誰在為聯(lián)合國行動?“埋單”？

楊佐航

聯(lián)合國成立70年來，始終秉持其創(chuàng)立時的宗旨和原則，為維護世界和平、促進共同發(fā)展、推動國際合作發(fā)揮了重要作用。在沖突地區(qū)的難民營，在自然災(zāi)害的救援現(xiàn)場，在保護平民、監(jiān)督?；鸬木S和行動中，都可以看到醒目的聯(lián)合國藍白旗幟、恪盡職守的聯(lián)合國維和部隊及人道救援人員。

聯(lián)合國開展種類繁多、規(guī)模巨大的各項活動，所需經(jīng)費從何而來，誰在為這些行動“埋單”？為了讓聯(lián)合國這部龐大的機器擁有充足資金有效運轉(zhuǎn)，聯(lián)合國經(jīng)過多年實踐和摸索，逐步形成了總體行之有效的預(yù)算流程、經(jīng)費分攤和管理辦法。

聯(lián)合國經(jīng)費從哪兒來？

正如加入俱樂部或組織協(xié)會需要繳納會費一樣，加入聯(lián)合國的所有會員國也要每年繳納會費，用來維持聯(lián)合國的正常運轉(zhuǎn)。目前，聯(lián)合國有193個會員國，共同分擔聯(lián)合國每年大約28億美元的經(jīng)常預(yù)算和80多億美元的維和行動預(yù)算。

此外，聯(lián)合國開展許多活動的經(jīng)費還來自各國捐款。盡管捐款具有較大不確定性，而且捐款國大多是發(fā)達國家，對捐款用途和使用方向也有很多限制，但聯(lián)合國在發(fā)展領(lǐng)域開展的許多活動很大程度上依靠國際社會捐款。

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，會員國有義務(wù)繳納聯(lián)合國會費。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，為體現(xiàn)公平，聯(lián)合國會費分攤辦法并沒有搞“一刀切”，而是依據(jù)會員國不同的支付能力來確定繳納會費的多少。簡而言之，就是發(fā)達國家和富國多交，發(fā)展中國家和窮國少交?！爸Ц赌芰Α笔菚T國在討論會費分攤辦法時創(chuàng)立的一項原則，主要依據(jù)是一國國民總收入占全體會員國國民總收入的比例，在此基礎(chǔ)上，人均國民收入低于全球平均水平的會員國可再享受一定程度的寬減。這一原則對廣大發(fā)展中國家來說十分有利，可避免承擔超出自身支付能力的財政負擔，也是公平合理的。

在上述原則之外也有一些特例。比如美國，只按照22%的固定比額繳納會費，這遠低于美國實際經(jīng)濟發(fā)展水平和支付能力。此舉也一直受到許多國家詬病，每次討論會費問題時都有國家要求取消這項“優(yōu)惠”。

此外，聯(lián)合國還設(shè)定了最低會費標準，即0.001%。一些非洲及太平洋小國由于人口和經(jīng)濟總量較低，在全體會員國國民總收入中所占比例基本可以忽略不計，但聯(lián)合國仍要求這些國家繳納最低額度的會費，以體現(xiàn)他們作為會員國的責任和義務(wù)。

聯(lián)合國會費能不能不交或拖欠？

享受會員國地位，就要承擔財政義務(wù)、繳納會費。對于超過兩年不交會費的會員國，聯(lián)合國將取消其在聯(lián)合國大會的投票資格。這意味著拖欠會費的國家在聯(lián)合國決定重大事項時喪失了發(fā)言權(quán)。

事實上，對于某些特殊情況，比如由于不可抗力而造成會員國一時財政困難，難以繳納會費，聯(lián)合國也不是“鐵面無私”。聯(lián)合國大會經(jīng)過審議可決定保留該國的投票權(quán)。這一規(guī)定可以避免一些小國因戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等突發(fā)原因難以籌足會費而喪失投票權(quán)。

對于無故拖欠會費的國家，聯(lián)合國也有辦法。每年年中和年底，聯(lián)合國都會公布財政狀況，并對排在前十位的欠費國點名，實際上就是一個警告。很多會員國為了顏面，經(jīng)常在聯(lián)合國點名前突擊繳納拖欠的會費。

聯(lián)合國會費是否一成不變？

為了及時反映會員國最新經(jīng)濟情況，聯(lián)合國基本上每三年重新審定會員國會費比額。今年就是聯(lián)合國的“會費比額談判年”。各方高度重視，都希望通過談判減輕自身會費負擔。當前，一些西方國家以所謂“公平分攤”等為借口，積極推動調(diào)整聯(lián)合國會費比額計算方法，包括要求取消發(fā)展中國家享受的一些寬減等。這實際上是逃避自身責任，向新興國家轉(zhuǎn)嫁負擔。發(fā)展中國家對此堅決反對。還有一些國家擔心自身會費下降過快會削弱其在聯(lián)合國事務(wù)中的影響力。

中國一貫認真履行聯(lián)合國財政義務(wù)。目前，中國承擔的聯(lián)合國會費總額在所有會員國中位居第六，排在中國前面的是美國、日本、德國、法國和英國。

近年來，中國經(jīng)濟快速增長，國民總收入在全球國民總收入中所占比例不斷提升。可以預(yù)見，中國繳納的聯(lián)合國會費將保持上升趨勢。這是中國綜合實力增長的必然結(jié)果，將有助于提高中國在聯(lián)合國事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，有助于中國積極引導(dǎo)并推動聯(lián)合國在維護世界和平、促進共同發(fā)展方面作出更多努力。