英國也要“重返亞洲”？

儲殷

2015年7月29日，越南河內(nèi)，英國首相卡梅倫與越南總理阮晉勇會晤。這是英國首相首次訪問越南。

近段時間，英國在亞洲外交舉措頻頻。除了首相卡梅倫對馬來西亞、新加坡、印尼、越南進(jìn)行了連續(xù)訪問之外，外長哈蒙德也于近日訪問了中日兩國。在這一系列動作的背后，是英國對其亞洲戰(zhàn)略的重新布局。

相比于日本、美國的亞洲戰(zhàn)略，英國的亞洲戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了其外交的現(xiàn)實(shí)主義作風(fēng)，手段更加務(wù)實(shí)靈活，并且似乎也沒有了歐洲傳統(tǒng)的道德優(yōu)越感，追求的是經(jīng)貿(mào)、文化與安全上的共贏，而非單方面的“霸權(quán)”。

提升經(jīng)貿(mào)關(guān)系是卡梅倫訪問東南亞的主要目的

2012～2015年，東盟的經(jīng)濟(jì)規(guī)模從世界第12位上升到第7位，并預(yù)計(jì)在2030年成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。隨著中國“一帶一路”倡議的推進(jìn)、亞投行的建立以及亞洲國家在基礎(chǔ)設(shè)施與制度建設(shè)上的一系列進(jìn)展，東南亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會不斷加速。

而由于歐洲經(jīng)濟(jì)的停滯，英國近幾年與歐洲鄰國的貿(mào)易受到了很大影響。同時，在與歐洲大陸國家的競爭中，英國在一些領(lǐng)域處于不利地位。這讓其國內(nèi)“轉(zhuǎn)移貿(mào)易重心”的呼聲逐漸增大，卡梅倫也在相當(dāng)程度上支持這種觀點(diǎn)。他在《每日郵報(bào)》上表示，“全球經(jīng)濟(jì)變革的風(fēng)向正在向中國和印度等亞洲國家轉(zhuǎn)移。在下一個20年里，全球90%的貿(mào)易增長將來自歐洲以外的地區(qū)，英國必須準(zhǔn)備好利用自身優(yōu)勢抓住這一機(jī)遇。英國需要改變策略，與世界的另一端開展商品貿(mào)易，重拾成就大國的外向型企業(yè)精神?！痹诳穫惓晒B任之后，他雄心勃勃地表示“要把英國商品賣到世界的盡頭”，并計(jì)劃在2020年讓英國實(shí)現(xiàn)出口翻番的目標(biāo)，達(dá)到一萬億英鎊?？焖侔l(fā)展的東南亞國家則自然被卡梅倫政府視為英國貨物、服務(wù)貿(mào)易未來最為重要的市場。

值得指出的是，英國對于東南亞的重視也在一定程度上反映了歐洲對東南亞的定位。近年來，歐盟將東南亞視為僅次于中國和印度的世界第三大勞動力市場，與東南亞的關(guān)系迅速升溫。1993～2013年期間，歐盟—東盟雙邊貿(mào)易年均增長7%;歐盟還是東盟最大的外國直接投資者。2010～2013年，歐盟在東盟地區(qū)的投資額占整個東盟投資額的22%，2014年歐盟又對東盟投資達(dá)290億美元，同比增長30.5%。歐洲各國已經(jīng)認(rèn)識到誰先占領(lǐng)了亞洲市場，誰就有可能在21世紀(jì)綜合國力的競爭中占據(jù)主動和優(yōu)勢。這促使英國這樣的國家全面反思并調(diào)整其亞洲戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟的關(guān)系，并利用殖民時代積累下來的文化與人脈上的優(yōu)勢，試圖恢復(fù)失去的地位，避免被其他大國擠出東南亞。

保持多邊平衡是英國“重返亞洲”的基本原則

對于國力已經(jīng)大不如前的英國來說，它非常清楚自己已經(jīng)喪失了在東南亞地區(qū)曾經(jīng)的宗主國霸權(quán)地位。在今天的東南亞，中、日的經(jīng)濟(jì)影響力與美國的安全影響力是英國重返東南亞必須接受的客觀現(xiàn)實(shí)。英國希望在擴(kuò)大自己在東南亞地區(qū)影響的同時，不刺激到東南亞已有的權(quán)力秩序，從而讓自己的進(jìn)入能夠更靈活地與各方取得利益上的平衡。

一方面，英國積極呼應(yīng)中國的“一帶一路“倡議，并帶頭加入了亞投行以爭取中國的好感。外長哈蒙德在北京大學(xué)的演講中表示，英國對中國提出的“一帶一路”倡議有濃厚興趣，習(xí)近平主席10月的訪英將開啟中英“黃金時代”;另一方面，英國又對日本積極示好，哈蒙德不僅對安倍政府力爭在本屆國會通過安保法案表示支持，而且在同日本外相岸田文雄會面后表示，鑒于東亞地區(qū)的安全局勢，雙方就加強(qiáng)合作以貫徹“法治”達(dá)成了共識。此外，英國還試圖通過加強(qiáng)與東南亞國家的安全合作，來為美國的全球安全體系出力。卡梅倫在訪問印尼期間就表示，“如果對英國安全構(gòu)成威脅，英國政府將對‘伊斯蘭國采取一切措施進(jìn)行打擊?！?/p>

可以說，英國的策略是力爭通過與在東南亞進(jìn)行角逐的各方的合作，來營造游刃有余的戰(zhàn)略環(huán)境。這的確是英國作為一個老牌外交強(qiáng)國值得我們學(xué)習(xí)的一面;但坦率來說，這種策略也有其無法回避的局限性，即英國并不是東南亞地區(qū)權(quán)力架構(gòu)的主導(dǎo)者，在安全上擺脫不了美國的影響，在經(jīng)濟(jì)上，如果它想分享亞投行帶來的紅利，那么必須尊重中國的考量。如果美國仍然試圖利用日本與東南亞一些國家來遏制中國，那么英國游刃有余的空間可能會越來越小。

軟實(shí)力是英國與歐盟“重返亞洲”的重要依托

無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是軍事實(shí)力，英國或歐盟都已經(jīng)不具備與中、美、日在東南亞競爭的實(shí)力，然而這并不意味著英國與歐盟在東南亞全面處于劣勢。由于歐洲諸國在殖民時代曾經(jīng)營過多個東南亞國家，它們在文化、人脈等軟實(shí)力上有其獨(dú)到優(yōu)勢。甚至在新加坡、馬來西亞等國，當(dāng)?shù)卦S多精英還對與歐洲的聯(lián)系感到親切與驕傲。在這種情況下，歐盟諸國采取了更為長線與柔軟的方式，逐步從文化與人才方面加深與東南亞國家的聯(lián)系。

歐盟國家在東南亞地區(qū)積極推廣發(fā)展援助和教育培訓(xùn)等民事項(xiàng)目，培訓(xùn)政府官員和媒體的英文，在社會層面積極擴(kuò)大歐盟在東南亞地區(qū)的影響。這些“規(guī)范外交”不僅擴(kuò)展了歐盟的規(guī)范，而且增強(qiáng)了歐盟在該地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)存在與影響力。據(jù)中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所任琳總結(jié)，為促進(jìn)東盟與歐盟的文化交流，2002～2006年，東盟與歐盟共完成了175個項(xiàng)目，2007～2010年，歐盟又繼續(xù)提供900萬歐元支持東盟與歐盟的文化交流。目前東盟有至少212個研究機(jī)構(gòu)與歐盟機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系。在2014～2020年最新的預(yù)算周期中，歐盟將支持東盟一體化和秘書處共1.7億歐元，超過前一周期的兩倍以上，重點(diǎn)將援助互聯(lián)互通和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。此外，歐盟還將為東盟經(jīng)濟(jì)監(jiān)控與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供資金援助，對高等教育、統(tǒng)計(jì)能力培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、航空一體化等項(xiàng)目提供資金支持。尤為值得一提的是，歐盟計(jì)劃于2017年前建立一個東盟大學(xué)網(wǎng)絡(luò)。新方案將提高東盟大學(xué)學(xué)歷的可比性，使在一個東盟大學(xué)獲得的學(xué)分能更容易轉(zhuǎn)移到另一個大學(xué)，從而更好地促進(jìn)人才流動，而這實(shí)際上將成為歐盟對未來東南亞精英施加影響的孵化器。

作為世界上殖民經(jīng)驗(yàn)最豐富的國家，英國在同東南亞地區(qū)的地方精英打交道方面積累了許多寶貴心得。而且由于其在殖民時期比較注意與當(dāng)?shù)鼐⒈３至己藐P(guān)系，這讓它在東南亞的形象要優(yōu)于法國、西班牙、荷蘭等國，在進(jìn)入東南亞方面更具有相對優(yōu)勢。在東南亞地區(qū)諸國的精英教育中，英文教育極為普及就是一例;不少精英亦通常會選擇去英國留學(xué)。這種人脈與文化上的滲透，會讓英國在東南亞地區(qū)更有持久力。

坦率而言，在中美、中日關(guān)系日趨微妙以及南海問題日益復(fù)雜的大背景下，英國以及歐盟的進(jìn)入使東南亞政治經(jīng)濟(jì)秩序中又出現(xiàn)了一支力量，也在一定程度上讓東南亞的局勢更為復(fù)雜。對于東南亞各國而言，英國以及歐盟的出現(xiàn)，在一定程度上提供了新的資源，讓它們緩解了可能在中美之間選擇站隊(duì)的焦慮;但對于已經(jīng)深陷東南亞棋局的中、美、日而言，英國與歐盟的出現(xiàn)卻在一定程度上讓各方的競爭出現(xiàn)了更多的變數(shù)。雖然英國以及歐盟在價(jià)值觀上與美國接近，在反恐上與美國立場相同，但與美國相比，英國與歐盟對中國相對友善且政策、態(tài)度靈活，這實(shí)際上加劇了東南亞地區(qū)權(quán)力的多元化，有助于讓新加坡、馬來西亞等東南亞國家疏離美國主導(dǎo)的亞太秩序。對于日本來說，英國與歐盟的出現(xiàn)，則讓日本在東南亞地區(qū)面臨更為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)與文化競爭，日本的“質(zhì)量”優(yōu)勢會因?yàn)闅W洲制造的進(jìn)入而顯著下降，其在東南亞的人脈也會面臨英國這樣長于軟實(shí)力的歐洲國家的激烈競爭。

而對于中國來說，英國的進(jìn)入其實(shí)為中國在東南亞地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”提供了機(jī)遇。這是因?yàn)?，相比于帝國心態(tài)明顯的美國，英國等歐洲國家雖然在價(jià)值觀上與中國存在明顯差異，但在交流上卻更為平衡、靈活。放棄了世界霸權(quán)企圖的歐洲是中國在利益上廣泛合作的伙伴。在英國帶頭加入亞投行之后，中英的這種利益合作趨勢正越發(fā)明顯。同時，英國的文化實(shí)力、人脈關(guān)系以及高技術(shù)含量的經(jīng)濟(jì)也可以對中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力形成良好的補(bǔ)充。在經(jīng)濟(jì)方面，由于中英兩國的競爭優(yōu)勢主要存在于不同領(lǐng)域，因此中英的競爭其實(shí)小于英日之間的競爭。在這種情況下，中英的合作的確為中國提供了進(jìn)一步平衡日本在東南亞地區(qū)影響力的可能，而在我看來，日本恰恰是中國目前在推進(jìn)“一帶一路”過程中最大的競爭對手。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員）