農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革如何改？

董金平

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理；健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制等，都將成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的重點(diǎn)。

水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)近日表示，我們要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口。這意味著農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革將成為今年水利改革重頭戲。

農(nóng)業(yè)水價(jià)一直是水利領(lǐng)域的敏感地帶。過(guò)去，大家意識(shí)不到水的商品屬性，認(rèn)為灌溉用水不該收費(fèi)。有的地區(qū)，水費(fèi)收不上來(lái)一直是個(gè)老大難問(wèn)題。而就現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，普遍存在偏低的問(wèn)題。很多基層水利工作人員反映，當(dāng)?shù)亍爸皇窍笳餍允杖?，遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本。”這勢(shì)必造成兩個(gè)后果：一是水費(fèi)難以維持灌排工作的正常運(yùn)行；二是農(nóng)民的用水行為很難被約束，節(jié)水意識(shí)不易被調(diào)動(dòng)激發(fā)。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是用水第一大戶(hù)，農(nóng)業(yè)用水方式比較粗放，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于0.7至0.8的世界先進(jìn)水平。立足我國(guó)現(xiàn)有的水資源條件，農(nóng)業(yè)必須節(jié)水。除了加快升級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)目前最需要的就是改革創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力。

在此背景下，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成為重要突破口?！巴ㄟ^(guò)改革，要讓水價(jià)更好地反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用，激發(fā)農(nóng)民的節(jié)水動(dòng)力?！蹦呶倪M(jìn)認(rèn)為。由于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的復(fù)雜性，我國(guó)采取了試點(diǎn)先行的辦法。在2013年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年又在27個(gè)省份80個(gè)縣開(kāi)展了試點(diǎn)工作，目前已取得探索性、階段性成果。

通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，倪文進(jìn)透露，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，會(huì)優(yōu)先選擇灌排設(shè)施比較好、用水計(jì)量設(shè)施比較完備的地區(qū)。具體操作上，首先要明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，“我國(guó)目前正實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，已經(jīng)有80%以上的縣明確了用水總量，下一步要把農(nóng)業(yè)用水總量進(jìn)一步分配到灌區(qū)和農(nóng)戶(hù)。同時(shí)，對(duì)不同地區(qū)的主要農(nóng)作物灌溉都要采取用水定額管理?！痹诒ＷC農(nóng)民定額內(nèi)基本用水需求的同時(shí)，對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。倪文進(jìn)介紹說(shuō)，根據(jù)2011年中央一號(hào)文件和黨的十八屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)水價(jià)既要反映農(nóng)業(yè)供水成本，同時(shí)也要反映水資源的稀缺性，所以，要分不同類(lèi)型的地區(qū)、不同類(lèi)型的作物來(lái)合理確定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格?！翱傮w思路上，糧食作物因?yàn)樯婕皣?guó)家糧食安全，總體上還是按供水成本確定；而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物，特別是規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，要適當(dāng)考慮供水成本加微利，這樣也可以讓一些社會(huì)資本愿意投入農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。”他說(shuō)。

“通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要把水節(jié)下來(lái)，但又不能過(guò)多地增加農(nóng)戶(hù)的灌溉成本，這需要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制?！蹦呶倪M(jìn)介紹說(shuō)，這些年，各地在試點(diǎn)過(guò)程中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，河北等地探索的“一提一補(bǔ)”機(jī)制：“提”就是將水價(jià)提高，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將水價(jià)提高的部分和財(cái)政補(bǔ)貼資金作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按面積等補(bǔ)貼給農(nóng)民。通過(guò)靈活的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水價(jià)雖提但負(fù)擔(dān)不增、用水減少但效益增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與和支持改革的積極性。