印度的中亞外交“升級換代”

王聰?王海霞

2015年7月12日，印度總理莫迪訪問吉爾吉斯斯坦，與阿坦巴耶夫總統(tǒng)會晤。

7月6日～13日，印度總理莫迪出訪中亞五國，與各國領(lǐng)導(dǎo)人均舉行會晤，在經(jīng)貿(mào)、人文、安全等領(lǐng)域達(dá)成諸多共識。歷史上，印度次大陸和河中地區(qū)（指中亞錫爾河和阿姆河流域以及澤拉夫尚河流域，基本包括除哈薩克斯坦北部以外的中亞地區(qū)）交往源遠(yuǎn)流長。蘇聯(lián)時(shí)期，尼赫魯也曾到訪過位于蘇聯(lián)版圖內(nèi)的中亞地區(qū)。蘇聯(lián)解體后，受地緣位置等因素的制約，印度與中亞關(guān)系一直“不溫不火”。此次，莫迪成為中亞國家獨(dú)立后首位訪遍各國的印度總理，標(biāo)志著印度的中亞外交正在“換擋提速”，并將對地區(qū)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

莫迪訪遍中亞，成果豐碩

歷史上，河中地區(qū)與南亞次大陸關(guān)系較為緊密。印度最后一個(gè)王朝——莫臥兒帝國便是來自中亞的巴布爾建立的。1519年，巴布爾領(lǐng)兵進(jìn)入北印度。1526年4月在帕尼巴特戰(zhàn)役中大敗德里蘇丹軍，隨后占領(lǐng)德里。巴布爾自封為“印度斯坦皇帝”，以德里作為首都，結(jié)束了德里蘇丹國在印度320年的統(tǒng)治，建立了莫臥兒帝國。巴布爾是帖木兒的直系后裔，就出生在位于今天烏茲別克斯坦的費(fèi)爾干納地區(qū)。

2014年，莫迪上臺后，外交活動十分頻繁。此次在短短一周內(nèi)訪遍中亞五國，并赴俄羅斯出席了金磚國家和上海合作組織元首峰會。雖然莫迪此訪在每個(gè)國家停留的時(shí)間都不長，但是在高層會晤中仍達(dá)成諸多共識。安全方面，印度與烏茲別克斯坦決定組建雙邊反恐聯(lián)絡(luò)組，并將與吉爾吉斯斯坦定期舉行聯(lián)合軍演;經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，印度與哈薩克斯坦簽署了《經(jīng)貿(mào)投資合作路線圖》;能源方面，印度分別與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦達(dá)成鈾礦供給協(xié)議，哈薩克斯坦將于2019年前向印度供應(yīng)5000噸天然鈾、烏茲別克斯坦將于2018年前供應(yīng)500噸天然鈾。此外，除土庫曼斯坦，中亞其他四國均支持印度加入上海合作組織和成為聯(lián)合國安理會常任理事國。

印度在中亞存在兩大戰(zhàn)略訴求

國家利益驅(qū)使外交行為。印度作為崛起中的新興大國，在歐亞、特別是在中亞地區(qū)有著自己的戰(zhàn)略利益需求。

第一，尋找能源新產(chǎn)地。印度能源對外依存度很高，石油進(jìn)口量占需求量的八成，而從中東的進(jìn)口量約占總進(jìn)口的60%。為保證能源供應(yīng)安全，近年來印度大力推行進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，加快進(jìn)入中亞市場。2009年，印度與哈薩克斯坦組建合資公司，共同開發(fā)里?！八_特巴耶夫油田”，印方占股25%。就在莫迪訪哈期間，“薩特巴耶夫油田”正式投產(chǎn)。據(jù)悉，該油田儲量預(yù)計(jì)為2.5億噸，首次鉆井深度達(dá)3100米。此外，為在氣候變化減排壓力下增加能源供應(yīng)，印度正在積極發(fā)展核能等清潔能源，鈾礦消耗量較大。此次莫迪從中亞拿到的兩份鈾礦合作大單若能夠順利實(shí)施，中亞將成為繼加拿大和澳大利亞之后，印度的第三大鈾礦來源地。

第二，謀求戰(zhàn)略支點(diǎn)。中亞在印度地緣戰(zhàn)略中具有重要地位。首先，中亞位于巴基斯坦北部和中國西部。與中亞國家發(fā)展雙邊關(guān)系，在一定程度上可以擠壓巴基斯坦的北上空間、遏制中國的西向發(fā)展。其次，中亞是印度提升大國地位的外交突破口。印度此前希望盡快加入上海合作組織，并成為聯(lián)合國安理會常任理事國。烏、哈、吉、塔等四國是上合組織創(chuàng)始成員國，是印度能否順利“入合”的重要因素。此外，這四國還在與印度的聯(lián)合聲明中強(qiáng)調(diào)，將繼續(xù)支持印度“入?！?。印度對中亞的示好基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期外交目標(biāo)。

中亞各國亦有清晰的“利益賬本”

從中亞國家的輿論反應(yīng)來看，各國主流媒體對莫迪到訪均給予了及時(shí)并且正面的報(bào)道，顯示出各國對印度“北上中亞”持歡迎態(tài)度，這與中亞各國自身的國家利益相符。

第一，符合中亞國家多元外交的策略。大國平衡外交是中亞各國為保自身安全而采取的政策手段。介入該地區(qū)事務(wù)的強(qiáng)國越多，越能相互制衡、達(dá)成穩(wěn)定的博弈結(jié)構(gòu)。此外，各方勢力為搶得先機(jī)往往都加大投入，這會使中亞國家“左右逢源”。因此，印度加入中亞的大國角逐場，符合中亞國家多元外交的利益。

第二，中亞國家可獲取資本、技術(shù)和商品新市場。吸引外資、吸收技術(shù)和開拓市場是中亞各國對外經(jīng)濟(jì)合作的主要?jiǎng)右?，印度在這三方面均有較大吸引力。印度對外投資流量約為300億美元/年，而目前在中亞的投資存量不到20億美元，增長空間很大。印度的IT產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥生物技術(shù)發(fā)達(dá)，能源和商品市場容量十分巨大，這些都是中亞國家十分看重的。

第三，打通通向波斯灣的出海走廊。中亞五國都是內(nèi)陸國家，烏茲別克斯坦還是雙內(nèi)陸國家，獲得出?？谑歉鲊馁碓浮４舜文蠚W亞行，大力推動“北—南國際運(yùn)輸走廊”（從俄羅斯經(jīng)里海到波斯灣、印度洋的國際通道）機(jī)制化建設(shè)。中亞國家雖然參與力度不會太高，但卻可以搭上“順風(fēng)車”，經(jīng)哈—土—伊鐵路（連接哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和伊朗的國際鐵路）的伊朗國內(nèi)鐵路網(wǎng)直抵波斯灣。未來，如果伊朗阿巴斯港和印度孟買港之間的航線運(yùn)行順暢，中亞國家甚至可以繞開阿富汗和巴基斯坦地區(qū)直接通向南亞次大陸和印度洋。

地區(qū)格局出現(xiàn)戰(zhàn)略性變革

印度作為新興大國，其一舉一動都會對地區(qū)局勢產(chǎn)生相應(yīng)影響。此次印度大力挺進(jìn)中亞，使得地區(qū)局勢更加微妙。

一是加劇大國在中亞地區(qū)的博弈。蘇聯(lián)解體后，中亞地區(qū)逐漸成為世界強(qiáng)國的競相爭奪的戰(zhàn)略要地。俄羅斯、中國、美國是“第一集團(tuán)”，歐盟緊隨其后。印度是經(jīng)濟(jì)總量世界第八、人口世界第二的重量級“玩家”，其加強(qiáng)在中亞的存在勢必會加劇地區(qū)的大國博弈。

二是弱化中國在上海合作組織的中心地位。上海合作組織雖然遵循“平等協(xié)商”原則，但決策實(shí)際上以中俄為核心。近年來，中國與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作迅速增長，在上合組織的影響力不斷上升，這讓俄羅斯感到一絲不悅。俄羅斯知道獨(dú)自一家阻礙中國擴(kuò)大影響是“不可能完成的任務(wù)”，因此積極拉攏印度加以制衡。此次，莫迪在歐亞行期間出席了烏法上合峰會，被正式接納為上合組織成員國。隨著印度“入合”塵埃落定，中國在上合的主導(dǎo)地位恐被弱化。

三是可能將沖淡“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”對中亞的吸引力。資本、技術(shù)和市場是中亞國家參與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的主要?jiǎng)右?，而印度在這三方面也有較高吸引力。若印度加速北上，中亞國家與中國合作便可能“心猿意馬”。此外，印度正在與俄羅斯、伊朗等國加速打造“北—南國際運(yùn)輸走廊”，積極推動區(qū)域內(nèi)南北方向的互聯(lián)互通建設(shè)。若該走廊運(yùn)行順暢，中亞國家便有了新的出海口，對中國連云港的依賴可能會有所減弱。

（作者王聰為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中亞室助理研究員，王海霞為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞與大洋洲所助理研究員）