安

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。充分發(fā)揮人大代表的作用，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求和做好人大工作的重要保證。南開區(qū)人大常委會高度重視代表工作，在支持代表依法履職、充分發(fā)揮作用方面，積累了一些有效的經(jīng)驗和做法，也針對工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了積極的探索和實踐。

一、近年來發(fā)揮人大代表作用的主要做法

（一）夯實工作基礎(chǔ)，為代表發(fā)揮作用提供保障。早在2002年，區(qū)十四屆人大常委會就在12個街道設(shè)立了人大常委會工作委員會，為代表依法履職、充分發(fā)揮作用提供了重要組織保障。區(qū)十六屆人大常委會進(jìn)一步明確了各街人大工委的職責(zé)，完善了活動制度，建立了新一屆代表與選民聯(lián)系網(wǎng)，在12個街道110個選區(qū)中，聘請了1328名選民聯(lián)系人，實行了公開代表姓名、工作單位、辦公地點和聯(lián)系電話的“四公開”制度，為代表密切與選民聯(lián)系起到了有力的保障作用。

（二）搞好代表培訓(xùn)“三結(jié)合”，為代表發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

堅持集中學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)、請進(jìn)來與走出去、經(jīng)驗交流與自學(xué)相結(jié)合。每屆屆初，組織新當(dāng)選的人大代表進(jìn)行初任學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使代表迅速進(jìn)入角色，增強履職意識。邀請專家講解人民代表大會制度理論，憲法、代表法等有關(guān)法律法規(guī)和如何提出高質(zhì)量的議案、建議以及做好相關(guān)審議工作等人大業(yè)務(wù)知識。以召開座談會、到兄弟區(qū)縣學(xué)習(xí)交流等形式，組織代表圍繞如何依法履職交流經(jīng)驗、暢談體會。定期或不定期為代表下發(fā)學(xué)習(xí)資料，幫助代表結(jié)合工作實際，合理安排學(xué)習(xí)時間和內(nèi)容，進(jìn)行自學(xué)。

（三）健全活動機(jī)制，為代表發(fā)揮作用搭建平臺。堅持代表統(tǒng)一活動日、向代表通報重點工作、邀請代表列席會議、旁聽法院庭審等制度，年均邀請200余名代表列席人大常委會會議、政府常務(wù)會及有關(guān)會議，發(fā)揮代表對政府工作的監(jiān)督、支持和推動作用。連續(xù)四年組織代表圍繞“深入基層促發(fā)展、關(guān)注民生促和諧”“促惠上”等主題，開展專題調(diào)研活動，代表們共撰寫調(diào)研報告140篇，提出意見建議二百余條，為市、區(qū)委決策提供了重要依據(jù)和參考。

二、代表工作存在的主要問題

（一）代表的素質(zhì)能力還有待于進(jìn)一步提高。有些代表受文化水平、工作領(lǐng)域等條件所限，對于相關(guān)法律、法規(guī)和人大制度理論掌握不夠，依法履職能力偏低，在人代會期間無法提出高質(zhì)量的審議意見，閉會期間也很少對“一府兩院”有關(guān)工作提出有針對性、可操作性的意見建議。

（二）代表依法履職受到一定客觀條件限制。大部分人大代表是兼職，有自己的本職工作，雖然在主觀上有履職積極性，但由于自身工作比較繁忙，難以確保參加執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等活動，獲取民意的途徑往往局限在日常生活、工作圈子中，沒有充分的時間走訪選區(qū)、聯(lián)系選民、傾聽民意，為民代言的作用受到一定制約。

（三）少數(shù)代表的代表意識和履職意識還有待加強。有些代表人大意識、代表意識淡薄，沒有認(rèn)識到人大代表是法定職務(wù)、具有法定義務(wù)，缺乏履職責(zé)任感。不注重深入基層調(diào)研、視察，聯(lián)系選民不夠主動，不按時參加履職活動，從而無法提出有針對性的建議和高質(zhì)量的審議意見。

（四）一些代表建議辦理力度還不夠。少數(shù)承辦單位抱著應(yīng)付的態(tài)度去辦理建議，導(dǎo)致辦理工作中形式重于實效，問題解決率、滿意率不高。甚至有極個別承辦單位不在解決代表反映的問題上下功夫，而是在辦理工作之外做文章，把主要精力用在了做代表的說服工作上，辦理工作的質(zhì)量和水平不高，挫傷了代表發(fā)揮作用的積極性和成就感。

三、新形勢下充分發(fā)揮代表作用的探索實踐

（一）加強培訓(xùn)、監(jiān)督，使代表“會”發(fā)揮作用

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履職能力。通過有計劃、有針對性地培訓(xùn)，使代表真正成為有“識”之士。一是有“意識”，明白“我當(dāng)代表為什么”“干什么”“如何干”，增強人大意識、法律意識和責(zé)任意識。二是有“知識”，掌握相關(guān)的人大制度理論、法律和工作知識，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對代表的新要求。三是有“見識”，能夠立足大局、著眼長遠(yuǎn)，從推動改革發(fā)展穩(wěn)定和維護(hù)廣大人民群眾根本利益的角度，想問題、提建議、獻(xiàn)良策。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)代表依法履職。進(jìn)一步健全完善對代表依法履職、發(fā)揮作用的監(jiān)督管理機(jī)制，通過落實代表聯(lián)系選民、代表向選民述職、代表履職登記等工作制度，進(jìn)一步增強代表履職的公開性和透明度，將代表履職情況置于選民的監(jiān)督之下，督促代表增強履職意識、積極行使職權(quán)、自覺主動發(fā)揮作用。

（二）加強服務(wù)保障，使代表“能”發(fā)揮作用

1、不斷豐富活躍閉會期間代表活動。在活動形式、活動內(nèi)容、活動實效上緊接地氣、服務(wù)大局，引導(dǎo)支持代表圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項和關(guān)系群眾切身利益的突出問題開展活動，注重反饋落實和解決代表在活動中提出的意見、建議。充分發(fā)揮代表促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍作用和區(qū)委、政府決策的智囊團(tuán)作用。

2、做好代表履職的保障工作。積極為代表執(zhí)行職務(wù)提供充分的時間、物質(zhì)保障，使代表有時間、有精力投入到代表工作中，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有作用。堅持定期和不定期地深入代表所在單位，了解情況、征求意見，為代表單位搞好服務(wù)，為代表履職創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。

3、擴(kuò)大代表對常委會活動的參與。建立健全征求代表意見的工作機(jī)制，在制定年度工作要點、確定常委會審議議題、重點工作監(jiān)督等方面，多渠道、多層次了解、吸納代表的意見建議，充分發(fā)揚民主、集思廣益，發(fā)揮代表在推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和人大工作與時俱進(jìn)中的積極作用。

（三）加強制度落實，使代表“想”發(fā)揮作用

1、落實好“雙聯(lián)系制度”。認(rèn)真落實區(qū)人大常委會組成人員聯(lián)系市、區(qū)人大代表工作辦法，每位常委會組成人員定期聯(lián)系代表，直接聽取和反映代表意見。認(rèn)真落實關(guān)于在選區(qū)建立人大代表工作站的意見，支持代表與選民建立普遍穩(wěn)定的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。進(jìn)一步規(guī)范代表聯(lián)系群眾服務(wù)保障機(jī)制，建立并認(rèn)真執(zhí)行代表簽到、活動記錄、處理情況登記等制度。

2、辦理好代表議案、建議。堅持代表議案、建議辦理“三公開”和常委會主任會議成員牽頭督辦制度，采取會議交辦、跟蹤督辦、實地查看等有效方式，推動督促辦理工作實現(xiàn)由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”、 由“就事論事”向“舉一反三”兩個轉(zhuǎn)變。通過辦理代表建議，進(jìn)一步激發(fā)代表履職熱情，增強代表發(fā)揮作用的成就感。

3、加強宣傳引導(dǎo)。大力宣傳代表在參與立法、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等活動中發(fā)揮的重要作用。及時總結(jié)宣傳開展代表工作的先進(jìn)經(jīng)驗和代表履職的生動典型，激發(fā)全體代表的政治熱情和履職自覺性，使全社會進(jìn)一步了解人大代表依法履職、發(fā)揮作用的重要意義，努力營造尊重代表、支持代表的良好社會氛圍。