藍營“兩岸政策論述”的“進”與“退”

王建民?胡淑慧

2015年5月7日，馬英九在出席一開幕典禮時，再次談及“九二共識”，并質(zhì)問民進黨主席蔡英文：要維持的現(xiàn)狀究竟是怎樣的現(xiàn)狀？

在蔡英文提出“維護兩岸現(xiàn)狀”論述并引起強烈質(zhì)疑后，2016年臺灣領(lǐng)導(dǎo)人選舉國民黨候選人洪秀柱也大膽提出“一中同表”論述，同樣引起很大爭議，最終被迫回歸“九二共識”。在此關(guān)鍵時刻，國民黨在政綱中對有關(guān)兩岸政策主張也進行了調(diào)整，總體呈現(xiàn)“有進有退”、“以守為主”的特點。同時，臺灣陸委會也對兩岸關(guān)系發(fā)展提出一套完整的論述與主張，不僅對大陸態(tài)度轉(zhuǎn)趨強硬，而且政治立場有倒退之勢，需要高度關(guān)注。

洪秀柱回歸“九二共識”主軸

7月19日，國民黨全代會正式通過洪秀柱成為國民黨的“大選”候選人，黨內(nèi)候選人紛爭終于告一段落。洪秀柱在黨內(nèi)初選過程中，最具爭議是她提出的兩岸論述，這可能成為她能否贏得“大選”的關(guān)鍵因素之一。搞不好，可能是“既輸了選舉，又輸了路線”。

洪秀柱在黨內(nèi)參選初期提出的兩岸論述主要有三點。一是提升“九二共識”，由“一中各表”升級為“一中同表”。面對外界質(zhì)疑，她進一步明確表示，她主張的“一中同表”是“九二共識”的“2.0加強版”，核心是要大陸接受“中華民國政府存在”。二是以“整個中國”和“兩岸憲政政府”解決兩岸政治定位問題。她認(rèn)為海峽兩岸的真正法理現(xiàn)狀是“主權(quán)宣示重疊，憲政治權(quán)分立”，類似馬英九提出的兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”。核心是“兩岸是整個中國內(nèi)部的兩個憲政政府”，兩岸關(guān)系是“整個中國”的“內(nèi)部關(guān)系”。三是簽訂兩岸和平協(xié)議，并提出五項原則：一是要恪守“憲法”，就是堅持上述兩岸政治定位;二是要平等尊嚴(yán)，就是協(xié)議內(nèi)容須顧及雙方核心堅持、平等與尊嚴(yán);三是整體推動，即兩岸政治定位問題、不以武力處理兩岸問題、解決臺灣國際參與問題應(yīng)同時處理（即一攬子解決三大核心問題）;四是確保和平，協(xié)議內(nèi)容須創(chuàng)造有助兩岸和平發(fā)展的結(jié)構(gòu)，可參考歐洲共同體的統(tǒng)合過程，建立“共同體”架構(gòu);五是民意為本，即協(xié)議內(nèi)容須得到人民同意。

洪秀柱的兩岸論述在黨內(nèi)與島內(nèi)引起了很大爭議。外界將她歸于“統(tǒng)派”或“急統(tǒng)派”，她卻講自己“不是統(tǒng)派，是正派”，是“中華民國派”，準(zhǔn)確地講她是標(biāo)準(zhǔn)的“深藍派”。洪秀柱的兩岸論述面臨兩大主要困難與挑戰(zhàn)。一是“一中同表”與國民黨的兩岸政策主張不一致。國民黨現(xiàn)行兩岸政策主張核心是“九二共識，一中各表”，而洪秀柱則強調(diào)要超越“九二共識”，以“一中同表”取而代之。如果要代表國民黨參選，參選人的兩岸政策主張與黨的主張不一致，這是選舉大忌，會造成思想混亂，當(dāng)然不現(xiàn)實。二是外界尤其是普遍民眾較難理解“一中同表”之內(nèi)涵，無法獲得普遍認(rèn)同與支持，而“九二共識”已為大多數(shù)民眾所接受，也經(jīng)過實踐的檢驗。為爭取成為國民黨的正式候選人并平息外界的爭議與紛擾，在國民黨中央的協(xié)調(diào)下，在全代會召開前洪秀柱對她的兩岸論述進行了重要調(diào)整，重新回歸“九二共識”，不再講“一中同表”，而是以“一個共識、三個內(nèi)涵”作為中心思想?！耙粋€共識”就是“九二共識”，“三個內(nèi)涵”就是正視“中華民國”事實存在、反對“臺獨”、兩岸建立穩(wěn)定長遠的和平協(xié)議。洪秀柱對兩岸論述的調(diào)整，雖然讓統(tǒng)派與深藍派有所失望，但總體上是理性的、合適的、穩(wěn)妥的，不必苛求，對選舉有正面積極的意義。國民黨的候選人當(dāng)然要與國民黨的政綱與政治主張保持一致，才能打好選戰(zhàn)。

作為國民黨的候選人，洪秀柱回歸“九二共識”主張，與國民黨及馬當(dāng)局的主張保持一致，也與大陸兩岸政策的基本主張一致，從而成為了一種“大共識”。所不同的是，今天臺當(dāng)局以及國民黨不再講“反對臺獨”，而洪秀柱一直堅持反對“臺獨”的明確立場，這在今天臺灣的社會政治氛圍下是需要有很大政治勇氣的，這也是洪秀柱兩岸論述最大的亮點。另外，在國民黨及馬當(dāng)局對簽訂兩岸和平協(xié)議的態(tài)度日益消極的情況下，洪秀柱依然堅持推動簽署和平協(xié)議，仍然是非常正向的、正確的論述與主張，應(yīng)給予肯定與支持。

明年初的這場“大選”，總體社會政治環(huán)境與形勢對國民黨非常不利，洪秀柱要贏得選舉是非常困難的，除非發(fā)生意外。如果洪秀柱輸了“大選”，國民黨失去了政權(quán)，洪秀柱也自然輸?shù)袅怂膬砂墩撌?，也就等同于國民黨輸了路線，這對未來國民黨發(fā)展以及國民黨兩岸論述的提升是非常不利的。一旦這樣的結(jié)果出現(xiàn)，國民黨不僅將更加本土化，其兩岸論述也將會更加保守、消極，除了繼續(xù)保持“九二共識”的立場之外，政治立場可能會持續(xù)倒退，不會再有人明確提出反對“臺獨”的口號，兩岸關(guān)系發(fā)展也將陷入更大的困境。

國民黨政綱兩岸政策調(diào)整的

“退”與“守”

多年來，兩岸議題是國民黨在島內(nèi)政治發(fā)展中的最大優(yōu)勢之一。在2016年選舉前夕的關(guān)鍵時刻，國民黨在整合了馬英九、朱立倫與當(dāng)前候選人洪秀柱的有關(guān)兩岸論述及意見后，對黨的政綱進行了重要調(diào)整，從中不難發(fā)現(xiàn)國民黨的兩岸政策思想與思路的變化態(tài)勢：有進有退，有喜有憂;保守有余，開創(chuàng)不足。

國民黨這次政綱修改最引人關(guān)注的還是首次明確將“堅守中華民國憲法”與“九二共識”寫入政綱。政綱第一條就是“堅守中華民國憲法，并在九二共識、一中各表的基礎(chǔ)上，推動兩岸和平發(fā)展的大陸政策”。這其中有兩點非常關(guān)鍵，即“堅守中華民國憲法”與“九二共識”，這是當(dāng)今與未來國民黨在島內(nèi)發(fā)展的政治基礎(chǔ)與政治路線，國民黨堅決不能放棄、不能改變，如果舍棄這兩條，國民黨將死路一條。不過，將“堅守中華民國憲法”作為政綱的一部分處理兩岸問題，則透露出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的另一種政治風(fēng)險，即國民黨將會更加強調(diào)“中華民國”，要大陸正視“中華民國”，這也給大陸出了難題，反而可能成為兩岸關(guān)系發(fā)展的障礙。堅持“中華民國”是國民黨一致的立場，大陸如何面對都是難。

有關(guān)一般性兩岸交流與合作部分，新政綱總體上變化不大，延續(xù)了現(xiàn)行基本主張，但也同時根據(jù)島內(nèi)社會政治發(fā)展與兩岸關(guān)系形勢的變化做了部分調(diào)整。如在兩岸交流與合作中，更強調(diào)臺灣方面的利益，因此將馬英九曾提出的“以臺灣為主，對人民有利”的主張列入新政綱;更重視擴大年輕世代的參與機會、擴大基層交流以及兩岸民眾之間的交流與彼此了解;更強調(diào)推動與落實兩岸既有達成的協(xié)議，以及要大陸落實對臺商人身及財產(chǎn)保障，等等。

另外，新黨綱中有幾點變化是值得關(guān)注的。一是將原來的“落實2005年連胡五項共同愿景”改為“延續(xù)連胡五項愿景的精神”。雖然新黨綱仍然將“連胡五項愿景”寫了進去，但由過去的“落實”變?yōu)椤把永m(xù)”“精神”，顯然是有區(qū)別的，從務(wù)實變?yōu)閯?wù)虛，從重實質(zhì)變?yōu)楦鼐衽c原則。這樣調(diào)整的原因是“五項共同愿景”大部分已實現(xiàn)，只有和平協(xié)議尚未實現(xiàn)，因此這一調(diào)整也是可以理解的。二是不再提“推動兩岸ECFA后續(xù)協(xié)商與?；f(xié)兩會互設(shè)辦事處”。這兩項工作一直是兩岸共同推動的重要工作，由于島內(nèi)政局正在發(fā)生新的變化，國民黨未來執(zhí)政的可能性降低，無法再主導(dǎo)由兩會或“政府部門”主導(dǎo)的兩岸協(xié)商事宜。這也是對現(xiàn)實的妥協(xié)。三是不再提“推動簽署兩岸文化協(xié)議，共創(chuàng)中華文化新局”，而是改為“促進兩岸藝文及體育交流，復(fù)興中華民族共有的文化榮耀”。這兩者是有較大差別的，前者更重視文化交流的制度化與機制化，希望共同創(chuàng)造中華文化發(fā)展的新局面，有著一種強烈的信心與抱負(fù)，而如今臺灣的政治現(xiàn)實則使得文化發(fā)展目標(biāo)更加虛化。四是兩岸在海洋合作問題上的論述發(fā)生了變化，新政綱強調(diào)“促進海洋資源利用，推動兩岸周邊海域資源開發(fā)及生態(tài)維護的交流工作”。與過去相比，新政綱只強調(diào)“交流”，關(guān)鍵的“合作”兩字沒有了，這顯然是倒退了。事實上，這種交流也只限于周邊海域資源開發(fā)與生態(tài)維護的合作，而不是海峽兩岸在海洋尤其是東海、南海問題上的合作。多年來，馬當(dāng)局一再拒絕兩岸在東海與南海問題上的合作，日前臺灣陸委會主委夏立言再次公開表示“南海議題上絕對跟大陸沒任何合作空間”。顯然，兩岸學(xué)界呼吁海峽兩岸在東海與南海問題上合作是不現(xiàn)實的，是沒有條件的。這對中華民族來說是一種悲哀。

總體上講，國民黨新政綱的部分論述與主張是積極的，是正向的，尤其是首次明確將“堅守中華民國憲法”與“九二共識”寫入是非常重要的，也提出了一些具體的促進兩岸交流的主張與作法，應(yīng)給予肯定與鼓勵。在國民黨處境十分困難與面臨“大選”的形勢下，新政綱中的一些務(wù)實提法與主張也是可以理解的，但對一些消極與倒退的主張也應(yīng)該給予關(guān)注。

臺陸委會的兩岸姿態(tài)轉(zhuǎn)硬？

七月上旬，臺灣陸委會主委夏立言在美國華盛頓舉行的一次研討會上發(fā)表演講，對兩岸關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀、尤其是臺灣當(dāng)局的兩岸政策主張?zhí)岢隽溯^為完整的論述，盡管有值得肯定的地方，但總體上令人十分遺憾，有許多令人深思之處，更透露出未來兩岸關(guān)系發(fā)展的風(fēng)險與隱憂。

夏立言在發(fā)表的題為《行穩(wěn)致選、鞏固基石、永續(xù)和平》的主旨演講中，雖然將“和平、繁榮”視為馬當(dāng)局大陸政策的核心，卻在對“臺?，F(xiàn)狀”的論述中，提出“兩岸自1949年以來隔海分治、互不隸屬，政府堅持在中華民國憲法架構(gòu)下，維持臺海不統(tǒng)、不獨、不武的現(xiàn)狀”。 這一論述是對兩岸政治關(guān)系的重新定位，是非常嚴(yán)重的錯誤論述。

馬英九執(zhí)政以來，從來沒有講過兩岸“互不隸屬”，而是堅持“九二共識”，強調(diào)兩岸“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”。然而，夏立言出任陸委會主委之后，已是第二次公開表示兩岸“互不隸屬”，這一論述是否會成為馬當(dāng)局對兩岸政治定位的新主張，值得關(guān)注。這一論述的嚴(yán)重錯誤在于，它違背了“九二共識”原則，違背了臺灣“中華民國憲法”與法律規(guī)定，違背了馬當(dāng)局“主權(quán)互不承認(rèn)，治權(quán)互不否認(rèn)”論述?！爸腥A民國憲法”的核心是“兩岸同屬一中”，因此，兩岸“互不隸屬”的論述是錯誤的，與綠營的政治主張有趨同之處（謝長廷提出“憲法共識”的核心之一就是兩岸“互不隸屬”），是非常危險的。對于這樣嚴(yán)重的錯誤表述，必須給予足夠的重視與糾正，否則，如果任由這一錯誤論述普及化與延續(xù)下去，將對兩岸關(guān)系造成很大傷害。

另一個值得關(guān)注的問題是，在演講中，夏立言不講“兩岸一家親”，卻提出“全球一家親”，企圖用“全球一家親”取代“兩岸一家親”，與大陸的主張反其道而行之。這與國民黨主席朱立倫訪問大陸時，不回應(yīng)習(xí)總書記提出的“兩岸命運共同體”而只談“亞洲命運共同體”的做法如出一轍。“兩岸一家親”是習(xí)總書記提出的重要論述，獲得了海峽兩岸社會各界的廣泛肯定與支持。然而，夏立言卻表示“全球一家親，國際事務(wù)不能排除和平締造者的臺灣，邊緣化只會制造疏離與怨懟”。這一表態(tài)充滿著對大陸的強烈抱怨與不滿。實際上，對于臺灣以適當(dāng)身份與名義參加國際社會活動，大陸從來沒有反對，臺灣除了不能參加聯(lián)合國以及其他只有主權(quán)國家才能參加的國際組織外，可以參與任何國際組織與活動，而且事實上臺灣一直在廣泛參與國際社會的各種活動。臺灣的“邊緣化”是島內(nèi)反對全球化、反對開放的“鎖島”心態(tài)與社會思潮造成的。

在演說中，夏立言還把近期兩岸互動出現(xiàn)波折與緊張的關(guān)鍵因素說成是大陸“對未來不確定的恐懼”，害怕失去目前所擁有的，因此不斷采取保護預(yù)防措施，反而頻頻觸及雙方關(guān)系的深水區(qū)與敏感區(qū)。這一結(jié)論完全是在顛倒黑白，論述令人啼笑皆非。更莫明其妙的是，他指責(zé)“大陸試圖打破兩岸無形與有形界線，近期不斷拋出一些對臺單方面的措施等，如劃設(shè)M503航路、實施臺灣民眾免簽及卡式臺灣居民來往大陸通行證、通過國家安全法、涉臺條文中提出依法保障一國兩制實踐和推進祖國統(tǒng)一，引發(fā)臺灣內(nèi)部質(zhì)疑聲浪”。作為臺灣兩岸事務(wù)主管部門的負(fù)責(zé)人，上述此類言行，充分顯示了他對大陸缺乏足夠的尊重，態(tài)度不夠友善，不夠正向正面，缺乏客觀的評判，缺乏實事求是的分析。這種做法不利兩岸互信的累積，不利兩岸關(guān)系的發(fā)展。顯然，在當(dāng)前兩岸關(guān)系的發(fā)展上，兩岸的認(rèn)知差異與分歧是巨大的，互信是嚴(yán)重不足的，前進的道路是十分坎坷的。面對日益嚴(yán)峻復(fù)雜的臺海形勢，需要海峽兩岸各界以積極的姿態(tài)、善意的行動，做出更為艱苦的努力，以持續(xù)推進兩岸關(guān)系穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（作者王建民為中國社科院臺灣研究所研究員，胡淑慧為北京聯(lián)合大學(xué)臺灣研究院副教授）