安達(dá)曼群島：印度版的“珍珠港”？

胡欣

去年，在全球關(guān)注的馬航MH370航班客機(jī)搜尋行動(dòng)中，印度洋上一個(gè)長(zhǎng)期被人們所忽視的角落進(jìn)入了人們的視野，這就是安達(dá)曼—尼科巴群島（下文簡(jiǎn)稱安達(dá)曼群島）。今年7月，四艘印度軍艦在結(jié)束對(duì)東南亞國(guó)家的訪問以及在南海的軍事演習(xí)后，駛?cè)肓税策_(dá)曼群島首府布萊爾港。與此同時(shí)，印度軍方高層也多次表示，印度將加強(qiáng)該群島的軍事基地建設(shè)，并增強(qiáng)三軍兵力。安達(dá)曼群島的戰(zhàn)略價(jià)值也因而重新受到外界關(guān)注。

印度的新戰(zhàn)略前哨

在印度的地緣戰(zhàn)略和國(guó)家安全體系中，控制印度洋是其核心利益。印度前外長(zhǎng)賈斯旺特·辛格曾總結(jié)說：“17、18世紀(jì)印度的一個(gè)主要失誤就是沒有能夠正確評(píng)價(jià)印度洋及通往印度海上航線的重要地位。這個(gè)失誤導(dǎo)致西方國(guó)家到達(dá)印度海岸，最初是進(jìn)行貿(mào)易，后來就開始侵略?！北蛔u(yù)為印度現(xiàn)代海權(quán)理論奠基人的潘尼迦在1945年時(shí)也強(qiáng)調(diào)，印度的前途不取決于陸地的邊界，而取決于三面圍繞印度的廣闊海洋。印度的安危系于印度洋。如果沒有一個(gè)深謀遠(yuǎn)慮、行之有效的海洋政策，印度在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力的;誰控制印度洋，誰就掌握了印度，印度的自由就只能聽命于誰。

不過，印度海軍長(zhǎng)期以來的關(guān)注點(diǎn)主要集中于印度洋的西面和南面。隨著印度“東向行動(dòng)政策”的不斷深化，印度海上戰(zhàn)略也逐步聚焦于印度洋的東北部。印度提出要打造真正的藍(lán)水海軍，實(shí)現(xiàn)從“區(qū)域性威懾與控制”向“遠(yuǎn)洋進(jìn)攻”的跨越，而海軍的核心戰(zhàn)略區(qū)域也從傳統(tǒng)的南亞次大陸周邊到波斯灣之間的海域，逐步擴(kuò)展到馬六甲海峽及其以外區(qū)域。這樣的戰(zhàn)略指導(dǎo)自然而然地將安達(dá)曼群島的軍事價(jià)值凸顯了出來。

安達(dá)曼群島位于印度洋的東北部，地處孟加拉灣與安達(dá)曼海的交界之處，是印度聯(lián)邦的海外聯(lián)合屬地。它是由572座島嶼組成的“島鏈”，其中有人居住的島嶼僅有30多座。安達(dá)曼群島的特殊地位來自于它優(yōu)越的地理位置。眾所周知，馬六甲海峽是連接印度洋和太平洋的戰(zhàn)略走廊，是美國(guó)要控制的16個(gè)咽喉要道之一。由西太平洋通過馬六甲海峽進(jìn)入印度洋，迎面而來的就是安達(dá)曼群島。其所處的位置正好扼守住馬六甲海峽通往印度洋的西出口，是當(dāng)之無愧的海上戰(zhàn)略要沖，也是印度的東方門戶。

在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，安達(dá)曼群島在印度的戰(zhàn)略部署中處于相對(duì)邊緣的位置。2001年，印度在該群島首府布萊爾港成立了安達(dá)曼—尼科巴三軍聯(lián)合司令部，這是印度第一個(gè)也是目前惟一的三軍聯(lián)合司令部。它主要承擔(dān)安達(dá)曼群島專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海上偵察、人道主義援助、災(zāi)難援助、海上緝毒、打擊海盜等任務(wù)，其指揮權(quán)在陸、海、空三軍間輪換，并直接向參聯(lián)會(huì)主席報(bào)告。目前印度主要在安達(dá)曼群島部署了一個(gè)步兵旅、10余艘小型艦艇（以兩棲登陸艇為主），還有一批海上巡邏機(jī)、直升機(jī)和少量戰(zhàn)斗機(jī)。從其兵力配置來看，印軍在這一區(qū)域主要承擔(dān)的是偵察防御任務(wù)。在去年搜尋馬航MH370航班客機(jī)時(shí)，有媒體曾報(bào)道部署于安達(dá)曼群島的印軍雷達(dá)因經(jīng)費(fèi)問題無法長(zhǎng)期開機(jī)，這也引發(fā)了人們對(duì)當(dāng)?shù)伛v軍戰(zhàn)備水平的討論。

盡管安達(dá)曼群島印度駐軍現(xiàn)狀不佳，但該群島優(yōu)越的地理位置一直吸引著印度軍方的目光。印度國(guó)防部出版的雜志強(qiáng)調(diào)說，聯(lián)合司令部獲得的授權(quán)要求其確保進(jìn)入印度洋的東部通道免受敵對(duì)勢(shì)力的威脅，這些通道包括馬六甲海峽、龍目海峽、桑達(dá)海峽等。近年來，聯(lián)合司令部還負(fù)責(zé)監(jiān)視其他國(guó)家在印度洋的活動(dòng)。如今，安達(dá)曼群島進(jìn)可攻、退可守的優(yōu)勢(shì)使其正在成為印度在印度洋北部海域的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是印度“東向行動(dòng)政策”的前進(jìn)平臺(tái)、未來在該海域進(jìn)行沿海作戰(zhàn)的重要基地?！独浜推剑褐杏≡?1世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)》一書作者杰夫·史密斯曾親赴安達(dá)曼群島考察，指出這一群島鏈?zhǔn)蔷哂袠O高地緣戰(zhàn)略價(jià)值的寶貴財(cái)富，并將在未來中印海上競(jìng)爭(zhēng)中扮演關(guān)鍵角色。而按照印度國(guó)防部的設(shè)想，未來印度將把安達(dá)曼群島打造為新的戰(zhàn)略前哨。在海軍方面，印度計(jì)劃擴(kuò)建該群島港口，確保2022年能在此部署32艘軍艦，并為在附近海域包括南海執(zhí)行任務(wù)的戰(zhàn)艦提供?？垦a(bǔ)給，并考慮在南部卡莫爾塔港建設(shè)潛艇基地。印度還打算向美國(guó)波音公司再購買四架P-8I“海神”反潛巡邏機(jī)，增強(qiáng)在安達(dá)曼群島區(qū)域的反潛偵察能力;陸軍方面計(jì)劃在未來三年向該群島增加一個(gè)3000人左右的步兵旅;空軍方面將新增部署攻擊力極強(qiáng)的蘇-30MKI戰(zhàn)機(jī)，并新建或擴(kuò)建多個(gè)軍用機(jī)場(chǎng)。

制衡中國(guó)海洋戰(zhàn)略西進(jìn)

近段時(shí)間以來，印度軍方高層多次前往安達(dá)曼群島視察，并高調(diào)表示這里必將變成印度海洋戰(zhàn)略的“新里程碑”——既是抵御來自東部海上威脅的“防火墻”，也是向西太平洋投送軍力的“絕佳跳板”。印度對(duì)安達(dá)曼群島戰(zhàn)略價(jià)值的重新評(píng)估，體現(xiàn)了印度海洋戰(zhàn)略的一個(gè)重要變化。以前安達(dá)曼群島軍事部署是防御性質(zhì)的，更像是前沿偵察哨，如今印度要將其打造成為攻防一體的戰(zhàn)略支點(diǎn)，顯示出更強(qiáng)的進(jìn)攻性思維，尤其是要從海洋戰(zhàn)略上抗衡中國(guó)海軍的西進(jìn)。

作為全球矚目的新興大國(guó)，印度和中國(guó)的國(guó)家利益和發(fā)展戰(zhàn)略既有合作互補(bǔ)的一面，也存在重疊競(jìng)爭(zhēng)的一面，其中兩國(guó)在印度洋上的利益重疊已不可避免。印度始終堅(jiān)持謀求在印度洋周邊地區(qū)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，并對(duì)區(qū)域外大國(guó)實(shí)施海上威懾。對(duì)中國(guó)而言，確保海上能源通道安全、維護(hù)拓展海外利益以及實(shí)現(xiàn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)想等，都是國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)核，且?guī)缀醵寂c印度洋息息相關(guān)，安達(dá)曼群島更是這條能源管道、投資管道、貿(mào)易管道上的門戶之地。

最近十幾年來，中國(guó)海軍與南亞地區(qū)國(guó)家合作領(lǐng)域不斷拓寬，還多次參與執(zhí)行亞丁灣護(hù)航任務(wù)，海軍艦艇編隊(duì)也經(jīng)常在印度洋地區(qū)國(guó)家的港口進(jìn)行訪問、停留、補(bǔ)給等，對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但是，原本能聯(lián)手共贏的“龍”與“象”，卻因?yàn)橥饨绲男钜馍縿?dòng)和印度的戰(zhàn)略敏感，一定程度上被視為“零和博弈”的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。一些西方國(guó)家肆意渲染中國(guó)實(shí)施所謂“珍珠鏈戰(zhàn)略”，試圖撬動(dòng)印度在印度洋地區(qū)主導(dǎo)地位。甚至還有海外媒體夸大其詞，報(bào)道中國(guó)將在印度洋地區(qū)建立18個(gè)海軍基地。印度一直對(duì)中國(guó)在印度洋的活動(dòng)抱有戒心，也常從軍事安全視角進(jìn)行過度解讀，認(rèn)為這是中國(guó)海軍大規(guī)模進(jìn)入印度洋的前奏。這種心態(tài)更經(jīng)不起外界的煽風(fēng)點(diǎn)火。前幾年，印度政治戰(zhàn)略作家默漢就出版了一本講述印度和中國(guó)在印度洋和西太平洋地區(qū)海權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的專著，名為《攪拌乳?！罚ㄟ@一名稱源自著名的印度教神話，講述的是阿修羅和毗濕奴在海上展開的斗爭(zhēng)，波瀾壯闊的戰(zhàn)斗如同在攪拌牛奶一樣的海洋）。該書的主題就是印度和中國(guó)都尋求在從非洲直到澳大利亞的廣闊地區(qū)提升影響力，海上競(jìng)爭(zhēng)不可避免。印度國(guó)內(nèi)有不少人也愛戴著有色眼鏡看待中國(guó)與印度洋地區(qū)國(guó)家的正常交往與合作，甚至擔(dān)心中國(guó)通過在巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、馬爾代夫等國(guó)建立或使用海軍港口，最終威脅印度的海洋安全。此外，“中國(guó)策劃打通克拉地峽”的報(bào)道也流傳甚廣，稱中國(guó)尋求縮短太平洋與印度洋的地理距離，試圖提高海軍進(jìn)入印度洋的機(jī)動(dòng)速度。

正因?yàn)槿绱耍谟《取皷|向行動(dòng)政策”中出現(xiàn)了越來越多的遏制或平衡中國(guó)的元素，尤其是在海洋方向。印度海軍人士表示：“中國(guó)將來會(huì)將重點(diǎn)從南海轉(zhuǎn)向印度洋。為防備這一點(diǎn)，印度需要先下手為強(qiáng)?！庇《日J(rèn)為，目前中國(guó)約80%的進(jìn)口石油都要通過馬六甲海峽，這條海上通道未來將變得更為重要。印度退役海軍少將、海權(quán)戰(zhàn)略的積極倡導(dǎo)者梅儂說得很透徹：“今天它們還僅僅是海上交通線，明天，它們將成為中國(guó)的大動(dòng)脈……花錢加強(qiáng)印度海軍扼制海上交通線的能力，將讓我們能對(duì)中國(guó)進(jìn)入印度洋的道路進(jìn)行壓制?！币虼?，印度需要加強(qiáng)安達(dá)曼群島的軍力建設(shè)，對(duì)在該區(qū)域活動(dòng)日趨頻繁的中國(guó)艦隊(duì)進(jìn)行偵察、監(jiān)視甚至威懾。此外，印度這幾年對(duì)南海問題十分“熱心”，聲稱要介入南海問題，而安達(dá)曼群島的優(yōu)越地理位置正好能成為印度海軍進(jìn)入南海的前沿港口。印度因而堅(jiān)信，在即將來臨的中印海上對(duì)抗中，一個(gè)升級(jí)增強(qiáng)版的安達(dá)曼群島將成為印度手中掌握的制勝王牌——既能成為印度“反介入”戰(zhàn)略的關(guān)鍵平臺(tái)，還能“通過將海軍的作戰(zhàn)范圍堅(jiān)定地?cái)U(kuò)展至南中國(guó)海，構(gòu)成對(duì)中國(guó)直接的挑戰(zhàn)”。

博弈“印—太地區(qū)”戰(zhàn)略棋盤

除了抗衡中國(guó)海上力量之外，印度重視增強(qiáng)在安達(dá)曼群島的軍事部署還有另一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)，就是讓印度在海上通道的戰(zhàn)略要害部位能兼顧威懾防御與主動(dòng)進(jìn)攻，幫助其成為“印—太地區(qū)”掌握先機(jī)的戰(zhàn)略棋手。

近年來，美國(guó)、澳大利亞、日本、印度等國(guó)政界和學(xué)界人士都在不斷宣揚(yáng)“印—太地區(qū)”這一概念。從當(dāng)前態(tài)勢(shì)和未來發(fā)展來看，尤其是從西太平洋的東北亞地區(qū)延伸到南海、穿過馬六甲海峽、進(jìn)入印度洋、直抵紅海和非洲東海岸這一“印—太地區(qū)”心臟地帶的弧形海域，可被稱為“印度洋—太平洋戰(zhàn)略弧”。隨著“印—太地區(qū)”概念的不斷升溫，不少人認(rèn)為這一地區(qū)將是未來國(guó)際政治的中心舞臺(tái)。在印度看來，“印—太戰(zhàn)略弧”的出現(xiàn)，凸顯了印度的地緣政治優(yōu)勢(shì)，也賦予了印度在當(dāng)前國(guó)際體系中的特殊地位，更是印度躍升為世界級(jí)強(qiáng)國(guó)的“戰(zhàn)略機(jī)遇窗口”。不過，印度的地理優(yōu)勢(shì)并不一定會(huì)轉(zhuǎn)化為在這一地區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，美國(guó)、澳大利亞等國(guó)也在不斷加大在印度洋地區(qū)的活躍程度，這也引起了印度的關(guān)注和警惕，更讓印度感到地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的緊迫。比如，日本海上自衛(wèi)隊(duì)曾派出軍艦進(jìn)入印度洋支持美國(guó)在阿富汗的軍事行動(dòng);澳大利亞則被視為第一個(gè)正式將其所在地區(qū)定義為“印—太”地區(qū)而非亞太地區(qū)的國(guó)家，澳軍方還提出要在澳位于印度洋的海外領(lǐng)地科科斯群島的機(jī)場(chǎng)部署新型巡邏機(jī)，為地區(qū)伙伴提供支援。

盡管印度海軍雄霸一方，但美國(guó)依然是印度洋上最具實(shí)力的海上作戰(zhàn)力量。目前印度洋上最大的軍事基地就是美國(guó)的迭戈加西亞（印度洋中部查戈斯群島的主島，是英屬印度洋領(lǐng)地的一部分。1966年美英簽訂協(xié)議，美國(guó)向英國(guó)租借該島——編者注），它是美國(guó)全球戰(zhàn)略部署中不可或缺的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是名副其實(shí)的不沉的“航空母艦”，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中均發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略支撐作用。此處能起降B-52、B-1、B-2等遠(yuǎn)程轟炸機(jī)，可停放100多架戰(zhàn)斗機(jī)，還能停泊大型航母、核潛艇、戰(zhàn)艦等，并儲(chǔ)備有大批武器裝備，美國(guó)常年在此駐有4000余名官兵。它是美國(guó)控制印度洋海上能源通道、威懾此地區(qū)周邊國(guó)家的重要依托。隨著美印關(guān)系的升溫，美國(guó)希望印度能為在印度洋執(zhí)行任務(wù)的美軍提供后勤支持，甚至以非正式同盟方式協(xié)助美國(guó)在這一海域進(jìn)行巡航和反海盜行動(dòng)，同時(shí)共同實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)的制約和“包圍”。

美國(guó)在印度洋強(qiáng)大的軍事存在，尤其美印海軍之間顯著的實(shí)力落差，始終是對(duì)印度雄心勃勃實(shí)現(xiàn)大國(guó)夢(mèng)想的一種“鉗制”和威懾。印度畢竟不是美國(guó)的盟國(guó)，迭戈加西亞基地同時(shí)也起著監(jiān)視偵察印度、限制印度海上擴(kuò)張的作用。因此，增強(qiáng)印度的地區(qū)控制力，平衡或抵消外部大國(guó)的影響，成為印度試圖在“印—太戰(zhàn)略弧”搶占先機(jī)的重要選擇。印度要真正成為印度洋有力的主宰者，就必須掌握能與美國(guó)討價(jià)還價(jià)甚至平起平坐的資本，而其能找到的最佳戰(zhàn)略位置就是安達(dá)曼群島。印度在官方的海軍原則中曾明確表示，“對(duì)咽喉要道的控制可以作為國(guó)際權(quán)力斗爭(zhēng)中的談判砝碼?！睆暮Ｑ罄娼嵌葋砜矗撊簫u雖然只占印度領(lǐng)土面積的0.2%，卻占該國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的30%。而盡管印度國(guó)內(nèi)不少人喜歡將安達(dá)曼群島與迭戈加西亞進(jìn)行類比，但前者的地緣位置、戰(zhàn)略價(jià)值和軍事潛力在很大程度上都要明顯優(yōu)于后者。此外，安達(dá)曼群島的面積是迭戈加西亞的200倍，群島上多為火山地質(zhì)，比起后者的珊瑚環(huán)礁地質(zhì)更為堅(jiān)固，如能將其建成印度在印度洋上的“珍珠港”，勢(shì)必將大大提升印度在國(guó)際上的影響力。

（作者為解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際安全研究中心研究人員）